【谷騰環保網訊】行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)的證(zheng)明標準，是指行(xing)(xing)政機關在(zai)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序中(zhong)，利用證(zheng)據證(zheng)明違(wei)法(fa)(fa)案件(jian)實(shi)體(ti)性事(shi)實(shi)和程(cheng)(cheng)序性事(shi)實(shi)所要(yao)達到的程(cheng)(cheng)度。達到了該程(cheng)(cheng)度，就證(zheng)明法(fa)(fa)律事(shi)實(shi)的存(cun)在(zai)。但(dan)《行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)》并沒有(you)規定(ding)明確(que)的可具體(ti)操(cao)作的標準。在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)實(shi)踐中(zhong)，行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)主(zhu)體(ti)在(zai)認定(ding)案件(jian)事(shi)實(shi)時有(you)較大的自由裁量權。在(zai)每一個行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)案件(jian)中(zhong)，怎樣(yang)把(ba)握(wo)“事(shi)實(shi)清楚、證(zheng)據確(que)實(shi)充分”，既要(yao)重視(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)主(zhu)觀能動性的發(fa)揮，又要(yao)兼(jian)顧執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作的公正與效率(lv)。

案情及問題

A市生(sheng)態環(huan)(huan)境局現(xian)場(chang)檢查時發現(xian)，M食品公(gong)司(si)(si)（因缺(que)少訂單歇業中(zhong)）在2025年3月—6月期(qi)間有(you)生(sheng)產用(yong)電(dian)，現(xian)場(chang)有(you)成品若(ruo)干，但是M公(gong)司(si)(si)未(wei)取得排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證。A市生(sheng)態環(huan)(huan)境局決定對M公(gong)司(si)(si)以無證排(pai)(pai)(pai)(pai)污處(chu)(chu)以罰款20萬元。處(chu)(chu)罰證據有(you)：調查詢問筆錄、現(xian)場(chang)檢查筆錄、現(xian)場(chang)照片、用(yong)水用(yong)電(dian)記錄、原料進貨單據等。但沒有(you)M公(gong)司(si)(si)向外環(huan)(huan)境排(pai)(pai)(pai)(pai)放污染物的照片及證據。M公(gong)司(si)(si)不服(fu)，提起(qi)行政訴訟，主張“無排(pai)(pai)(pai)(pai)放即無違(wei)法”，認為(wei)行政機關缺(que)乏排(pai)(pai)(pai)(pai)放證據，處(chu)(chu)罰缺(que)乏事(shi)實依據。

那么(me)，M公(gong)(gong)司的抗(kang)辯理由能否成立(li)？A市生態環境局是(shi)否應當取(qu)得M公(gong)(gong)司在無證生產期間(jian)的排放證據？　　　　

行政案件證明標準之確定

在(zai)法(fa)律實踐中(zhong)，不同訴(su)訟(song)類(lei)型的證明(ming)標準(zhun)(zhun)存在(zai)差異：刑事訴(su)訟(song)要求(qiu)“排除一切合(he)理懷疑”，民事訴(su)訟(song)多采用(yong)“優勢蓋然性(xing)(xing)”標準(zhun)(zhun)，行(xing)政訴(su)訟(song)則通(tong)常采用(yong)介于兩者之間的“明(ming)顯(xian)優勢”或“高(gao)度蓋然性(xing)(xing)”標準(zhun)(zhun)，強(qiang)調證據的充分性(xing)(xing)與說服力(li)。這一中(zhong)間性(xing)(xing)標準(zhun)(zhun)在(zai)環境行(xing)政執法(fa)中(zhong)尤(you)為重要。

筆者(zhe)查閱了(le)相關(guan)(guan)(guan)環境執(zhi)法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟(song)案(an)例(li)。例(li)如，“廣州蓮花山船舶運輸有限公司訴廣州市(shi)番禺區海(hai)洋(yang)執(zhi)法(fa)大隊、廣州市(shi)番禺區人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰及行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議案(an)”（廣東高院(yuan)〔2021〕粵行(xing)(xing)終1038號），法(fa)院(yuan)裁判觀點是：海(hai)洋(yang)傾(qing)廢違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為具有較強的(de)隱蔽(bi)性和(he)瞬(shun)時(shi)性，人民(min)(min)法(fa)院(yuan)審理相關(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰案(an)件(jian)，應綜合考慮海(hai)上執(zhi)法(fa)環境的(de)特殊性和(he)調(diao)查取(qu)證(zheng)(zheng)的(de)難易，采(cai)取(qu)合理適度的(de)證(zheng)(zheng)明標準(zhun)，準(zhun)確認(ren)定被(bei)訴行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為是否達到“證(zheng)(zheng)據確鑿”的(de)要求(qiu)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)雖然不(bu)能(neng)提供直(zhi)接反映海(hai)洋(yang)傾(qing)廢行(xing)(xing)為的(de)現場證(zheng)(zheng)據，但(dan)在案(an)其(qi)他證(zheng)(zheng)據高度關(guan)(guan)(guan)聯(lian)，相互印證(zheng)(zheng)且已形(xing)成共同證(zheng)(zheng)明違(wei)法(fa)事(shi)(shi)實存在的(de)證(zheng)(zheng)據鏈條，根據明顯優勢(shi)證(zheng)(zheng)據標準(zhun)，可以認(ren)定行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)做出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰事(shi)(shi)實清楚、證(zheng)(zheng)據充分。

具體到(dao)文首案例(li)，A市生(sheng)(sheng)態環境(jing)局已收集以(yi)下證(zheng)(zheng)據(ju)：用電記(ji)錄(lu)顯(xian)示2025年(nian)3月(yue)至6月(yue)存(cun)在生(sheng)(sheng)產性用電；現場檢查(cha)發現成品庫存(cun)；原料進(jin)貨單(dan)據(ju)佐證(zheng)(zheng)生(sheng)(sheng)產活動持續；調查(cha)詢問(wen)筆錄(lu)確(que)認生(sheng)(sheng)產行為；公司處于“歇業”狀態卻實(shi)際生(sheng)(sheng)產，屬異常情形(xing)(xing)。這些證(zheng)(zheng)據(ju)雖為間接證(zheng)(zheng)據(ju)，但已形(xing)(xing)成完整的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)鏈條，按照行政處罰案件明(ming)顯(xian)優勢證(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)明(ming)標準(zhun)，可以(yi)推定違法(fa)事實(shi)的(de)(de)真(zhen)實(shi)性。

綜上，筆者(zhe)支持A市生態環境(jing)局依據(ju)《排污許可管理(li)條例》的相關規(gui)定予(yu)以處理(li)處罰(fa)。

作者單位：湖(hu)北(bei)省(sheng)孝感市生態環境保護綜合執法支隊(dui)

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