【谷騰環保網訊】2025年7月，中共中央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印發《地(di)方黨政(zheng)(zheng)領導干部生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護責(ze)任制規定（試(shi)行(xing)）》，明(ming)確要求縣級以上(shang)地(di)方政(zheng)(zheng)府主(zhu)要負責(ze)人“作(zuo)出重(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)決策(ce)(ce)應當對環(huan)(huan)境影(ying)響和環(huan)(huan)境效益進(jin)行(xing)分析預測(ce)”，這(zhe)一(yi)規定進(jin)一(yi)步為政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環(huan)(huan)評工作(zuo)開展提供(gong)了直接(jie)依(yi)據。為此(ci)，應積極(ji)推進(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環(huan)(huan)評工作(zuo)，為健(jian)全政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)評估制度，提高決策(ce)(ce)科學(xue)化(hua)、民(min)主(zhu)化(hua)、法治(zhi)化(hua)水平，保(bao)障高質量(liang)發展和美(mei)麗中國建(jian)設提供(gong)更(geng)加(jia)(jia)(jia)有效、更(geng)加(jia)(jia)(jia)直接(jie)、更(geng)加(jia)(jia)(jia)系統的治(zhi)理手段(duan)。

筆者認(ren)為，在政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)環評(ping)制度(du)建(jian)(jian)設(she)過程中，可以(yi)參考借鑒類(lei)似制度(du)的建(jian)(jian)設(she)經(jing)驗，比如(ru)社會穩(wen)(wen)定風險評(ping)估(gu)制度(du)，即穩(wen)(wen)評(ping)制度(du)。穩(wen)(wen)評(ping)是指在事(shi)關人民群(qun)眾切身利益的重(zhong)(zhong)大決策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)項(xiang)正(zheng)式出臺(tai)前(qian)，對(dui)(dui)其可能引發的社會穩(wen)(wen)定風險進行評(ping)估(gu)預測，提出防范(fan)和(he)化(hua)解措施，并(bing)形成評(ping)估(gu)報告的活(huo)動(dong)。在政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)前(qian)評(ping)估(gu)工(gong)作中，穩(wen)(wen)評(ping)屬于社會影響評(ping)估(gu)范(fan)疇，而政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)環評(ping)則(ze)是針對(dui)(dui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)草案開展的環境影響評(ping)估(gu)，二者都是決策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)科(ke)學化(hua)、民主化(hua)的重(zhong)(zhong)要保(bao)障(zhang)。當前(qian)，穩(wen)(wen)評(ping)已成為重(zhong)(zhong)大政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制定的必(bi)經(jing)程序(xu)，分析穩(wen)(wen)評(ping)制度(du)的建(jian)(jian)設(she)經(jing)驗，對(dui)(dui)于政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)環評(ping)制度(du)建(jian)(jian)設(she)具有重(zhong)(zhong)要的借鑒作用。

回(hui)溯穩(wen)評(ping)(ping)制度(du)建(jian)(jian)立的經過，主(zhu)要(yao)有(you)以(yi)下幾個重(zhong)要(yao)時間節(jie)點(dian)。2005年四川(chuan)省(sheng)遂寧市在(zai)全國率(lv)先建(jian)(jian)立了(le)重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險預(yu)測評(ping)(ping)估(gu)制度(du)，并在(zai)2006年將評(ping)(ping)估(gu)范圍(wei)擴展到重(zhong)大(da)政策和重(zhong)大(da)改(gai)革措(cuo)施。隨后(hou)，各(ge)(ge)地(di)也相繼探索建(jian)(jian)立社會穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)制度(du)。在(zai)各(ge)(ge)地(di)試(shi)(shi)點(dian)探索的基(ji)礎上，2012年中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)廳印發《關(guan)于建(jian)(jian)立健(jian)全重(zhong)大(da)決(jue)策社會穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)機制的指導意見（試(shi)(shi)行）》（中(zhong)(zhong)辦(ban)發〔2012〕2號），標(biao)志(zhi)著社會穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)制度(du)正(zheng)式建(jian)(jian)立。

筆者認為(wei)，總結(jie)穩評制度建設經(jing)驗(yan)，對(dui)于(yu)政策環評制度建設的借鑒意義主要有以下幾個方面。

第(di)一(yi)，要(yao)(yao)重(zhong)點突出政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評對美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設的(de)(de)支撐服(fu)(fu)務作(zuo)用(yong)(yong)。一(yi)項制(zhi)度(du)的(de)(de)誕生和發展需(xu)要(yao)(yao)契(qi)機。綜合考慮新時(shi)代要(yao)(yao)求(qiu)和國(guo)家戰略指向，當前可(ke)把政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評服(fu)(fu)務美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設作(zuo)為(wei)這項制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據。主要(yao)(yao)原因(yin)如(ru)下：一(yi)是美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設已經(jing)上升為(wei)黨的(de)(de)執政(zheng)理念，通(tong)(tong)(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評可(ke)以(yi)(yi)(yi)將美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設要(yao)(yao)求(qiu)融(rong)入經(jing)濟社會建(jian)(jian)設各方面(mian)。二(er)是通(tong)(tong)(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評可(ke)以(yi)(yi)(yi)為(wei)制(zhi)約美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設的(de)(de)重(zhong)大資源環(huan)境問(wen)題尋找解(jie)決方案(an)。例(li)如(ru)，近(jin)年(nian)來很多(duo)能源基地的(de)(de)煤矸石、粉煤灰等工業固廢難(nan)以(yi)(yi)(yi)處(chu)置(zhi)利用(yong)(yong)，已經(jing)成為(wei)困擾當地生態(tai)環(huan)境管(guan)理的(de)(de)重(zhong)大難(nan)題，通(tong)(tong)(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評可(ke)以(yi)(yi)(yi)調(diao)動各方共同尋找解(jie)決方案(an)。三是通(tong)(tong)(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)評可(ke)以(yi)(yi)(yi)推動相關政(zheng)策(ce)(ce)協同協調(diao)，更好形成以(yi)(yi)(yi)習(xi)近(jin)平生態(tai)文明思(si)想為(wei)統領的(de)(de)美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。

第(di)二(er)，要通(tong)過(guo)(guo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目以(yi)(yi)點(dian)(dian)帶(dai)面(mian)推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)制(zhi)度(du)建設(she)。我國(guo)對(dui)(dui)于一項(xiang)新(xin)制(zhi)度(du)的(de)建立，往往遵循“地(di)(di)方(fang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)—中(zhong)央推廣—各(ge)地(di)(di)學習—經(jing)驗總結(jie)—建章立制(zhi)”的(de)路徑。社會穩定(ding)風險(xian)評(ping)估制(zhi)度(du)自遂寧市首創(chuang)以(yi)(yi)來，經(jing)過(guo)(guo)推廣，各(ge)地(di)(di)在試(shi)(shi)點(dian)(dian)過(guo)(guo)程中(zhong)形成了(le)多種范(fan)式(shi)。最后，中(zhong)央在總結(jie)各(ge)地(di)(di)經(jing)驗的(de)基礎上對(dui)(dui)其(qi)進行(xing)規范(fan)，這(zhe)項(xiang)制(zhi)度(du)才最終確立。對(dui)(dui)于政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)而言，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)進一步通(tong)過(guo)(guo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目以(yi)(yi)點(dian)(dian)帶(dai)面(mian)推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)制(zhi)度(du)建設(she)。一是針對(dui)(dui)國(guo)家和地(di)(di)方(fang)重大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)開展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)，不(bu)僅可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)為政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)提供實(shi)質(zhi)性支(zhi)撐，而且可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)起到示范(fan)作(zuo)用。二(er)是通(tong)過(guo)(guo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)模式(shi)、適用技術方(fang)法(fa)、工(gong)作(zuo)機制(zhi)等進行(xing)全面(mian)探索，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)為制(zhi)度(du)建設(she)積累經(jing)驗。三是依托試(shi)(shi)點(dian)(dian)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)進行(xing)宣傳推廣，特別是可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)提高政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)部門(men)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環評(ping)工(gong)作(zuo)的(de)認識。就當前而言，可(ke)(ke)(ke)重點(dian)(dian)從京津冀協(xie)(xie)同發展、新(xin)質(zhi)生產力培育、減污降碳(tan)協(xie)(xie)同增效等領域(yu)選取具體(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)開展試(shi)(shi)點(dian)(dian)。

第(di)(di)三(san)，要充(chong)分(fen)發(fa)揮《重(zhong)大(da)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)(jue)策程序暫行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)指導作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。2019年國(guo)務(wu)院頒布實施的(de)《重(zhong)大(da)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)(jue)策程序暫行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以(yi)下簡稱《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》）將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)“風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估”單(dan)(dan)列，被穩(wen)評(ping)(ping)(ping)從業人員認為(wei)(wei)是(shi)開展(zhan)這項工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)直接(jie)依(yi)據。事實上(shang)，《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》涉及(ji)社(she)會、經(jing)濟(ji)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)等多個方面(mian)(mian)，并且貴州(zhou)、重(zhong)慶、天津等地已(yi)明(ming)(ming)確(que)(que)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估的(de)重(zhong)要內(nei)容。對于政(zheng)(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)而言，過去(qu)一直依(yi)照《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法》第(di)(di)十(shi)四條(tiao)(tiao)“國(guo)務(wu)院有(you)關部門(men)和省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)(zheng)府組織制定經(jing)濟(ji)、技術(shu)政(zheng)(zheng)策，應當充(chong)分(fen)考慮對環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)影響，聽取有(you)關方面(mian)(mian)和專家的(de)意見”開展(zhan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，并且將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)經(jing)濟(ji)、技術(shu)政(zheng)(zheng)策作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)主要評(ping)(ping)(ping)價對象(xiang)。在此(ci)基礎上(shang)，可將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)重(zhong)要依(yi)據。一是(shi)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)(di)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)明(ming)(ming)確(que)(que)提出決(jue)(jue)策承辦單(dan)(dan)位要對決(jue)(jue)策事項涉及(ji)的(de)資源(yuan)消耗、環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響和環(huan)(huan)(huan)境(jing)效益進行(xing)(xing)分(fen)析預(yu)測，而最有(you)效的(de)分(fen)析工具就(jiu)是(shi)政(zheng)(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)。二(er)是(shi)自(zi)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》頒布后，中(zhong)央層面(mian)(mian)的(de)后續文件(jian)中(zhong)已(yi)經(jing)很少單(dan)(dan)獨(du)提到社(she)會穩(wen)定風(feng)險(xian)，而是(shi)賦(fu)予風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估更加(jia)豐(feng)富(fu)的(de)內(nei)容，其(qi)中(zhong)就(jiu)包含環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)。三(san)是(shi)既然針對政(zheng)(zheng)策的(de)社(she)會穩(wen)定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估可以(yi)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)直接(jie)依(yi)據單(dan)(dan)獨(du)開展(zhan)，那么政(zheng)(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)也可以(yi)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)其(qi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)直接(jie)依(yi)據單(dan)(dan)獨(du)開展(zhan)。

第四，要建(jian)立(li)鼓勵(li)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)開展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)激勵(li)機制(zhi)。社會(hui)穩定風險評(ping)(ping)估的(de)(de)(de)主要作(zuo)(zuo)用是防(fang)范(fan)和(he)(he)化解(jie)社會(hui)風險，但同時(shi)也是地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)避決策(ce)風險、掃(sao)清決策(ce)障礙的(de)(de)(de)有效工具，甚至可以成為(wei)其(qi)宣傳決策(ce)正(zheng)面影響(xiang)的(de)(de)(de)平臺(tai)。對(dui)(dui)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)而言(yan)，過(guo)去政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定部門之(zhi)所以缺乏主動性(xing)，主要是擔心會(hui)對(dui)(dui)其(qi)決策(ce)構成制(zhi)約(yue)。如果(guo)能(neng)夠建(jian)立(li)相關(guan)激勵(li)機制(zhi)，情況(kuang)可能(neng)會(hui)完全改觀。具體(ti)(ti)而言(yan)：一是可以將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)納(na)入(ru)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)效考(kao)核體(ti)(ti)系，提高(gao)其(qi)開展此(ci)項(xiang)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)積極性(xing)。二是對(dui)(dui)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)中涉及的(de)(de)(de)規(gui)劃和(he)(he)重大(da)項(xiang)目(mu)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)結論不僅可以作(zuo)(zuo)為(wei)規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)和(he)(he)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)依(yi)據，而且(qie)可以據此(ci)簡化相關(guan)工作(zuo)(zuo)。三是對(dui)(dui)于困擾環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)的(de)(de)(de)一些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)問題，可以通過(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)找出解(jie)決方(fang)案(an)，為(wei)規(gui)劃的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)、實施乃至建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)提供依(yi)據。

作者單位：生態環境部環境工(gong)程(cheng)評估中心

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