【谷騰環保網訊】利用閑置地(di)(di)塊建(jian)(jian)停車(che)場本是好事，但加(jia)裝的(de)光(guang)伏(fu)板卻(que)給周邊小區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)帶來(lai)了(le)煩惱。據《解放日(ri)報》報道，上海市(shi)閔行(xing)區(qu)(qu)(qu)虹梅菁典小區(qu)(qu)(qu)南(nan)側停車(che)場的(de)光(guang)伏(fu)板給小區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)帶來(lai)了(le)較(jiao)為嚴重(zhong)的(de)光(guang)污(wu)染。居(ju)民(min)質疑，如此(ci)規模的(de)光(guang)伏(fu)設(she)(she)施在建(jian)(jian)設(she)(she)時(shi)，為何沒有進行(xing)影響評估并征詢附(fu)近居(ju)民(min)意見？這一情況并非個例。上海市(shi)靜安區(qu)(qu)(qu)、四川成(cheng)都、浙江(jiang)杭(hang)州等(deng)地(di)(di)也曾發生過類似問(wen)題，并引發媒體關(guan)注。

近年來，我國分(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)發電項(xiang)目發展迅猛(meng)，已經成為推(tui)動(dong)能(neng)源轉型的(de)重要(yao)力量(liang)。相(xiang)關部門和(he)地方相(xiang)繼出(chu)臺措(cuo)施(shi)，鼓勵(li)在建筑屋(wu)頂、停車場、農業設施(shi)頂部等處建設分(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)發電項(xiang)目，并取得明顯成效。但是(shi)，一些項(xiang)目在推(tui)進過(guo)程中，只注重安(an)裝規模與發電效率(lv)，忽略了對周(zhou)邊環境和(he)居民的(de)影響(xiang)。

當(dang)前，我國對分布式光伏發電(dian)項目(mu)管(guan)(guan)理(li)實行(xing)備案管(guan)(guan)理(li)。國家能(neng)源局發布的(de)(de)《分布式光伏發電(dian)開(kai)發建(jian)設管(guan)(guan)理(li)辦法》明(ming)確，“建(jian)設場所必須合法合規，手(shou)續齊全，產權清晰”。各地(di)(di)在實際工作中(zhong)，也(ye)并未提(ti)出環(huan)境影響評(ping)估、征(zheng)求居民(min)意見等方面的(de)(de)要(yao)求。在這種情況下(xia)，只要(yao)場地(di)(di)合法、手(shou)續齊全，項目(mu)就能(neng)上馬，這也(ye)為(wei)一(yi)些項目(mu)建(jian)成后的(de)(de)鄰避(bi)矛盾埋下(xia)了(le)隱(yin)患(huan)。

大(da)(da)面積鋪設的(de)光伏板(ban)，在特定角度下產生的(de)強烈眩(xuan)光，會(hui)對周邊居民生活造成影響。由于缺乏相關標準和規定，這些(xie)問題處(chu)理起(qi)來也很棘手，大(da)(da)多還是依靠協調處(chu)理。

與其(qi)事(shi)后協商，不如事(shi)前預防。隨著分布(bu)式光伏發電項目的(de)發展(zhan)，類似(si)問題也(ye)呈增多之勢，應引起相關部(bu)門的(de)重視，及(ji)時完善制度措(cuo)施。

重視(shi)前期溝通與(yu)協商。在(zai)鄰近(jin)住(zhu)宅小(xiao)區(qu)等敏感區(qu)域(yu)建(jian)設(she)(she)光伏(fu)設(she)(she)施(shi)時(shi)，建(jian)設(she)(she)方應(ying)主(zhu)動(dong)與(yu)可能受影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)居(ju)(ju)民溝通，詳(xiang)細解釋項(xiang)目(mu)方案(an)、預(yu)期效(xiao)益及可能的(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，滿足周(zhou)邊(bian)居(ju)(ju)民的(de)知情(qing)(qing)權，并充(chong)(chong)分聽(ting)取其意見。《分布(bu)式光伏(fu)發電(dian)開(kai)發建(jian)設(she)(she)管理(li)辦法》提出(chu)，“分布(bu)式光伏(fu)發電(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)當符合國土空(kong)間規劃，合理(li)布(bu)置光伏(fu)組件朝向、傾角與(yu)高度”。既然是要(yao)“合理(li)布(bu)置”，就要(yao)充(chong)(chong)分考(kao)慮到周(zhou)邊(bian)的(de)情(qing)(qing)況，不能對居(ju)(ju)民生(sheng)(sheng)活產(chan)生(sheng)(sheng)影(ying)響(xiang)(xiang)。實際上，很(hen)多(duo)問題的(de)產(chan)生(sheng)(sheng)與(yu)信息(xi)溝通不夠有關。如果建(jian)設(she)(she)方和(he)居(ju)(ju)民在(zai)項(xiang)目(mu)開(kai)始時(shi)能夠充(chong)(chong)分交流，居(ju)(ju)民提出(chu)自己的(de)擔憂和(he)疑(yi)慮，建(jian)設(she)(she)方及時(shi)進行回(hui)應(ying)，就能在(zai)一定程度上避免矛盾的(de)產(chan)生(sheng)(sheng)。

優化(hua)項目(mu)規劃與設計。在光伏(fu)(fu)設備安裝過程(cheng)中，綜合(he)分析(xi)周(zhou)(zhou)邊環境(jing)、人員居(ju)住(zhu)情況等(deng)，明確(que)安裝規范(fan)要求(qiu)。同樣在上(shang)海(hai)，浦東新區的(de)明珠小學在安裝光伏(fu)(fu)板時，事先考慮到了(le)對小區居(ju)民(min)的(de)影響，主(zhu)動避開了(le)居(ju)民(min)樓(lou)一(yi)側。這不僅可以避免(mian)矛盾，也避免(mian)了(le)建造后再拆(chai)除(chu)或遮蓋不能使用帶來(lai)的(de)浪費。此(ci)外，還可以通過采用防反射涂層的(de)光伏(fu)(fu)板或優化(hua)安裝傾(qing)角(jiao)和(he)朝向等(deng)措施，從技(ji)術層面減少反射光對周(zhou)(zhou)邊的(de)影響。

明(ming)確認(ren)(ren)定標準(zhun)和監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任。針(zhen)對分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)項目(mu)造成的光(guang)污染問題(ti)，相關(guan)部門要(yao)明(ming)確認(ren)(ren)定標準(zhun)和監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任。由于目(mu)前(qian)缺(que)乏明(ming)確的認(ren)(ren)定標準(zhun)，導致問題(ti)發(fa)生后處(chu)理(li)起來比較(jiao)棘手，只能(neng)依(yi)靠基層協調，處(chu)理(li)效(xiao)果和及時性難(nan)以保障(zhang)。只有(you)明(ming)確了光(guang)污染的認(ren)(ren)定標準(zhun)和監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任，才能(neng)為相關(guan)問題(ti)的處(chu)理(li)提供依(yi)據。

發展分布式光伏(fu)發電項目(mu)是一(yi)件好(hao)事(shi)，但好(hao)事(shi)一(yi)定要辦好(hao)。為(wei)此，必須(xu)提前溝通、科學規劃、規范操作，充(chong)分尊重和(he)保障周(zhou)邊(bian)居民的合法(fa)權益，才能(neng)最(zui)大程度減(jian)少糾(jiu)紛，讓(rang)綠色能(neng)源真正為(wei)人所(suo)喜、為(wei)人所(suo)享。

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