【谷騰環保網訊】日前，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)(ting)印發(fa)《關于(yu)推(tui)進綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型加強全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設的(de)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》提出(chu)，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相(xiang)結合的(de)全國碳(tan)(tan)排放權交易市(shi)場(chang)(chang)。這(zhe)為全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設明(ming)確了中(zhong)長期發(fa)展(zhan)藍圖(tu)。

生態環境(jing)部(bu)華南環境(jing)科學研究(jiu)所所長嚴剛認為(wei)，“十五五”時期是(shi)我國碳(tan)(tan)排放管理實現拐點跨越的歷(li)史性窗口期，碳(tan)(tan)排放管理將由強度(du)(du)(du)控制模式逐步過(guo)渡(du)到以強度(du)(du)(du)控制為(wei)主、總量(liang)控制為(wei)輔的碳(tan)(tan)排放雙(shuang)控制度(du)(du)(du)。

“這一轉(zhuan)變標(biao)志(zhi)著我(wo)國(guo)碳排放(fang)控(kong)(kong)制即將從‘控(kong)(kong)增量’的(de)(de)彈性管理(li)向‘減(jian)存量’的(de)(de)剛(gang)(gang)性約(yue)束轉(zhuan)變。”嚴剛(gang)(gang)說，“我(wo)國(guo)碳排放(fang)體量大(da)，既有相對集中(zhong)的(de)(de)大(da)型排放(fang)源，也(ye)有分散在全(quan)國(guo)的(de)(de)小(xiao)型點源，需要采用因源施(shi)策、多(duo)式(shi)互補(bu)，兼容(rong)性強、靈活性高(gao)、成本效益(yi)優(you)的(de)(de)管理(li)模式(shi)實現總量控(kong)(kong)制。”

嚴(yan)剛表(biao)示，從政策工(gong)具的內(nei)在(zai)機制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)實施效能來(lai)看(kan)，碳市場是(shi)利(li)用(yong)市場機制(zhi)(zhi)(zhi)控制(zhi)(zhi)(zhi)和減少溫室(shi)氣(qi)體排放(fang)，推動(dong)綠色低(di)碳轉(zhuan)型的一(yi)項重要制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新，是(shi)實現既(ji)定減排目標的成本(ben)最優(you)機制(zhi)(zhi)(zhi)，其應用(yong)范圍主(zhu)要適用(yong)于集中(zhong)排放(fang)源的有(you)效管控。

“歐美等發(fa)達(da)國家(jia)和經(jing)濟體多年(nian)實踐經(jing)驗(yan)表明，碳市場因其(qi)減排(pai)(pai)目標的(de)(de)確(que)定性(xing)、責(ze)任(ren)分解(jie)的(de)(de)有(you)效(xiao)性(xing)、成(cheng)(cheng)本(ben)效(xiao)益的(de)(de)優越(yue)性(xing)，已成(cheng)(cheng)為(wei)大型點源和集(ji)中排(pai)(pai)放(fang)源開展碳排(pai)(pai)放(fang)總量控制有(you)效(xiao)的(de)(de)政(zheng)策工(gong)具。”嚴剛說(shuo)。

生態環境部環境規劃(hua)院碳中心聯(lian)合研究團隊研究數據顯示，截(jie)至2023年，歐盟的(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣體排放總量較(jiao)2005年下降(jiang)30.7%，其中ETS覆蓋排放量較(jiao)2005年下降(jiang)約47.6%，展示出碳市場(chang)推動溫(wen)(wen)室(shi)氣體減排的(de)有(you)效性。

全國碳排(pai)放權交易市場自2021年(nian)啟動以來(lai)，經過4年(nian)建設運行，制度體(ti)系不斷(duan)健全，市場活力持續增強，市場功能日益顯(xian)現。

嚴剛認為(wei)(wei)(wei)，應通過將(jiang)減排責(ze)任分解(jie)至具體企業，為(wei)(wei)(wei)實(shi)現重(zhong)點(dian)排放源總量管理(li)奠(dian)定扎實(shi)基礎(chu)。建議“十(shi)五五”時(shi)期，我(wo)國(guo)在碳(tan)雙控制(zhi)度統(tong)一(yi)部(bu)署下(xia)，逐(zhu)步建立起以市場(chang)(chang)機制(zhi)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)渠道設定并分解(jie)電力、重(zhong)點(dian)工(gong)業等集中排放源減排目標(biao)，以地方(fang)分解(jie)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)要途徑(jing)落實(shi)交(jiao)通、建筑、其他工(gong)業等分散(san)源減排責(ze)任的總量管理(li)模式。構(gou)建我(wo)國(guo)市場(chang)(chang)機制(zhi)+地區分解(jie)相互配(pei)合、互不(bu)交(jiao)叉的總量控制(zhi)架構(gou)體系(xi)。

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