【谷騰環保網訊】近日，中共中央辦公(gong)廳(ting)、國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發《關于(yu)健全資(zi)(zi)(zi)源環境要素市(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置體系(xi)(xi)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出(chu)要健全資(zi)(zi)(zi)源環境要素市(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置體系(xi)(xi)，推(tui)進排(pai)污權(quan)(quan)等市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)。浙江省生(sheng)態環境低碳發展中心環境權(quan)(quan)益交(jiao)易(yi)部部長嚴俊告訴(su)記者，浙江省累(lei)計排(pai)污權(quan)(quan)二級市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)額已(yi)達19億元。激(ji)發企業主動(dong)減排(pai)，優化資(zi)(zi)(zi)源環境要素配(pei)置，二級市(shi)場(chang)(chang)已(yi)成為排(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)體系(xi)(xi)中的關鍵(jian)一(yi)環。

嚴俊，浙(zhe)江省(sheng)生(sheng)態(tai)環境低碳發(fa)展中(zhong)心環境權益交(jiao)易部(bu)部(bu)長(chang)，生(sheng)態(tai)環境部(bu)環境發(fa)展中(zhong)心第七屆學術委員會特聘(pin)專家。主要負責浙(zhe)江省(sheng)及長(chang)三(san)角區域排(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易制度平臺體系建(jian)(jian)設工作，牽頭制定長(chang)三(san)角、省(sheng)級排(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易一系列政策，牽頭建(jian)(jian)設浙(zhe)江省(sheng)排(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易平臺、長(chang)三(san)角排(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易平臺、生(sheng)態(tai)環境配(pei)置在線(xian)等數字化系統并全面實施應用。

中國環境報：《意見》的出臺，對于排污權交易市場建設有怎樣的推動作用？

嚴俊：《意見》確立了“到2027年，排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制度建立健全(quan)(quan)”的主(zhu)要(yao)目標，并(bing)針(zhen)對排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)核定(ding)技術、價格形成、初始有償、制度銜(xian)接、確權(quan)(quan)(quan)登記、綠色信貸等核心環節提出明確要(yao)求，支持地方因地制宜擴大排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)范圍、深(shen)化長(chang)三角(jiao)區(qu)域一(yi)(yi)體(ti)化排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)、探(tan)索同流(liu)域跨省域排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，為全(quan)(quan)國各(ge)地全(quan)(quan)面和深(shen)入開展排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)有償使用和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)工作(zuo)指(zhi)明方向，進一(yi)(yi)步推動構建配置更高效、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)更活躍、監(jian)管更有力的排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場。

中國環境報：相較于一級市場，排污權交易二級市場有何不同？政府在二級市場交易中扮演怎樣的角色？

嚴俊：一級(ji)市場(chang)(chang)主要(yao)是政府(fu)與企業(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，而二級(ji)市場(chang)(chang)主要(yao)是企業(ye)與企業(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，都是排(pai)污(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)不可或(huo)缺的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部分。二級(ji)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建立為排(pai)污(wu)(wu)(wu)權提(ti)供了很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)流轉渠道(dao)和變(bian)現能(neng)(neng)力(li)，企業(ye)通(tong)過減排(pai)形成的(de)(de)(de)(de)(de)富余排(pai)污(wu)(wu)(wu)權可通(tong)過二級(ji)市場(chang)(chang)進行轉讓(rang)交(jiao)易(yi)并獲取收益。企業(ye)買賣雙方的(de)(de)(de)(de)(de)供需(xu)博弈能(neng)(neng)更好(hao)反應排(pai)污(wu)(wu)(wu)權的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)價值，也能(neng)(neng)有(you)效促進排(pai)污(wu)(wu)(wu)權逐步向低(di)污(wu)(wu)(wu)染、低(di)能(neng)(neng)耗、高附加值的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)流轉。

不同于(yu)一級(ji)市(shi)場(chang)中的主導地位，政府部門(men)在(zai)二(er)級(ji)市(shi)場(chang)交易(yi)過程(cheng)中主要扮演(yan)監(jian)管和服務的角色(se)。在(zai)監(jian)管方面，需要對買賣(mai)雙(shuang)方企業(ye)(ye)進行審核，例如核定(ding)賣(mai)方企業(ye)(ye)的富余排(pai)污權(quan)，核實買方企業(ye)(ye)的新增(zeng)排(pai)污權(quan)需求，核準跨(kua)區域交易(yi)、成交價(jia)格(ge)合規性等。而在(zai)服務方面，需要為企業(ye)(ye)提供(gong)高(gao)效便捷的排(pai)污權(quan)交易(yi)平(ping)臺以及獲取(qu)相關信息的公開渠道。

中國環境報：市場創新能夠帶來交易效率和流動性的提升。圍繞交易主體、交易品種、交易方式等方面，浙江省在排污權二級市場建設中有哪些因地制宜的創新探索？

嚴俊：浙江(jiang)省(sheng)(sheng)通(tong)過(guo)制度先行、數字賦能和(he)機制創新，打(da)造公平競爭、公開透明、規(gui)范高效(xiao)的排污權交易全(quan)省(sheng)(sheng)統一市場(chang)。

在交(jiao)易(yi)主(zhu)體方面，在政府主(zhu)管部門(men)和納入交(jiao)易(yi)范圍的企業(ye)(ye)兩類主(zhu)體基礎(chu)上，合理增加了銀行業(ye)(ye)金融機構(gou)，便于銀行業(ye)(ye)金融機構(gou)通過交(jiao)易(yi)處置企業(ye)(ye)違約情(qing)形下的抵質押排(pai)污權(quan)。

在(zai)交易品種方(fang)(fang)面，在(zai)納入減排(pai)約束性(xing)主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)的(de)基(ji)礎(chu)上，增加對地方(fang)(fang)環境質(zhi)量(liang)影響(xiang)突出的(de)重點污(wu)染(ran)物(wu)，目前(qian)的(de)交易品種主(zhu)要包括化學需氧(yang)量(liang)、氨氮(dan)、二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物(wu)、揮發性(xing)有機物(wu)、總磷等污(wu)染(ran)物(wu)，通(tong)過市場機制(zhi)抓好污(wu)染(ran)物(wu)總量(liang)控制(zhi)。

在交(jiao)易方式(shi)方面，通(tong)過(guo)全省統一(yi)的排污(wu)權(quan)交(jiao)易“一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”數字(zi)化(hua)平臺，實現(xian)全業務全流程網(wang)上(shang)辦(ban)理(li)，大幅提高企業辦(ban)事效率。

在交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式方面，率(lv)(lv)先創(chuang)建(jian)排污(wu)權(quan)競價出讓(rang)(rang)、協議轉讓(rang)(rang)、掛牌轉讓(rang)(rang)、拍賣轉讓(rang)(rang)等(deng)線上交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式，為(wei)企業提供(gong)多元化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)服務(wu)，有效提高排污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)效率(lv)(lv)。

在交易機(ji)制方面(mian)，積(ji)極推進浙江省(sheng)內跨市域(yu)(yu)、縣(xian)域(yu)(yu)及長(chang)三角跨省(sheng)域(yu)(yu)排污權交易，破解區域(yu)(yu)資源環(huan)境(jing)要素分(fen)配(pei)不均衡的問題(ti)，拓寬建設(she)項目新增(zeng)排污權來源渠道，助力長(chang)三角區域(yu)(yu)經濟(ji)高質量發展。

中國環境報：企業是排污權二級市場交易的主體，浙江省是如何降低市場參與成本、激勵企業參與市場交易、實現排污權“想賣能買”的？

嚴俊：在推進(jin)數(shu)字(zi)化改革(ge)、數(shu)字(zi)生(sheng)(sheng)態文明建設(she)(she)省域試點等(deng)重點工(gong)作中，浙(zhe)江(jiang)省便明確建立(li)健全(quan)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)數(shu)字(zi)管理(li)體系建設(she)(she)的(de)(de)要求。企業通過浙(zhe)江(jiang)省排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)平臺、生(sheng)(sheng)態環境資源配置在線(xian)等(deng)數(shu)字(zi)化應用，足不出戶(hu)便可(ke)實時掌握(wo)全(quan)省各地排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場行情，線(xian)上(shang)“零跑”便可(ke)辦理(li)有償(chang)使(shi)用、交易(yi)(yi)、租賃、抵質押等(deng)各項業務(wu)，大(da)幅減少(shao)參與交易(yi)(yi)企業的(de)(de)信息(xi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、操作成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、空間(jian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和時間(jian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。

以浙(zhe)江(jiang)省推出的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易指(zhi)數(shu)為例，是以全(quan)省各地的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易數(shu)據為信息源，創建了以排(pai)(pai)污(wu)(wu)權成(cheng)交(jiao)價、成(cheng)交(jiao)量、成(cheng)交(jiao)額、活躍度為核心的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易指(zhi)數(shu)體系，實時同(tong)步、動(dong)態更(geng)新，有利(li)于(yu)社會公(gong)眾和企業及時掌握排(pai)(pai)污(wu)(wu)權市場的(de)動(dong)態變化，更(geng)好地參與排(pai)(pai)污(wu)(wu)權市場交(jiao)易。

目前，企業(ye)通(tong)過線上(shang)二級(ji)市場(chang)轉讓交易，獲取的(de)收益(yi)相(xiang)當可觀，全省平均(jun)收益(yi)率達3倍(bei)—6倍(bei)；而(er)通(tong)過線上(shang)開展租賃亦可獲取較好收益(yi)，全省平均(jun)收益(yi)率在2倍(bei)左右，為(wei)企業(ye)提供“減排(pai)創造效(xiao)(xiao)益(yi)”的(de)良性(xing)(xing)機制(zhi)，有效(xiao)(xiao)提升企業(ye)減排(pai)主(zhu)動性(xing)(xing)和參與市場(chang)交易積極(ji)性(xing)(xing)。

中國環境報：浙江省是如何對排污權二級市場加強規范管理，防范市場風險，加強儲備調節的？

嚴俊：根據國家(jia)關于公共資源交(jiao)(jiao)易的(de)有(you)關規(gui)定，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)嚴格(ge)執行“平(ping)臺之外無(wu)交(jiao)(jiao)易”的(de)要求，通過排污權(quan)交(jiao)(jiao)易相關規(gui)章制(zhi)度(du)予以(yi)規(gui)范，全省(sheng)(sheng)所有(you)排污權(quan)交(jiao)(jiao)易均通過全省(sheng)(sheng)統一的(de)浙江(jiang)省(sheng)(sheng)排污權(quan)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺辦理，實現全過程數智化(hua)監督管理。

浙(zhe)江省(sheng)(sheng)排污(wu)(wu)權交易(yi)(yi)(yi)平臺具備企(qi)業真(zhen)實性智能(neng)(neng)判定功(gong)能(neng)(neng)，杜絕冒牌頂替行(xing)為；具備交易(yi)(yi)(yi)價格(ge)智能(neng)(neng)監測(ce)功(gong)能(neng)(neng)，避免異常交易(yi)(yi)(yi)行(xing)為；還(huan)具備政府(fu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門經辦(ban)人員(yuan)“實名(ming)制數字(zi)化全(quan)程(cheng)管(guan)(guan)控”功(gong)能(neng)(neng)，強化廉政風險防范。在排污(wu)(wu)權交易(yi)(yi)(yi)審(shen)核過程(cheng)中，市、縣兩級政府(fu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對企(qi)業提交的(de)交易(yi)(yi)(yi)申請材料實行(xing)“線(xian)下現(xian)場核查(cha)、線(xian)上形式審(shen)核”，省(sheng)(sheng)級政府(fu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門每年(nian)開展全(quan)省(sheng)(sheng)執行(xing)情況檢查(cha)，確(que)保企(qi)業轉(zhuan)讓(rang)的(de)富余排污(wu)(wu)權、申購(gou)的(de)新(xin)增排污(wu)(wu)權具有(you)準確(que)性與合規(gui)性。

同(tong)時，政府主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)通(tong)過(guo)減排挖潛、回購收儲，充實(shi)各級政府儲備排污(wu)權“蓄水池(chi)”，在二級市(shi)場(chang)難以保(bao)(bao)障重大項目新增排污(wu)權需求的情形(xing)下，政府主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)可根(gen)據儲備排污(wu)權調配機制，通(tong)過(guo)浙(zhe)江省排污(wu)權交(jiao)易平(ping)臺競價(jia)出讓的方式(shi)予以解(jie)決，全力實(shi)現“應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)”。

中國環境報：目前浙江省排污權二級市場建設還面臨哪些難題？未來計劃如何解決？

嚴俊：目前主要(yao)面臨兩(liang)方面問(wen)題。

一(yi)方面，排污權二(er)級(ji)市場(chang)(chang)成交(jiao)率(lv)有待進一(yi)步提升。雖然(ran)浙(zhe)江省排污權交(jiao)易(yi)平臺為(wei)二(er)級(ji)市場(chang)(chang)提供了符合企(qi)業需(xu)求(qiu)的多種實時交(jiao)易(yi)模式，但因(yin)缺少更(geng)為(wei)高效的精(jing)準匹配功能(neng)，部分(fen)(fen)有買(mai)賣需(xu)求(qiu)的企(qi)業未能(neng)在交(jiao)易(yi)價格(ge)、交(jiao)易(yi)地域上充分(fen)(fen)配對，存(cun)在失之交(jiao)臂、錯失交(jiao)易(yi)的情(qing)況。

為解決這個問(wen)題(ti)，浙江省排(pai)污權交易(yi)平(ping)臺將于近期迭代升級(ji)(ji)，通(tong)過融合(he)人工智能實現排(pai)污權二級(ji)(ji)市場(chang)交易(yi)智能匹配，全面(mian)提高交易(yi)效(xiao)率，更(geng)好滿(man)足企業(ye)需(xu)求。

另(ling)一方面，排污權(quan)(quan)(quan)跨區(qu)域交易有待進一步深化(hua)。浙江省已通(tong)過開展跨區(qu)域交易打(da)通(tong)了(le)流轉通(tong)道(dao)，但客(ke)觀(guan)上部(bu)分地(di)(di)區(qu)仍存在(zai)一定(ding)(ding)的(de)地(di)(di)方保護主義。有的(de)地(di)(di)方政府考慮當地(di)(di)未來發展需(xu)求等(deng)因(yin)素，不(bu)(bu)愿讓本地(di)(di)企(qi)業(ye)將排污權(quan)(quan)(quan)轉讓到(dao)其(qi)他(ta)地(di)(di)區(qu)；有的(de)地(di)(di)方政府考慮當地(di)(di)排污權(quan)(quan)(quan)價(jia)格(ge)穩定(ding)(ding)等(deng)因(yin)素，不(bu)(bu)愿讓本地(di)(di)企(qi)業(ye)從(cong)其(qi)他(ta)價(jia)格(ge)更低的(de)地(di)(di)區(qu)買進排污權(quan)(quan)(quan)，這些情況都一定(ding)(ding)程(cheng)度上影響了(le)排污權(quan)(quan)(quan)的(de)流動性。

為解(jie)決這個問題，將(jiang)加強對(dui)地(di)方政府主管部門(men)的政策解(jie)讀(du)培訓和宣傳引導工作，優化完善排污權交(jiao)易(yi)平臺跨區域交(jiao)易(yi)審核機(ji)制，避(bi)免出現“應交(jiao)易(yi)未交(jiao)易(yi)”的情形，推動資(zi)源環(huan)境要(yao)素暢通流轉、高效配置。

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