如何系統理解“美麗藍天”建設？
【谷騰環保網訊】《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于(yu)全(quan)面(mian)推進美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)中(zhong)國建設(she)的意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）近日發布，為全(quan)面(mian)推進美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)中(zhong)國建設(she)提出具體意(yi)(yi)見(jian)。其(qi)中(zhong)，《意(yi)(yi)見(jian)》提出一(yi)體開展“美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)系列”建設(she)工(gong)作(zuo)，重(zhong)點(dian)推進美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)藍天、美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)河湖(hu)、美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)海(hai)灣(wan)、美(mei)(mei)麗(li)(li)(li)山川建設(she)等(deng)七個方面(mian)的內容，受到高(gao)度(du)關(guan)注。
如(ru)何(he)系統理解“美麗(li)藍天”建設？下一步工作如(ru)何(he)開展(zhan)？本報記(ji)者就(jiu)此采訪了(le)生態環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)規劃院大氣環(huan)境(jing)規劃研究所所長雷宇。
中國環境報：藍天保衛戰一直是深入打好污染防治攻堅戰的主戰場之一。請問怎樣理解“美麗藍天”建設？推進“美麗藍天”建設與此前階段的污染防治攻堅要求相比，有哪些變化和不同？
雷宇：老百姓(xing)(xing)無時(shi)無刻不在(zai)(zai)(zai)呼(hu)吸。在(zai)(zai)(zai)所有環境問題里，大氣(qi)環境的(de)(de)(de)(de)問題是(shi)(shi)老百姓(xing)(xing)最容易直觀(guan)感受到的(de)(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)影響(xiang)(xiang)最直接的(de)(de)(de)(de)。2013年前后(hou)，以PM2.5為代(dai)表的(de)(de)(de)(de)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)十分嚴重(zhong)(zhong)，尤其是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)秋(qiu)冬季形成持續時(shi)間超過(guo)兩周(zhou)、覆(fu)蓋范圍超過(guo)百萬平(ping)方公里、PM2.5濃度(du)(du)超過(guo)300微(wei)克(ke)/立方米甚(shen)至“爆表”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，成為老百姓(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)“心肺之患”。黨中央、國(guo)務院高度(du)(du)重(zhong)(zhong)視人(ren)民群眾(zhong)對清潔(jie)空(kong)氣(qi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大關切，發(fa)布實施《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治行(xing)動計劃》，向大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)宣戰。自此開始，藍(lan)天保衛戰成為深(shen)入打好污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)(de)(de)(de)主(zhu)戰場之一(yi)。在(zai)(zai)(zai)過(guo)去十年間，全國(guo)上下(xia)凝(ning)心聚力，圍繞降(jiang)低(di)(di)PM2.5濃度(du)(du)這(zhe)一(yi)核(he)心工作(zuo)，推動空(kong)氣(qi)質量總(zong)體(ti)改(gai)善(shan)。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)個過(guo)程中，PM2.5污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治是(shi)(shi)一(yi)以貫之的(de)(de)(de)(de)核(he)心；大幅(fu)減少重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，進而降(jiang)低(di)(di)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)對人(ren)體(ti)健康的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)是(shi)(shi)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)。我們(men)在(zai)(zai)(zai)全面推進大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治的(de)(de)(de)(de)各(ge)項工作(zuo)基礎上，針對重(zhong)(zhong)點(dian)區域和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)時(shi)段(duan)開展重(zhong)(zhong)點(dian)攻(gong)堅，取得了明顯的(de)(de)(de)(de)效果。
我(wo)(wo)國已經(jing)進(jin)(jin)入新(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)，大(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)工(gong)作也進(jin)(jin)入了新(xin)階段(duan)，面臨的(de)形勢和挑(tiao)戰、要(yao)(yao)解(jie)決的(de)核心問(wen)題(ti)、希望達到的(de)目(mu)標都和此(ci)前不一樣。因此(ci)，我(wo)(wo)們要(yao)(yao)深(shen)入學習(xi)領會(hui)(hui)習(xi)近(jin)平總書記在全國生態環境保護大(da)(da)會(hui)(hui)上的(de)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，處理(li)好幾個重大(da)(da)關系(xi)，指(zhi)導我(wo)(wo)們的(de)“美麗藍天”建(jian)設工(gong)作。主要(yao)(yao)是(shi)從三(san)點出發(fa)：一是(shi)要(yao)(yao)更加強調(diao)通(tong)過結構的(de)優化和發(fa)展(zhan)的(de)綠色轉(zhuan)型來實(shi)現污染排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)的(de)削減(jian)，在持續(xu)改(gai)善(shan)(shan)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)同時(shi)(shi)助推高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，同時(shi)(shi)為我(wo)(wo)國更好地實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)碳達峰提供(gong)助力(li)。二是(shi)要(yao)(yao)更加注重系(xi)統觀念(nian)，推進(jin)(jin)協(xie)同治(zhi)理(li)，以PM2.5濃度(du)降低的(de)要(yao)(yao)求統籌多種大(da)(da)氣(qi)污染物的(de)系(xi)統減(jian)排(pai)(pai)，進(jin)(jin)而(er)實(shi)現空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)全面改(gai)善(shan)(shan)。三(san)是(shi)要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步強化有(you)利于空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)持續(xu)改(gai)善(shan)(shan)的(de)政策(ce)機制(zhi)建(jian)設，激(ji)發(fa)全社會(hui)(hui)共(gong)同參與大(da)(da)氣(qi)污染物減(jian)排(pai)(pai)的(de)內生動力(li)。
中國環境報：在“十三五”期間及“十四五”開局，我國在大氣污染防治領域取得了階段性成果。此次發布的《意見》明確，到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少。全國細顆粒物平均濃度要下降到每立方米28微克以下。請問這一目標目前對于不同的地區是否有一定的挑戰？
雷宇：2022年與2015年比較，我國(guo)在(zai)GDP增(zeng)長(chang)47%、汽車保有量增(zeng)加92%、能(neng)源消費(fei)量增(zeng)長(chang)25%的(de)(de)情況下(xia)，PM2.5濃(nong)度下(xia)降37%，重污(wu)(wu)染(ran)天數(shu)減(jian)(jian)少(shao)68%。其中(zhong)北京(jing)市PM2.5濃(nong)度下(xia)降62%，重污(wu)(wu)染(ran)天數(shu)由43天減(jian)(jian)少(shao)到3天，其空(kong)氣(qi)質(zhi)量改善(shan)被聯合國(guo)環境規劃署譽(yu)為“北京(jing)奇跡”。美(mei)國(guo)芝加哥大學研究顯示，中(zhong)國(guo)在(zai)7年間減(jian)(jian)少(shao)的(de)(de)空(kong)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)與美(mei)國(guo)在(zai)30年間減(jian)(jian)少(shao)的(de)(de)空(kong)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)相當(dang)。這些數(shu)字和第三方的(de)(de)評(ping)價都表明，我國(guo)的(de)(de)藍天保衛戰取得的(de)(de)成績(ji)是歷史(shi)性的(de)(de)。
同(tong)時，我(wo)(wo)們應當清晰認(ren)識(shi)空氣(qi)質(zhi)量持續改善(shan)面(mian)臨的(de)(de)困難和(he)挑(tiao)戰。目(mu)前我(wo)(wo)國PM2.5平均濃度(du)還(huan)在(zai)30微克/立(li)方米左右，分(fen)別是(shi)歐洲和(he)美國的(de)(de)2倍和(he)4倍，是(shi)世界衛生組織指導值的(de)(de)6倍，與(yu)保護人體健康(kang)的(de)(de)要求(qiu)還(huan)有較(jiao)(jiao)大差距，需要通過長時間的(de)(de)艱苦努(nu)力，持續不(bu)(bu)斷降低(di)PM2.5濃度(du)。《意(yi)見》提出的(de)(de)目(mu)標，也是(shi)我(wo)(wo)們長期努(nu)力過程中的(de)(de)重要一(yi)步。另(ling)外(wai)，我(wo)(wo)國幅員遼闊、區域差異(yi)巨大。在(zai)城(cheng)市尺度(du)來(lai)看，PM2.5濃度(du)最低(di)是(shi)5微克/立(li)方米，最高的(de)(de)在(zai)50微克/立(li)方米以上，相差達到10倍。總體而言，我(wo)(wo)們希望(wang)空氣(qi)質(zhi)量較(jiao)(jiao)好的(de)(de)城(cheng)市穩中向好，空氣(qi)質(zhi)量較(jiao)(jiao)差的(de)(de)城(cheng)市快速趕上，不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)地區在(zai)分(fen)析(xi)自(zi)(zi)身(shen)污染(ran)成(cheng)因和(he)來(lai)源的(de)(de)基礎上有針(zhen)對性(xing)地開(kai)展(zhan)工作(zuo)，在(zai)改善(shan)自(zi)(zi)身(shen)空氣(qi)質(zhi)量的(de)(de)同(tong)時，共同(tong)為全國目(mu)標的(de)(de)實現貢獻力量。
中國環境報：美麗中國不是空洞的目標，而是由很多具體內容組成的。能否介紹一下，《意見》出臺后，下一步各級政府部門應如何推進美麗藍天建設相關工作？
雷宇：美麗中國(guo)建設是實現(xian)人與(yu)(yu)自然和諧共生(sheng)的現(xian)代化的重要組成(cheng)部(bu)分(fen)，其重要特點之一是與(yu)(yu)社會經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)互結合、相(xiang)互促進、同向發(fa)(fa)(fa)力(li)。美麗藍天作為(wei)美麗中國(guo)的重要組成(cheng)部(bu)分(fen)，也要在中國(guo)式現(xian)代化的建設過(guo)程中發(fa)(fa)(fa)揮(hui)重要作用(yong)，其核心(xin)就在于通過(guo)推動生(sheng)產生(sheng)活方式的綠色轉型來促進生(sheng)產力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，以達到減少資源能源消耗和污染物排放、改善空氣(qi)質量(liang)的目的。下(xia)一階段將從三個(ge)方向發(fa)(fa)(fa)力(li)。
在宏觀(guan)路(lu)徑方面，以減污(wu)降(jiang)碳協同增(zeng)效為總抓手(shou)，加(jia)快能源、工業(ye)(ye)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)、城鄉建設、農業(ye)(ye)等領(ling)域綠(lv)色低(di)碳轉型。特別是要在主動(dong)培育綠(lv)色低(di)碳先進技術(shu)、產業(ye)(ye)體系和(he)治理能力的(de)基礎上，大力推(tui)動(dong)產業(ye)(ye)結構(gou)、能源結構(gou)和(he)交(jiao)通運(yun)輸(shu)結構(gou)深入(ru)調(diao)整(zheng)，形成全新(xin)的(de)可持續發展(zhan)的(de)經(jing)濟動(dong)力，在推(tui)動(dong)發展(zhan)的(de)同時實現大氣污(wu)染(ran)物排放量(liang)的(de)大幅削(xue)減。
在(zai)具體工作(zuo)方面(mian)，以京津冀及(ji)周邊、長三(san)角、汾渭平原(yuan)等(deng)大氣污(wu)染防治(zhi)重點(dian)區(qu)域為(wei)主戰(zhan)場(chang)，以PM2.5污(wu)染控制為(wei)主線，以VOCs和氮氧化物(wu)為(wei)重點(dian)對象，大力推進多污(wu)染物(wu)協同減排(pai)。在(zai)近中(zhong)期要持續深入推進各類治(zhi)理工程(cheng)，包括(kuo)VOCs綜合治(zhi)理，鋼鐵(tie)、水(shui)泥、焦化等(deng)重點(dian)行業(ye)及(ji)燃煤(mei)鍋爐(lu)超低排(pai)放(fang)改造，散煤(mei)、燃煤(mei)鍋爐(lu)、工業(ye)爐(lu)窯污(wu)染治(zhi)理，機動車、船舶、非(fei)道路移動機械排(pai)放(fang)標準升(sheng)級等(deng)重點(dian)工作(zuo)。
在(zai)治理體系方面(mian)，既要進一步利用好法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)行政(zheng)(zheng)命令(ling)等工具(ju)手段，持續提高其約束(shu)力，又(you)要在(zai)經濟政(zheng)(zheng)策和(he)激勵性(xing)政(zheng)(zheng)策上做文章，推動清潔大氣(qi)作為(wei)生態產品實現價值(zhi)轉化，進而提高政(zheng)(zheng)府、企業、公(gong)眾等社會主體的大氣(qi)污(wu)染防(fang)治自覺性(xing)主動性(xing)。
中國環境報：相關企業為推進美麗藍天建設貢獻力量？公眾和相關機構又可以怎樣參與到相關工作的推進中？
雷宇：我國(guo)的(de)(de)新發展(zhan)理念強調以(yi)國(guo)內(nei)大循環(huan)(huan)為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)(huan)相(xiang)互促進，這與(yu)發達(da)國(guo)家(jia)把(ba)工(gong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)尤其是工(gong)業(ye)(ye)原(yuan)(yuan)材料生(sheng)產(chan)轉(zhuan)移到境(jing)外有(you)很大的(de)(de)不同，也(ye)對我國(guo)在(zai)生(sheng)產(chan)滿足發展(zhan)需要的(de)(de)各(ge)種(zhong)產(chan)品(pin)時(shi)，進一步大幅降低(di)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放提出了更高(gao)要求。由企(qi)業(ye)(ye)構成的(de)(de)電力(li)和工(gong)業(ye)(ye)部門是我國(guo)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放占比最大的(de)(de)部門，按照(zhao)“誰污(wu)染(ran)、誰治(zhi)理”的(de)(de)原(yuan)(yuan)則，企(qi)業(ye)(ye)是污(wu)染(ran)排(pai)放的(de)(de)重要主體(ti)，也(ye)是治(zhi)污(wu)的(de)(de)直接責(ze)任方。
在美麗藍天的(de)建設中，企業應(ying)當主動擔當，更好發揮(hui)作用。基本的(de)要(yao)求是(shi)要(yao)嚴格遵守生(sheng)態(tai)環境保護法(fa)律法(fa)規，根據排放(fang)限值和排污許(xu)可控(kong)制污染物排放(fang)，在此基礎(chu)上推(tui)動治污管理和技(ji)術(shu)水平提升，通過減(jian)排創造更多生(sheng)態(tai)福利(li)。進一步的(de)要(yao)求是(shi)要(yao)積極踐行新發展理念，把握當今(jin)世界經濟結構向(xiang)綠色(se)低碳(tan)轉型的(de)趨勢(shi)和方向(xiang)，抓住傳統產(chan)業綠色(se)升級改造、新興綠色(se)低碳(tan)產(chan)業的(de)發展機遇(yu)，加快減(jian)污降(jiang)碳(tan)先(xian)進技(ji)術(shu)的(de)研發、推(tui)廣和應(ying)用，為行業的(de)綠色(se)化做出貢(gong)獻。
公(gong)眾是美麗藍天的(de)(de)(de)(de)受益(yi)者，同時也是污染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)排放者。隨著(zhu)工業大氣污染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)(de)深入，交通和(he)生(sheng)活等污染(ran)源(yuan)排放在(zai)大氣污染(ran)中的(de)(de)(de)(de)貢獻呈(cheng)上升趨勢，因此(ci)每個人也都(dou)有(you)踐行綠色生(sheng)活、推(tui)動(dong)美麗藍天建(jian)設的(de)(de)(de)(de)責任(ren)和(he)義(yi)務。建(jian)議(yi)公(gong)眾在(zai)日常出行中盡(jin)可能(neng)選擇公(gong)共交通工具、電動(dong)車或(huo)者步行騎行等慢行方式，減少交通排放；在(zai)生(sheng)活中購買使(shi)用低揮(hui)發(fa)性原(yuan)材料生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)家具、油漆涂料、印刷品，從(cong)需求側推(tui)動(dong)生(sheng)產環節的(de)(de)(de)(de)含VOCs原(yuan)材料替代。除此(ci)之外，公(gong)眾和(he)社會機構也應當發(fa)揮(hui)好監督員的(de)(de)(de)(de)作用，督促企業遵(zun)守環保法律法規。只有(you)每個人都(dou)意(yi)識(shi)到自己對(dui)環境(jing)產生(sheng)影響，并采取相應措施進(jin)行改變(bian)，才能(neng)推(tui)動(dong)美麗藍天目標盡(jin)快實現。
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