【谷騰環保網訊】12月7日(ri)，國務(wu)院(yuan)發(fa)(fa)布關于(yu)印發(fa)(fa)《空氣(qi)質量持(chi)續改善行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》（以下簡稱《行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》）的通知。這(zhe)是繼(ji)《大氣(qi)污染防(fang)治行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》《打贏藍天保衛戰三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》后，第三次以國務(wu)院(yuan)名義發(fa)(fa)布大氣(qi)污染治理的相(xiang)關行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，彰(zhang)顯了我國持(chi)續深入推進大氣(qi)污染治理，切(qie)實保障人民(min)群(qun)眾身體健(jian)康(kang)的堅定決心(xin)。

這份《行(xing)動計劃》有什么亮點？更(geng)強調在哪些方面著(zhu)力推進(jin)？中國(guo)環境(jing)報記者圍繞(rao)相關話題專訪能源基金會環境(jing)管(guan)理項(xiang)目主任(ren)劉(liu)欣。

能源基金會環境管理項(xiang)目主任 劉(liu)欣

中國環境報：您如何看待這份《行動計劃》？

劉欣：《行(xing)動計(ji)劃》保持大氣污染治理(li)方(fang)向不(bu)變、力度不(bu)減。總體來(lai)看，《行(xing)動計(ji)劃》一是目標明確細化(hua)，對全國和(he)重點地(di)區PM2.5年(nian)均(jun)濃(nong)度下降(jiang)比例提出明確要求(qiu)，和(he)“大氣十條”“藍天保衛戰”一脈相(xiang)承，并對京津冀(ji)及(ji)周邊地(di)區和(he)汾渭平原做出細分(fen)（分(fen)別(bie)下降(jiang)20%和(he)15%）。按照目標，兩個地(di)區在(zai)2020年(nian)的基礎上都(dou)要達(da)到40微克/立方(fang)米左右(you)。

二是原則(ze)與時(shi)俱進，結合(he)當前生態文明(ming)建設(she)以(yi)降碳減污擴綠增(zeng)長為抓手的要求，既體現大氣(qi)治理一脈相(xiang)承的強(qiang)有力(li)制(zhi)度體系，也體現出鮮(xian)明(ming)的“十四五(wu)”大氣(qi)治理新時(shi)代(dai)新特征。

三是(shi)以重(zhong)點帶全面，既強調以PM2.5為主線，聚焦解決PM2.5污染反(fan)彈(dan)和(he)重(zhong)污染仍時有發生的問(wen)題，又(you)統籌氮氧(yang)化物和(he)VOCs減排(pai)，發揮(hui)PM2.5和(he)臭氧(yang)協同治理的效能。

四是(shi)措(cuo)施(shi)力度不減(jian)，特(te)別(bie)是(shi)對重(zhong)點地區(qu)燃煤總量(liang)削減(jian)指標的再(zai)(zai)次強調(diao)，是(shi)十年來科學治(zhi)污總結(jie)出(chu)的能(neng)(neng)源結(jie)構對改善空(kong)氣質量(liang)的決定性作(zuo)用(yong)的認知(zhi)，體現了(le)政府調(diao)整(zheng)能(neng)(neng)源結(jie)構的決心(xin)和推動以可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源支(zhi)撐能(neng)(neng)源安(an)全(quan)的信心(xin)。

中國環境報：在您看來，《行動計劃》著重強調了哪些內容？

劉欣：一、強調健康引(yin)領及優化經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的系(xi)統性。《行動(dong)計劃》體現以人為本，同時也強調了以空氣質量(liang)改善作為高標準推動(dong)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，這是生(sheng)態環(huan)境保護大會的新要求，體現環(huan)境保護優化經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的主動(dong)性。

二、首次全(quan)面落(luo)實大氣(qi)(qi)污染(ran)防治法中城市(shi)(shi)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)達(da)(da)(da)標(biao)的(de)要求。一是實施城市(shi)(shi)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)達(da)(da)(da)標(biao)管理。空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)未達(da)(da)(da)標(biao)的(de)直轄市(shi)(shi)和設區的(de)市(shi)(shi)編制實施大氣(qi)(qi)環境質(zhi)量(liang)限(xian)期達(da)(da)(da)標(biao)規劃，明(ming)確達(da)(da)(da)標(biao)路線(xian)圖及重點任(ren)務，并(bing)向(xiang)社會公(gong)開(kai)。二是對于(yu)未達(da)(da)(da)標(biao)城市(shi)(shi)分兩(liang)級管理，2020年PM2.5濃(nong)度(du)低于(yu)40微克/立方米的(de)未達(da)(da)(da)標(biao)城市(shi)(shi)“十四五”期間實現達(da)(da)(da)標(biao)，其他未達(da)(da)(da)標(biao)城市(shi)(shi)明(ming)確“十四五”空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改善階(jie)段(duan)目標(biao)。

三、拓展(zhan)大氣(qi)治理重點地(di)區，持續深入打好藍天保(bao)衛戰。在(zai)重點地(di)區，對比《打贏(ying)藍天保(bao)衛戰三年行動(dong)計劃》，京津冀及周邊地(di)區主要增加了山東河(he)南(nan)大量中南(nan)部城(cheng)市(shi)（如山東棗(zao)莊、東營、濰坊、泰安、日(ri)照(zhao)、臨(lin)沂，和河(he)南(nan)平(ping)頂山、許昌、漯河(he)、商丘、周口以及濟(ji)源等）。納入這些城(cheng)市(shi)是因為“十四五”前期在(zai)推動(dong)空氣(qi)質量全面改(gai)善時，針對在(zai)蘇皖魯豫交(jiao)界地(di)區發現(xian)的(de)(de)污染聚(ju)集和反彈問題(ti)，專門進(jin)行了城(cheng)市(shi)的(de)(de)拓展(zhan)和針對性控制，體(ti)(ti)現(xian)了我(wo)國在(zai)減(jian)少(shao)重污染天氣(qi)和解決人民群眾(zhong)身邊的(de)(de)突出(chu)大氣(qi)環境問題(ti)的(de)(de)堅定決心，切實保(bao)障人民群眾(zhong)身體(ti)(ti)健康(kang)。

四、“以煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)總量(liang)(liang)消(xiao)(xiao)費(fei)控制(zhi)指標(biao)為核心推動(dong)能源(yuan)(yuan)轉型(xing)”這(zhe)一(yi)工作(zuo)方向得以強化。2021年(nian)11月7日發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于深入(ru)(ru)打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》中(zhong)已明確提(ti)出，“京津冀及周邊地(di)區、長三角地(di)區煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)分別(bie)下降10%、5%左右，汾(fen)渭平原煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)實(shi)(shi)現(xian)負增(zeng)長。重點(dian)區域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)平原地(di)區散煤(mei)(mei)(mei)(mei)基本清零。”這(zhe)也是繼“大氣(qi)十條”和“藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)(zhan)”分別(bie)提(ti)出重點(dian)區域(yu)(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)總量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)后的(de)(de)(de)(de)延續。在(zai)全國加(jia)快推進(jin)(jin)“雙(shuang)碳”戰(zhan)(zhan)略和可再(zai)生能源(yuan)(yuan)部署的(de)(de)(de)(de)形勢下，如(ru)果要實(shi)(shi)現(xian)空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)減量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)就必(bi)須完(wan)成，此次《行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)》再(zai)次強調(diao)三大區域(yu)(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)，體現(xian)了大氣(qi)治理決心不(bu)(bu)動(dong)搖(yao)的(de)(de)(de)(de)態度，也是對(dui)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)將更有效的(de)(de)(de)(de)替(ti)(ti)代傳統化石(shi)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)堅定信心。與(yu)此同時，《行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)》進(jin)(jin)一(yi)步細化了煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)管控要求。例如(ru)，重點(dian)區域(yu)(yu)新改(gai)擴建用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)項(xiang)目(mu)(mu)，依法(fa)實(shi)(shi)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)等(deng)量(liang)(liang)或(huo)減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代，替(ti)(ti)代方案不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)予審批；不(bu)(bu)得將使(shi)用(yong)石(shi)油焦(jiao)、焦(jiao)炭(tan)、蘭(lan)炭(tan)等(deng)高污(wu)染燃料作(zuo)為煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代措施(shi)。完(wan)善(shan)(shan)重點(dian)區域(yu)(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)減量(liang)(liang)替(ti)(ti)代管理辦法(fa)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)矸石(shi)、原料用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)不(bu)(bu)納入(ru)(ru)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)考(kao)核。

五、終端用能(neng)(neng)電(dian)氣(qi)(qi)化目標(biao)再次(ci)強(qiang)調。《行(xing)(xing)動計劃(hua)》提(ti)出能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型總體(ti)性的(de)(de)(de)(de)階(jie)段指標(biao) 。其中“到2025年(nian)，非化石能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重達(da)20%左右”在2021年(nian)發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《2030年(nian)前(qian)(qian)碳(tan)達(da)峰行(xing)(xing)動方案》中已(yi)提(ti)及；“到2025年(nian)，電(dian)能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重達(da)30%左右”在2022年(nian)3月由國家發(fa)展改革委(wei)聯合(he)10部門發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)一步推(tui)進(jin)電(dian)能(neng)(neng)替代的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見》也已(yi)明確提(ti)出。近期，在《關于加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危機(ji)的(de)(de)(de)(de)陽光之鄉聲明》中，中美(mei)兩國共同支(zhi)持爭(zheng)取到2030年(nian)全(quan)球可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)增至三倍，并計劃(hua)從現(xian)(xian)在到2030年(nian)在2020年(nian)水平(ping)上充分加(jia)快兩國可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)部署，以加(jia)快煤油氣(qi)(qi)發(fa)電(dian)替代，從而可(ke)(ke)預期電(dian)力行(xing)(xing)業排(pai)放在達(da)峰后實現(xian)(xian)有意義(yi)的(de)(de)(de)(de)絕對(dui)減少。這一目標(biao)，會推(tui)動電(dian)力生(sheng)產低碳(tan)化和(he)終端用能(neng)(neng)電(dian)氣(qi)(qi)化的(de)(de)(de)(de)加(jia)速(su)部署，可(ke)(ke)提(ti)前(qian)(qian)實現(xian)(xian)2030年(nian)電(dian)能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重達(da)到35%的(de)(de)(de)(de)目標(biao)。

六、清潔(jie)(jie)交(jiao)通方(fang)面重(zhong)點聚(ju)焦煤(mei)炭(tan)等大宗物料(liao)綠色運(yun)(yun)輸(shu)(shu)。將重(zhong)點行(xing)業超低(di)排放和分級管理中(zhong)對A級企(qi)業綠色運(yun)(yun)輸(shu)(shu)的有(you)關要(yao)求(qiu)納入，晉陜蒙新(xin)煤(mei)炭(tan)主產區中(zhong)長(chang)距(ju)離運(yun)(yun)輸(shu)(shu)（運(yun)(yun)距(ju)500公里以上）的煤(mei)炭(tan)和焦炭(tan)中(zhong)，鐵路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)比(bi)例力(li)爭達到90%；重(zhong)點區域和粵(yue)港澳大灣區沿海主要(yao)港口鐵礦(kuang)石(shi)、焦炭(tan)等清潔(jie)(jie)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)（含新(xin)能源車）比(bi)例力(li)爭達到80%。

中國環境報：為更好地貫徹落實《行動計劃》，您認為，下一步應從哪些方面著手推進？

劉欣： 一是盡快出臺(tai)空氣質(zhi)量達標(biao)方案(an)編制(zhi)導則，指導各地開(kai)展達標(biao)方案(an)編制(zhi)。

二是出臺城市大氣領(ling)域(yu)減(jian)污降碳評(ping)價導則(ze)，從(cong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)清單編制，協(xie)(xie)同(tong)(tong)目標(biao)確(que)定，協(xie)(xie)同(tong)(tong)的(de)減(jian)排(pai)指標(biao)和措(cuo)施優化(hua)配置，以及協(xie)(xie)同(tong)(tong)性(xing)評(ping)估等(deng)方面完善協(xie)(xie)同(tong)(tong)方案的(de)制定，進一(yi)步強化(hua)能(neng)源、產業、交通結構調(diao)整措(cuo)施的(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)作用(yong)和在減(jian)排(pai)中的(de)主(zhu)導地(di)位(wei)，推(tui)動減(jian)污降碳協(xie)(xie)同(tong)(tong)增效。

三是(shi)盡快完成空氣質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)評估，可在已達標(biao)地區率先試行更嚴格的(de)空氣質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)，更有效保(bao)護公眾健康和推動(dong)持續減排(pai)。

四(si)是加強對(dui)煤炭(tan)總(zong)量(liang)削(xue)減指標在(zai)行業和城市層面的分解落實，以及(ji)督(du)查檢查，并將(jiang)其納入生(sheng)態環保督(du)察，“雙碳”戰略等工作中。

五是(shi)依據煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)對空氣(qi)，能源和(he)(he)經濟影響(xiang)的(de)綜(zong)合(he)分析制定優化的(de)減(jian)(jian)煤(mei)(mei)(mei)方案。研究(jiu)表明，“十四(si)五”以來區域煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費有所(suo)反彈(dan)，主(zhu)要(yao)是(shi)電力(li)行業用(yong)煤(mei)(mei)(mei)增加，要(yao)實現空氣(qi)質量(liang)(liang)目標，在強化情景下，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)減(jian)(jian)量(liang)(liang)控(kong)制的(de)重點省份是(shi)河北、河南(nan)、山東，區域電力(li)、鍋爐、鋼(gang)鐵、水泥、其他工業和(he)(he)散煤(mei)(mei)(mei)應分別削(xue)減(jian)(jian)燃煤(mei)(mei)(mei)3.6%、19%、20%、27%、17% 和(he)(he)73%，平均(jun)削(xue)減(jian)(jian)12%。單位農村(cun)散煤(mei)(mei)(mei)排放是(shi)工業企業和(he)(he)鍋爐排放的(de)10倍(bei)，是(shi)超低(di)改造后電力(li)行業排放的(de)百(bai)倍(bei)，應優先予以淘汰。而分布(bu)式的(de)光伏(fu)和(he)(he)熱泵技術(shu)的(de)推(tui)廣(guang)將有力(li)推(tui)動農村(cun)民用(yong)散煤(mei)(mei)(mei)和(he)(he)農業生(sheng)產加工業的(de)燃煤(mei)(mei)(mei)替(ti)代。

六(liu)是考慮其(qi)他化(hua)石能源消費(fei)總(zong)量(liang)約(yue)束機制。基(ji)于電動車技術突破的趨勢和(he)銷售量(liang)的激增(zeng)，未來(lai)對(dui)燃油的依賴逐步下降(jiang)，可(ke)考慮大城市率(lv)先(xian)布局(ju)車用燃油總(zong)量(liang)控制目標，推動燃油燃煤雙降(jiang)。在超大城市，如北(bei)京(jing)上海(hai)，可(ke)開展研究分析燃氣對(dui)室內外空氣及人體健(jian)康的影(ying)響，通(tong)過民(min)用炊事供暖電氣化(hua)實現零排放和(he)健(jian)康保護。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章