【谷騰環保網訊】今年(nian)是深(shen)入(ru)(ru)打(da)好污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)之年(nian)，作為深(shen)入(ru)(ru)打(da)好渤海綜合治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)(de)重點任(ren)務之一(yi)，入(ru)(ru)海排(pai)污(wu)口的(de)(de)溯源(yuan)整治(zhi)工(gong)作需進(jin)一(yi)步(bu)提速。筆者結合前(qian)期渤海入(ru)(ru)海排(pai)污(wu)口整治(zhi)相關工(gong)作，梳理(li)了此前(qian)工(gong)作中存在的(de)(de)問題，提出下一(yi)步(bu)工(gong)作建議(yi)，有助于推動科學、規(gui)范、有序、健全的(de)(de)入(ru)(ru)海排(pai)污(wu)口監管體(ti)系(xi)盡快形(xing)成(cheng)。

入海排污口整治工作取得明顯成效，但仍存在一些問題

2019年生態(tai)環境(jing)部完(wan)成渤海3600公里岸線無人(ren)機遙感(gan)、人(ren)工(gong)(gong)徒步排(pai)查、專(zhuan)家質(zhi)控(kong)核查等“三(san)級(ji)排(pai)查”，全(quan)面(mian)摸清(qing)了入海排(pai)污(wu)口底數。2020年，河北唐山(shan)市(shi)和山(shan)東煙臺市(shi)作為(wei)試點城市(shi)，全(quan)面(mian)推進入海排(pai)污(wu)口的(de)監測、溯源(yuan)和整治工(gong)(gong)作，重(zhong)點工(gong)(gong)業直排(pai)海污(wu)染源(yuan)實(shi)現(xian)(xian)穩定達(da)標排(pai)放。同時，環渤海三(san)省一(yi)(yi)市(shi)排(pai)污(wu)口總氮(dan)實(shi)現(xian)(xian)達(da)標排(pai)放。隨著工(gong)(gong)作的(de)持續推進，仍(reng)發現(xian)(xian)存在一(yi)(yi)系(xi)列問題(ti)。

排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)類(lei)型復(fu)雜多(duo)(duo)樣(yang)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排(pai)(pai)(pai)(pai)混排(pai)(pai)(pai)(pai)問題突出。渤海(hai)的入(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)復(fu)雜多(duo)(duo)樣(yang)，涉(she)及(ji)工(gong)業、城鎮(zhen)、農村(cun)、港口(kou)碼(ma)頭等多(duo)(duo)種類(lei)型，且混排(pai)(pai)(pai)(pai)情況較(jiao)多(duo)(duo)，雨洪、農村(cun)生活、水(shui)(shui)(shui)產養殖等多(duo)(duo)類(lei)型污(wu)水(shui)(shui)(shui)交(jiao)織(zhi)成一個口(kou)入(ru)海(hai)，通過軟管或者(zhe)水(shui)(shui)(shui)泵(beng)連接，交(jiao)接位置極其隱蔽且不(bu)易被發現(xian)，很難界定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的責任(ren)主體和制(zhi)定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放標(biao)準，給排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的溯源整治工(gong)作造成一定(ding)難度(du)。

排放(fang)(fang)(fang)方式復(fu)(fu)雜(za)多(duo)樣，地(di)方排放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)亟須出臺(tai)。渤(bo)海各地(di)市的(de)排污(wu)(wu)口(kou)排放(fang)(fang)(fang)方式不盡(jin)相同。例如，城(cheng)鎮雨洪排口(kou)污(wu)(wu)水(shui)來源(yuan)主要是(shi)城(cheng)市道路(lu)沖刷、生(sheng)活垃圾滲(shen)濾(lv)液(ye)及道路(lu)綠(lv)化溢流(liu)水(shui)等(deng)(deng)，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)種類(lei)(lei)復(fu)(fu)雜(za)多(duo)樣；水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)排污(wu)(wu)口(kou)分工廠化養(yang)(yang)殖(zhi)、坑塘(tang)養(yang)(yang)殖(zhi)、網箱養(yang)(yang)殖(zhi)以及多(duo)種養(yang)(yang)殖(zhi)模(mo)式結合等(deng)(deng)不同類(lei)(lei)型，各地(di)因(yin)養(yang)(yang)殖(zhi)種類(lei)(lei)、養(yang)(yang)殖(zhi)模(mo)式不同導致污(wu)(wu)染(ran)物(wu)種類(lei)(lei)不同，其排放(fang)(fang)(fang)方式、排放(fang)(fang)(fang)時間、排污(wu)(wu)渠道等(deng)(deng)復(fu)(fu)雜(za)多(duo)樣。目前，各地(di)雨洪排口(kou)排放(fang)(fang)(fang)參照(zhao)《地(di)表水(shui)環境質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》(GB3838-2002)，水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)排污(wu)(wu)口(kou)參照(zhao)《海水(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)水(shui)排放(fang)(fang)(fang)要求(qiu)》（SC/T9103-2007），排放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)存在(zai)“一(yi)刀切”的(de)現象，各地(di)亟須因(yin)地(di)制(zhi)宜，制(zhi)定污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)(fang)地(di)方標(biao)(biao)準(zhun)。

監(jian)(jian)管職責界限(xian)不(bu)清(qing)晰，部(bu)門(men)協同需加強。目(mu)前(qian)，排污口的(de)(de)監(jian)(jian)管涉及(ji)生態環境部(bu)門(men)、水利(li)部(bu)門(men)、農(nong)業農(nong)村部(bu)門(men)以及(ji)住建(jian)部(bu)門(men)等，各管理部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)職責存在重疊交叉，且(qie)相互之(zhi)間(jian)的(de)(de)溝通協調制度不(bu)完善，形成監(jian)(jian)管職責不(bu)明、權(quan)限(xian)不(bu)清(qing)的(de)(de)“多龍治海(hai)”局面，一定(ding)程(cheng)度上(shang)打擊了(le)相關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)工作積極(ji)性，監(jian)(jian)管體(ti)系構建(jian)無法(fa)落(luo)地見效(xiao)。

入海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)設置(zhi)論(lun)證實(shi)施待(dai)完善，備案類型亟須明(ming)(ming)確(que)。目前國(guo)家和沿海(hai)各省市尚未出臺入海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)設置(zhi)備案指導性文件(jian)和技(ji)術指南，不(bu)利于對(dui)入海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)設置(zhi)工(gong)作中的(de)科學論(lun)證工(gong)作。另外(wai)，各地工(gong)業排(pai)(pai)污口(kou)、生活廢水匯入的(de)直接排(pai)(pai)放口(kou)以及工(gong)廠化水產養殖排(pai)(pai)污口(kou)已(yi)進行了備案，其他(ta)類型排(pai)(pai)放口(kou)（包括(kuo)雨洪排(pai)(pai)口(kou)等(deng)）設置(zhi)是否執行備案亟須明(ming)(ming)確(que)。

繼續做好入海排污口溯源整治工作，努力建立健全入海排污口監管體系

根據《中共中央 國務(wu)院關(guan)于深(shen)入(ru)打好污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰的意見》，沿海(hai)(hai)(hai)(hai)各省(sheng)市要(yao)強化陸(lu)域(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)污(wu)染協同(tong)治(zhi)(zhi)理，持續(xu)開展入(ru)河(he)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污(wu)口“查、測、溯、治(zhi)(zhi)”，到2025年，基(ji)本完成渤海(hai)(hai)(hai)(hai)排污(wu)口整(zheng)治(zhi)(zhi)，建立(li)健全排污(wu)口的監督管理體系(xi)，有效管控陸(lu)源(yuan)污(wu)染物排海(hai)(hai)(hai)(hai)，促進海(hai)(hai)(hai)(hai)洋生態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)持續(xu)改(gai)善。

一是優化入海(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口設(she)置(zhi)，落實(shi)責任主體。入海(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口位(wei)置(zhi)的選(xuan)擇(ze)，應(ying)當根(gen)據海(hai)(hai)(hai)(hai)洋功能(neng)區劃、海(hai)(hai)(hai)(hai)水動力(li)條件和有(you)關規定，經科學論(lun)證后(hou)(hou)，報(bao)設(she)區的市級(ji)以上人民(min)政府生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)行(xing)政主管部門備(bei)案(an)，原則上所有(you)入海(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口都需(xu)要備(bei)案(an)，但可以根(gen)據排(pai)污口性質(zhi)和排(pai)放特征制定差異性備(bei)案(an)要求。生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)行(xing)政主管部門應(ying)當在(zai)完成(cheng)備(bei)案(an)后(hou)(hou)將入海(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口設(she)置(zhi)情況通(tong)報(bao)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋、海(hai)(hai)(hai)(hai)事(shi)、漁業(ye)行(xing)政主管部門和軍隊生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部門。

入(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)口(kou)的(de)設置應符合(he)(he)(he)“一合(he)(he)(he)法、二(er)明顯(xian)、三(san)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)、四便(bian)于(yu)”的(de)原(yuan)則。即符合(he)(he)(he)生態環境(jing)管理(li)(li)(li)(li)的(de)法律(lv)法規和有關要求；環保標(biao)志(zhi)明顯(xian)、入(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)口(kou)基(ji)礎(chu)信息明顯(xian)；入(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)口(kou)選址(zhi)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)、設置合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)、排(pai)污(wu)去向合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)；便(bian)于(yu)采集樣品、便(bian)于(yu)監(jian)(jian)測計算、便(bian)于(yu)監(jian)(jian)督檢查、便(bian)于(yu)公(gong)眾參與(yu)監(jian)(jian)督管理(li)(li)(li)(li)。

一(yi)家或多家排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)通(tong)過(guo)同一(yi)入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口排(pai)(pai)放廢污(wu)(wu)(wu)(wu)水的(de)(de)，所(suo)有排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)應分別認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口設(she)置單位(wei)(wei)(wei)，并(bing)按規定(ding)對其實(shi)施監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)；同一(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)存在(zai)多個(ge)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口的(de)(de)，應根據排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口的(de)(de)功能進(jin)行(xing)合(he)并(bing)整治，原則上只(zhi)保留一(yi)個(ge)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口。市政排(pai)(pai)口和其他排(pai)(pai)口，將(jiang)排(pai)(pai)水設(she)施的(de)(de)產權(quan)單位(wei)(wei)(wei)或管理(li)(li)單位(wei)(wei)(wei)認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口設(she)置單位(wei)(wei)(wei)，并(bing)按規定(ding)對其實(shi)施監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)。對于自然(ran)形成無法判定(ding)產權(quan)單位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)入海排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口，將(jiang)廢污(wu)(wu)(wu)(wu)水混合(he)前各排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口設(she)置單位(wei)(wei)(wei)，對其實(shi)施監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)。

二是強化入(ru)海排(pai)污(wu)口(kou)(kou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)與信息(xi)共享，建立動態(tai)管(guan)(guan)理臺賬。按照“誰排(pai)污(wu)、誰監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)”的(de)原則，明確(que)入(ru)海排(pai)污(wu)口(kou)(kou)責任(ren)單位的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)主體責任(ren)，負(fu)責對排(pai)污(wu)口(kou)(kou)開(kai)(kai)展定期自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，排(pai)污(wu)口(kou)(kou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門負(fu)責對入(ru)海排(pai)污(wu)口(kou)(kou)開(kai)(kai)展監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，及時準確(que)向公眾公開(kai)(kai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)，接受群眾監(jian)(jian)(jian)督(du)。

協調(diao)各(ge)相(xiang)關(guan)部門，建(jian)設統(tong)一(yi)(yi)的入海排污(wu)口信息管(guan)理平臺，將(jiang)入海排污(wu)口排查監(jian)測(ce)數據、監(jian)督檢查記錄(lu)、銷號退出等結(jie)果通過信息平臺實(shi)施統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理，建(jian)立動態管(guan)理臺賬，提升入海排污(wu)口管(guan)理信息化(hua)水平。

三是建(jian)立分級分類管理機(ji)制，建(jian)立健全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管體(ti)(ti)系。入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管可(ke)劃分為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)(men)、主管部(bu)門(men)(men)、責(ze)任主體(ti)(ti)部(bu)門(men)(men)和(he)公(gong)眾(zhong)參與的(de)四級管理模式(shi)。生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)(men)作為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)(men)對(dui)入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)實施統一監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，住建(jian)部(bu)門(men)(men)、農業(ye)農村部(bu)門(men)(men)、水務部(bu)門(men)(men)等作為(wei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)主管部(bu)門(men)(men)負責(ze)組織開(kai)(kai)展管轄范圍內入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)巡查工作，發現違(wei)法(fa)、違(wei)規排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)情(qing)況，及時報告監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)(men)并進行(xing)處置(zhi)。入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)部(bu)門(men)(men)配合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管同時應(ying)承擔(dan)所屬排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)自行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測和(he)運(yun)維職責(ze)，公(gong)眾(zhong)、媒體(ti)(ti)和(he)專家學者對(dui)入(ru)(ru)海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)開(kai)(kai)展社會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督，對(dui)違(wei)法(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)問(wen)題(ti)向監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)(men)進行(xing)舉報投訴。

根據(ju)管(guan)(guan)理(li)需(xu)(xu)求合理(li)劃分(fen)入海排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)類(lei)型，建立排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)。工業排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)實(shi)施(shi)污(wu)水(shui)管(guan)(guan)道改造修(xiu)復，建設(she)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，定期(qi)清理(li)地面顆粒污(wu)染物堆積，加(jia)(jia)強廠區及(ji)(ji)周(zhou)邊環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)和日(ri)常巡(xun)護；農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)實(shi)施(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)及(ji)(ji)配套管(guan)(guan)網(wang)(wang)建設(she)，加(jia)(jia)強對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)陳年垃(la)(la)(la)圾(ji)清運(yun)、日(ri)常生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)日(ri)產日(ri)清、房前屋后黑(hei)臭水(shui)體整(zheng)治及(ji)(ji)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)在線監控(kong)；水(shui)產養(yang)殖(zhi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)應最大程度減(jian)少養(yang)殖(zhi)尾(wei)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量，加(jia)(jia)強排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)周(zhou)邊環(huan)境(jing)管(guan)(guan)控(kong)及(ji)(ji)集(ji)中排(pai)(pai)(pai)(pai)放；港口(kou)(kou)碼頭排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)需(xu)(xu)完(wan)(wan)善環(huan)保相關手續，建設(she)完(wan)(wan)善初期(qi)雨水(shui)收集(ji)池，實(shi)現雨污(wu)分(fen)流；城鎮(zhen)雨洪排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)需(xu)(xu)加(jia)(jia)強源頭管(guan)(guan)控(kong)，及(ji)(ji)時疏通下水(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)和周(zhou)邊垃(la)(la)(la)圾(ji)；溝(gou)渠(qu)、河(he)港（涌）、排(pai)(pai)(pai)(pai)干等排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)要通過控(kong)源截污(wu)、垃(la)(la)(la)圾(ji)清運(yun)、清淤疏浚等，加(jia)(jia)強溝(gou)渠(qu)的綜(zong)合管(guan)(guan)控(kong)和生(sheng)態治理(li)。

工作(zuo)單位：生態(tai)環境部海(hai)(hai)河流域(yu)北海(hai)(hai)海(hai)(hai)域(yu)生態(tai)環境監(jian)督(du)管理局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章