【谷騰環保網訊】近日，工業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部等部門聯(lian)合印(yin)發了(le)《建材(cai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)長工作(zuo)方案(an)(an)（2025—2026年）》（以下簡稱《穩(wen)增(zeng)長方案(an)(an)》），針(zhen)對“建材(cai)市場需(xu)求不振，結構性問題突出，行(xing)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)長任務(wu)艱巨(ju)”，提(ti)出了(le)“促進建材(cai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)平穩(wen)運行(xing)和結構優化升(sheng)級”。《穩(wen)增(zeng)長方案(an)(an)》出臺，為水泥行(xing)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供了(le)“結構調整，穩(wen)增(zeng)長”的政(zheng)策支持(chi)。

水泥行業對企穩向好翹首企盼

今年是“十(shi)四五(wu)”規劃收官之年，也是“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃的謀篇布局之年。2024年12月(yue)(yue)中(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)(yi)要(yao)求(qiu)(qiu)“堅(jian)持(chi)穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進工作(zuo)總(zong)基調”，2025年7月(yue)(yue)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局會議(yi)(yi)再次強調“堅(jian)持(chi)穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進工作(zuo)總(zong)基調”，要(yao)求(qiu)(qiu)“四穩(wen)(wen)(wen)”并舉，“著力穩(wen)(wen)(wen)就(jiu)業、穩(wen)(wen)(wen)企(qi)業、穩(wen)(wen)(wen)市(shi)場(chang)、穩(wen)(wen)(wen)預(yu)期(qi)”。

水(shui)泥行業是(shi)國民經(jing)濟重(zhong)要(yao)的(de)基礎產(chan)業，也是(shi)建(jian)材行業的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部(bu)分。水(shui)泥企業數量眾(zhong)多，市場規模較(jiao)大，產(chan)值(zhi)占(zhan)比(bi)較(jiao)高(gao)、帶動就業人數眾(zhong)多，低碳和(he)數字化轉(zhuan)型基礎較(jiao)好。水(shui)泥行業穩增長不(bu)僅(jin)是(shi)無機非金屬業穩增長的(de)基石(shi)，更(geng)是(shi)建(jian)材行業落實黨中央(yang)、國務院決策(ce)部(bu)署的(de)重(zhong)要(yao)實踐組成(cheng)。

目前，水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進入新一輪(lun)調整周(zhou)期，發(fa)展(zhan)形勢(shi)發(fa)生較大(da)變化(hua)。從需求(qiu)形勢(shi)來(lai)看(kan)，我國水(shui)泥(ni)(ni)市場需求(qiu)連續(xu)4年(nian)(nian)(nian)大(da)幅下(xia)滑。2024年(nian)(nian)(nian)全(quan)國規模以上(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)累計水(shui)泥(ni)(ni)產(chan)量18.25億(yi)噸，創下(xia)15年(nian)(nian)(nian)的(de)最(zui)低值。2025年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國水(shui)泥(ni)(ni)產(chan)量8.15億(yi)噸，同比(bi)下(xia)降(jiang)4.3%，市場繼續(xu)下(xia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)趨(qu)勢(shi)加重(zhong)。從供給(gei)形勢(shi)來(lai)看(kan)，我國水(shui)泥(ni)(ni)產(chan)能(neng)供需矛盾(dun)加劇，2024年(nian)(nian)(nian)熟料實際產(chan)能(neng)利(li)用率預計53%，比(bi)2023年(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)6個百(bai)分點，低于(yu)全(quan)國工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)能(neng)利(li)用率（76.2%）23.2個百(bai)分點。從發(fa)展(zhan)基礎來(lai)看(kan)，前10家大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)的(de)水(shui)泥(ni)(ni)熟料產(chan)能(neng)占全(quan)國總(zong)產(chan)能(neng)的(de)六成(cheng)(cheng)左右(you)，還有(you)繼續(xu)提升(sheng)的(de)潛力。從行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)生態建設(she)來(lai)看(kan)，水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)(run)大(da)幅下(xia)滑，價格(ge)戰蔓延影響水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)和(he)(he)整體利(li)益，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態建設(she)亟(ji)須加強(qiang)(qiang)。2024年(nian)(nian)(nian)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)(run)250億(yi)元左右(you)，同比(bi)下(xia)降(jiang)20%左右(you)，較2019年(nian)(nian)(nian)利(li)潤(run)(run)總(zong)額1867億(yi)元的(de)最(zui)高峰下(xia)降(jiang)約86%。2025年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)，水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)(run)總(zong)額預計達到150億(yi)-160億(yi)元。這(zhe)一盈利(li)主要(yao)依(yi)賴煤炭(tan)成(cheng)(cheng)本下(xia)降(jiang)、一季度(du)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律意識(shi)加強(qiang)(qiang)帶來(lai)價格(ge)階段性(xing)回升(sheng)，然而(er)二季度(du)水(shui)泥(ni)(ni)無序競爭加劇，價格(ge)下(xia)跌，盈利(li)惡化(hua)。下(xia)半年(nian)(nian)(nian)水(shui)泥(ni)(ni)需求(qiu)難改同比(bi)下(xia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)趨(qu)勢(shi)，壓力陡增(zeng)。水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對反內(nei)卷、穩(wen)(wen)(wen)增(zeng)長(chang)、強(qiang)(qiang)自(zi)律呼聲(sheng)愈發(fa)強(qiang)(qiang)烈。穩(wen)(wen)(wen)定(ding)預期，防(fang)止因重(zhong)要(yao)基礎原材料行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續(xu)低價導致的(de)通縮預期強(qiang)(qiang)化(hua)，助力經濟企(qi)穩(wen)(wen)(wen)回升(sheng)，守護產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)根基、遏制過度(du)競爭和(he)(he)嚴重(zhong)內(nei)耗已迫在眉睫(jie)，也順(shun)應了水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對企(qi)穩(wen)(wen)(wen)向好(hao)的(de)翹首企(qi)盼(pan)。

要求盈利水平、綠色建材規模、綠色低碳和數字化發展水平均有提升

《穩(wen)增長方案》強(qiang)調了以質量效(xiao)益為(wei)中心，圍繞強(qiang)化科技創(chuang)新和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新深度融合、供需兩端協(xie)同發力、加(jia)快培育新質生產(chan)力等，進一(yi)步提高產(chan)業(ye)鏈韌性(xing)和(he)安全水平(ping)，實現質的有效(xiao)提升(sheng)和(he)量的合理增長。

穩(wen)增(zeng)長(chang)的目標要求(qiu)是(shi)多維(wei)(wei)度(du)的。《穩(wen)增(zeng)長(chang)方(fang)案》提(ti)(ti)出(chu)“2025—2026年，建材(cai)(cai)(cai)行(xing)業(ye)(ye)恢復向好，盈(ying)利水平有效提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，產(chan)業(ye)(ye)科(ke)技創新能力不斷增(zeng)強，綠(lv)色建材(cai)(cai)(cai)、先進(jin)無機(ji)非(fei)金屬材(cai)(cai)(cai)料產(chan)業(ye)(ye)規模持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)”，并提(ti)(ti)出(chu)“2026年綠(lv)色建材(cai)(cai)(cai)營(ying)業(ye)(ye)收入超過3000億元”的定量指標。推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，引導企業(ye)(ye)將(jiang)競爭焦點從“價格戰”轉向質(zhi)量、技術、服務、綠(lv)色低碳等價值維(wei)(wei)度(du)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)全要素生產(chan)率，是(shi)必要的。

《穩增(zeng)長方案(an)》對水泥行(xing)業有五項工(gong)作舉措：一(yi)(yi)是(shi)強化行(xing)業管理(li)，促進優勝劣汰；二(er)是(shi)加(jia)強產業科技創新，提(ti)升有效供給能力；三(san)是(shi)擴大有效投資(zi)，促進行(xing)業轉(zhuan)型升級；四是(shi)拓(tuo)展消費(fei)(fei)需求，激(ji)發市場(chang)消費(fei)(fei)潛能；五是(shi)深(shen)化開放合作，提(ti)高(gao)國際(ji)化發展水平(ping)。三(san)項保障(zhang)(zhang)措施：一(yi)(yi)是(shi)加(jia)強組織保障(zhang)(zhang)；二(er)是(shi)加(jia)強政策支持；三(san)是(shi)加(jia)強監測調度。

反內卷、調結構、強自律、穩增長

反內卷。水泥行業反內卷主要是反低價(jia)傾(qing)銷(xiao)。要完(wan)善低價(jia)傾(qing)銷(xiao)的(de)(de)認(ren)定(ding)標準(zhun)，嚴格規范市場價(jia)格秩(zhi)序(xu)，打擊(ji)低于成本價(jia)銷(xiao)售的(de)(de)惡性競爭(zheng)行為(wei)，維護(hu)健康的(de)(de)市場秩(zhi)序(xu)，建立良(liang)好的(de)(de)市場生態。

調結構。水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)蓬勃發(fa)展(zhan)期已過(guo)，根(gen)據相關機構研究分(fen)(fen)析，未來市(shi)(shi)場(chang)(chang)對(dui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)的(de)需求(qiu)將呈逐年(nian)下(xia)降趨勢。產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩問(wen)題(ti)已嚴(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)健康發(fa)展(zhan)。調結構是(shi)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)必須要(yao)實(shi)施的(de)工(gong)(gong)作(zuo)。近期，要(yao)做好以(yi)下(xia)工(gong)(gong)作(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)嚴(yan)禁(jin)新增水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)熟料產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。《穩(wen)增長(chang)(chang)方(fang)案(an)(an)(an)》首提產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)治理(li)(li)，要(yao)求(qiu)“水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)在2025年(nian)底前對(dui)超出(chu)項目(mu)備案(an)(an)(an)的(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)制定產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置換方(fang)案(an)(an)(an)”，促進(jin)實(shi)際產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)與備案(an)(an)(an)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)統一(yi)(yi)。《水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)玻璃行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置換實(shi)施辦法（2024年(nian)本）》（工(gong)(gong)信部原〔2024〕206號）對(dui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩區域和(he)(he)大氣污染防治重(zhong)(zhong)點區域接收產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)指標(biao)做了嚴(yan)格(ge)限制。《穩(wen)增長(chang)(chang)方(fang)案(an)(an)(an)》再次強調“嚴(yan)禁(jin)從非(fei)大氣污染防治重(zhong)(zhong)點區域向(xiang)大氣污染防治重(zhong)(zhong)點區域轉移水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)熟料產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”。二是(shi)依(yi)法依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)落后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。充分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)能(neng)(neng)(neng)耗、環保(bao)、安全(quan)、質(zhi)量(liang)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)政策等(deng)(deng)“五把尺子”法規(gui)標(biao)準作(zuo)用(yong)，加(jia)強節能(neng)(neng)(neng)降碳、超低(di)排放改造要(yao)求(qiu)等(deng)(deng)約束性政策作(zuo)用(yong)，對(dui)低(di)效產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)形成“擠出(chu)”效應。同時(shi)，《水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)行(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)范條(tiao)件》也給(gei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管(guan)理(li)(li)預留出(chu)政策空間(jian)。三是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)退出(chu)低(di)效產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。近年(nian)來，水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)行(xing)業(ye)(ye)(ye)采取(qu)推進(jin)聯合(he)(he)重(zhong)(zhong)組、交叉持股、委托經(jing)營等(deng)(deng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)手段(duan)，以(yi)期進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提升(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度，緩解了交叉市(shi)(shi)場(chang)(chang)碾壓(ya)。低(di)效落后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)退出(chu)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序穩(wen)定的(de)保(bao)障。《穩(wen)增長(chang)(chang)方(fang)案(an)(an)(an)》提出(chu)“鼓勵骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯合(he)(he)社會資本，探索設立綠(lv)色低(di)碳轉型基金”等(deng)(deng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)運作(zuo)方(fang)式，旨在加(jia)快低(di)效產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)退出(chu)。四是(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級。水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)利用(yong)大規(gui)模設備更新、超長(chang)(chang)期特別國債、科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造再貸款等(deng)(deng)政策，強化(hua)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新，發(fa)展(zhan)新質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)，運用(yong)數字技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級。緊跟國家戰略部署和(he)(he)以(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)為導向(xiang)，延伸產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，研發(fa)新品種(zhong)，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”走出(chu)去，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間(jian)。引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)揮(hui)資源優勢、技(ji)(ji)(ji)術(shu)優勢、品牌優勢、管(guan)理(li)(li)優勢和(he)(he)渠(qu)道(dao)優勢等(deng)(deng)探索新的(de)賽道(dao)，積(ji)極培(pei)育第二增長(chang)(chang)曲(qu)線(xian)。

強(qiang)自律(lv)，穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。《穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)方(fang)案》要求“重點(dian)企(qi)業(ye)要把(ba)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)放在(zai)更加突出(chu)位置，強(qiang)化(hua)在(zai)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)中的引領示范(fan)作(zuo)用，推動上下游產業(ye)協同發展”。利(li)潤(run)是衡量穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的重要經濟指標之一，利(li)潤(run)也是企(qi)業(ye)進行(xing)綠色低碳、數智轉(zhuan)型等再投資(zi)的重要保障(zhang)。水泥行(xing)業(ye)利(li)潤(run)修復(fu)、穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的基礎還要繼續穩(wen)(wen)固(gu)。

水(shui)泥(ni)行業實現穩增長的根本在于化(hua)解產業結(jie)構性(xing)矛盾等問題(ti)(ti)。“要(yao)堅持從供需兩側發力，標本兼(jian)治化(hua)解重點產業結(jie)構性(xing)矛盾等問題(ti)(ti)，促進產業健康發展和提質(zhi)升級”。

《穩(wen)增(zeng)長方案(an)》提出，“強化(hua)(hua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律，組織開展水泥行(xing)(xing)業(ye)(ye)錯(cuo)峰(feng)(feng)生產”，這(zhe)(zhe)是對“以錯(cuo)峰(feng)(feng)生產為主要抓手的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律”工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)肯定(ding)。從(cong)多年(nian)的(de)(de)(de)(de)實踐看(kan)，水泥行(xing)(xing)業(ye)(ye)盈利優劣取決(jue)于行(xing)(xing)業(ye)(ye)自身的(de)(de)(de)(de)供給(gei)變化(hua)(hua)和價格修復，歸根結底取決(jue)于行(xing)(xing)業(ye)(ye)自身的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)(zhe)就需要全行(xing)(xing)業(ye)(ye)凝(ning)心(xin)聚力，增(zeng)強憂患意(yi)識，堅持底線思維。當前，要繼續有效落實好錯(cuo)峰(feng)(feng)生產政策(ce)這(zhe)(zhe)個行(xing)(xing)業(ye)(ye)穩(wen)定(ding)“壓艙石”，全力推進超出備(bei)案(an)產能的(de)(de)(de)(de)置(zhi)換工(gong)作(zuo)(zuo)，在此基(ji)礎(chu)上，找準(zhun)著力點，踐行(xing)(xing)黨中央“反內卷”“治理無序(xu)競(jing)爭”的(de)(de)(de)(de)要求。

實現水(shui)(shui)泥行業(ye)(ye)(ye)穩增長(chang)(chang)，需(xu)要(yao)構建(jian)由(you)政府、協(xie)會、企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同(tong)(tong)參與的多層次治理(li)體系。要(yao)增強政策協(xie)同(tong)(tong)形(xing)成(cheng)合力(li)，發力(li)推動落后低效水(shui)(shui)泥產(chan)(chan)能退出(chu)，改善供需(xu)關系。要(yao)加強對(dui)(dui)水(shui)(shui)泥產(chan)(chan)能利用(yong)率(lv)、營收(shou)利潤率(lv)、虧損(sun)面、產(chan)(chan)品價格等監測，規范(fan)競爭長(chang)(chang)效機制。要(yao)倡導(dao)先進的水(shui)(shui)泥行業(ye)(ye)(ye)價值觀，強化行業(ye)(ye)(ye)自律，營造健康良好的行業(ye)(ye)(ye)生態(tai)環(huan)境。這需(xu)要(yao)廣(guang)大水(shui)(shui)泥企(qi)業(ye)(ye)(ye)，尤其(qi)是龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)長(chang)(chang)遠眼光(guang)和行業(ye)(ye)(ye)大局(ju)觀積極踐行自律承諾；需(xu)要(yao)各級行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會以(yi)高度的責(ze)任感和創新(xin)精神，擔(dan)當起組(zu)織協(xie)調的重任；需(xu)要(yao)政府對(dui)(dui)行業(ye)(ye)(ye)給(gei)予支(zhi)持、指導(dao)、規范(fan)和政策空(kong)間。唯有凝聚合力(li)、勇(yong)于創新(xin)，水(shui)(shui)泥行業(ye)(ye)(ye)才能在新(xin)征程中涅槃(pan)重生穩增長(chang)(chang)，為服務(wu)國(guo)家建(jian)設大局(ju)、推動經濟高質量(liang)發展(zhan)貢獻力(li)量(liang)。

（作者系中國水泥協會(hui)副(fu)秘(mi)書長、政策研(yan)究部主任）

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