全國首批優化環評分類管理試點區域之一的北京大興，有哪些嘗試？
更新時間：2025-09-28 16:02
來源：中國環境APP
作者: 秦超(chao)
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【谷騰環保網訊】北京市大興區4家企業申請納入環評分類試點項目，“零等待”開工，節省至少三個月的手續辦理時間，節約十余萬元資金成本；位于北京中日創新合作示范區的某印刷項目向大興區生態環境局去函請示免于環評管理，大興區生態環境局第一時間復函，實現了企業申報當天即可開工......近年來，大興區作為全國首批優化環評分類管理試點區域，積極探索，敢于創新，不斷提升生態環境管理水平，取得了階段性成效。
積極爭取改革試點
2024年9月，生態環境部發布了《關于進一步深化環境影響評價改革的通知》，并要求2025年9月底前將試點總結報告報生態環境部。
“大興是北京市經濟社會發展的重要增長極，生態環境分區管控、規劃環評等工作有較扎實的基礎。”大興區生態環境局行政審批科科長王慧聰說，“接到通知后，我們感到有機會、有責任、有能力為大興經濟社會發展探索和貢獻生態環境保護的力量。”
優化建設項目環評分類管理試點，是統籌優化環評分級分類管理，實現環評分級管理與基層管理能力更相適應，進一步優化營商環境的改革探索。這不僅要求基層能力與之相匹配，也考察省級生態環境部門統籌考慮經濟發展和環境管理的水平。
2024年10月，大興區生態環境局第一時間成立改革試點工作專班，在生態環境部和北京市生態環境局的專業指導和支持下，從管理和技術層面研究環評、排污許可及執法監管的相關政策、標準規范，并以最快的時間編制完成了《北京市大興區優化環評分類管理試點工作方案》和試點行業環境準入指引。
“比如，在管理方面，可以實現項目環評和排污許可的有效銜接；在技術層面，將生態環境各項導則、標準、規范融會貫通后，制定行業的生態環境準入指引，這在招商階段可輔助指導項目選址。”大興區生態環境局行政審批科秦雨晴介紹。
2025年1月，大興區取得了生態環境部試點實施復函。3月7日，大興區人民政府網站正式發布《優化環評分類管理試點工作的公告》，正式吹響了改革試點的號角。
科學選擇試點行業企業
“改革就像蹚水過河，得膽大心細。”王慧聰說，雖然《公告》編制整體過程順利，但對于試點行業企業的選擇，尤為審慎。2024年10—12月，大興區生態環境局就試點行業與北京市生態環境局多次組織推進會、研討會，就試點區域、試點行業和試點行業準入指引反復研討溝通。
“那段時間，反復比較大興區的各行業企業，不知修改了多少次指引，每次都會就行業產業的工藝流程、企業經營的業務特點模擬確認。”秦雨晴說，“為加快工作進度，生態環境部試點工作組帶領清華大學、中國環境科學研究院的專家學者也前來就政策與技術難點問題開展指導。”
2024年11月15日，生態環境部試點指導工作組在大興區生態環境局召開來京幫扶座談會，在制度銜接、專業把控等細節提出了諸多非常具體而深入的指導。
近年來，大興區航空航天、汽車制造、氫能源、生物制藥等產業蓬勃發展。“我們仔細考慮產業分布特點、北京市禁限目錄對行業部分領域的限制，以及生態環境部劃定的具體試點范圍，大興區生態環境局最終擬定‘3+’個試點行業。”王慧聰說。
“3+”個行業，即汽車制造業、航空航天器及設備制造和印刷行業。在試點實施過程中，如有屬于生態環境部規定的31個行業范圍內的其他行業項目入駐轄區，大興區可制定該行業指引報北京市生態環境局、生態環境部備案后納入試點范圍。秦雨晴說，“也就是說，‘+’的設定為試點期間形成更多實踐案例，留足了空間。”
具體而言，汽車和航空航天器制造業試點范圍是取消僅分割焊接組裝的項目環評，印刷行業試點范圍為取消所有報告表的項目環評。
“分割焊接組裝工藝特點的一致性與污染治理措施的成熟性是我們的重要考量因素，而印刷行業前期低VOCs含量油墨的普及性與北京市印刷工業大氣污染物排放標準的嚴格要求，讓我們有信心在印刷行業開展試點。”王慧聰說。
大膽推進，完善管理
“看準了，就大膽地試，大膽地闖。”這是此次大興區生態環境局開展優化環評分類管理改革試點工作的指導思想。“我們通過‘政策解讀+申報指導’精準對接企業需求，為符合條件的項目開辟綠色通道。”秦雨晴說。
3月10日，某先進氫電動車及車架儲氫一體化系統研發制造中心項目和某公司書報刊印刷項目就來函請示關于免于環評管理后，大興區生態環境局3月10日當天第一時間復函，企業得以在申報當天即開工。
“第一時間成立工作專班，第一時間圈定試點行業，第一時間復函相關試點環評項目實現‘零等待’開工建設。”王慧聰說，“試點工作跑出了‘加速度’。”
企業申報當天即可開工，有力推動了企業搶占市場商機。試點企業北京華邦印刷有限公司高子喻說，“此項創新試點，為我們提供了極大便利，不僅節約了編制報告、環評審批、環保驗收等所需的時間和費用，我們還能迅速投產，更多精力可以放在生產經營上。”
“試點工作得以快速開展，與前期生態環境分區管控工作扎實有效，較高規劃環評質量有著莫大關系。”秦雨晴說，在項目入區聯審或前期溝通階段，利用市區兩級信息化平臺，已就生態環境分區管控及規劃環評符合性對企業開展指導服務。
此前，三個試點行業均已建立起完善的排污許可制度，確保試點后項目的環境風險可控。對申請試點項目，大興區生態環境局還建立了動態臺賬進行管理，在項目開工前進行排污許可現場指導并核實選址、設計等方面的生態環境符合性，將項目相關信息與生態環境執法部門共享，納入“雙隨機一公開”管理。
與此同時，大興區生態環境局還多次與試點企業負責人面對面溝通，就環保新政策、建設項目情況、排污治污方案等進行深入交流，提供工藝優化建議。“明確生態環境保護主體責任，是我們確保改革試點工作，既‘放得活’又‘管得住’的基本邏輯。”王慧聰說，改革試點工作將始終堅持“環保責任不減、綠色標準不降”。
下一步，大興區生態環境局將做好宣傳，引導更多企業參與申報，享受政策紅利。同時根據企業需求提供生態環境政策幫扶，督促企業落實各項污染防治措施，不斷為優化營商環境貢獻生態智慧。
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