生態環境部：不再新建地方或區域碳排放權交易市場
【谷騰環保網訊】近日，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)印發(fa)(fa)《關于(yu)推進綠色低碳(tan)(tan)轉型 加強全國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)建設的意見》。生態(tai)環(huan)境部(bu)新聞發(fa)(fa)言人裴(pei)曉菲表(biao)示，生態(tai)環(huan)境部(bu)將(jiang)深入推進全國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)建設，有序擴(kuo)大強制碳(tan)(tan)市場(chang)的覆(fu)蓋行業范圍。不再新建地方或區域碳(tan)(tan)排放權交易市場(chang)。在提升(sheng)碳(tan)(tan)市場(chang)活力方面，建立碳(tan)(tan)質押、碳(tan)(tan)回購(gou)等政(zheng)策制度。
鋼鐵、水泥等行業納入強制碳市場
碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)是利用市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制積極應(ying)對(dui)氣候變化、加快經濟發(fa)展全(quan)面(mian)綠色轉型的重要(yao)政(zheng)策工(gong)具(ju)。2021年和(he)2024年我國(guo)先后(hou)建成啟(qi)動了全(quan)國(guo)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)（強制碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)）和(he)全(quan)國(guo)溫室氣體自愿減排交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)（自愿碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)）。這兩個市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)既(ji)各有側重又(you)相互(hu)銜接，共同構成了全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)。
裴曉菲表示，經過四年多的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，全國(guo)碳市場(chang)建(jian)設實現了(le)(le)起步穩、運行(xing)穩，取得了(le)(le)較為顯著的(de)成效。生(sheng)態(tai)環境部建(jian)章(zhang)立制(zhi)(zhi)(zhi)，會同有(you)關部門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)(le)30余項制(zhi)(zhi)(zhi)度和技術(shu)規(gui)范，初步形成了(le)(le)多層級、較完備的(de)碳市場(chang)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。加強數(shu)據質(zhi)量管理，加大監督執法力度，運用(yong)信息化(hua)手段智能預警數(shu)據質(zhi)量風(feng)險，嚴厲打擊碳排放(fang)(fang)數(shu)據弄虛作假行(xing)為。2024年共審(shen)核(he)(he)企業數(shu)據300余萬條，異常數(shu)據發(fa)(fa)生(sheng)率(lv)明顯降低，碳排放(fang)(fang)數(shu)據統計(ji)核(he)(he)算的(de)規(gui)范性(xing)、準確性(xing)、及時性(xing)大幅提(ti)升(sheng)。
“我們還不斷(duan)擴大重點行業覆蓋范圍，在發(fa)電行業基礎上(shang)，今年(nian)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納(na)入強制碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)，對全國60%以上(shang)碳(tan)排(pai)放(fang)量實(shi)現(xian)了(le)有效管控。”裴曉菲表示，截(jie)至2025年(nian)8月22日，強制碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)配額累計(ji)成(cheng)交(jiao)量6.8億(yi)噸，成(cheng)交(jiao)額達474.1億(yi)元。自愿(yuan)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)，累計(ji)成(cheng)交(jiao)核(he)證(zheng)自愿(yuan)減排(pai)量249萬噸，成(cheng)交(jiao)額達2.1億(yi)元。
配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合
裴(pei)曉菲(fei)介紹，《關(guan)于(yu)推進(jin)綠色低碳轉型(xing) 加強全國碳市場建設(she)的(de)意見(jian)》是我國碳市場領(ling)域第(di)一(yi)份(fen)中央(yang)文件(jian)，明(ming)確了全國碳市場中長(chang)期(qi)發展的(de)時間表、路線圖(tu)、任(ren)務書。接(jie)下(xia)來(lai)，生態環境(jing)部將抓好文件(jian)落(luo)實。
深(shen)入(ru)推(tui)進全國碳市場(chang)建設。生態(tai)環境部將根據行(xing)業(ye)發展狀(zhuang)況、降碳減污貢獻、數(shu)據質量(liang)基(ji)礎、碳排(pai)放特征(zheng)等，有(you)序擴大強制(zhi)碳市場(chang)的覆蓋行(xing)業(ye)范圍。建立預期明確(que)、公開(kai)透明的碳排(pai)放配(pei)額管理制(zhi)度(du)，明確(que)市場(chang)中長期碳排(pai)放配(pei)額控制(zhi)目(mu)標，逐步由(you)強度(du)控制(zhi)轉(zhuan)向(xiang)總量(liang)控制(zhi)。配(pei)額分(fen)配(pei)方(fang)式由(you)免費轉(zhuan)向(xiang)免費和有(you)償相結合(he)，有(you)序提高有(you)償分(fen)配(pei)比例。
加(jia)強對碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)試點(dian)市(shi)(shi)場（北京(jing)市(shi)(shi)、天(tian)津市(shi)(shi)、上海(hai)市(shi)(shi)、重慶(qing)市(shi)(shi)、湖北省、廣東省及深圳市(shi)(shi)）的指(zhi)導和(he)(he)監督(du)管(guan)理(li)，建(jian)立定(ding)期(qi)評估和(he)(he)退出機制，不再新建(jian)地(di)方或區域碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)市(shi)(shi)場。同時，積極(ji)發展自愿碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場，建(jian)立科(ke)學完備的方法學體(ti)系，加(jia)快生態系統碳(tan)(tan)匯、可再生能源、甲(jia)烷減排等(deng)重點(dian)領域的方法學開發。
建立碳質押、碳回購等政策制度
在(zai)著力提升碳市場活(huo)力上，生態環境部將聯合金(jin)融機構，探(tan)索開發(fa)與碳排(pai)放權(quan)和核(he)證(zheng)自(zi)愿減排(pai)量(liang)相關(guan)的(de)綠色(se)金(jin)融產品和服(fu)務，建立碳質(zhi)押、碳回(hui)購等政策制度(du)。
碳(tan)(tan)質押(ya)就(jiu)是企業將政府分配的(de)(de)碳(tan)(tan)配額或核證自愿減排(pai)量(liang)等碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產作(zuo)為質押(ya)物，向金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)申請貸款。碳(tan)(tan)回購(gou)(gou)則是配額持有者將碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產出(chu)售給(gei)第三(san)方機構(gou)(gou)，并(bing)約(yue)(yue)定(ding)在未來以約(yue)(yue)定(ding)價格(ge)回購(gou)(gou)，從而獲得(de)短期資(zi)(zi)金(jin)融(rong)通。這兩項(xiang)制度都(dou)有利于拓展重點排(pai)放單(dan)位(wei)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)渠道，盤活碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產，降低融(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本，提升節能減碳(tan)(tan)積極(ji)性和主動性。同時，生態環(huan)境部將穩(wen)妥(tuo)推(tui)進符合要求的(de)(de)金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)在依法(fa)合規(gui)、風(feng)險可控前提下參(can)與全國碳(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)，適時引入其他非履約(yue)(yue)主體參(can)與強(qiang)制碳(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)、符合條件的(de)(de)自然人參(can)與自愿碳(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)。
在提高管(guan)理水平方(fang)面，生態(tai)環境部將嚴格規范(fan)碳(tan)排(pai)放核查(cha)，完善(shan)重點行(xing)業(ye)核查(cha)技(ji)術規范(fan)。壓(ya)實重點排(pai)放單(dan)位履行(xing)碳(tan)排(pai)放核算與(yu)報告的主體責任(ren)。加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放數據質量全過程(cheng)監管(guan)，嚴厲打擊各種弄虛作假行(xing)為。
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