【谷騰環保網訊】近(jin)日，長三(san)角某(mou)市生態環境執(zhi)法稽查部門在查看(kan)執(zhi)法檢(jian)查現(xian)場(chang)錄像時(shi)發現(xian)，某(mou)公(gong)司存(cun)在貯存(cun)危險廢物的(de)設施未按照規(gui)定(ding)設置危險廢物識別標(biao)志的(de)違法行為(wei)，該(gai)公(gong)司現(xian)場(chang)承諾立行立改。執(zhi)法人員遂根據《長江三(san)角洲區域(yu)生態環境領域(yu)輕(qing)微違法行為(wei)依法不予(yu)行政(zheng)處罰(fa)清單(dan)》第二(er)條第十(shi)八(ba)款，認定(ding)該(gai)公(gong)司的(de)違法情形(xing)屬于“初次(ci)違法且(qie)危害后(hou)果輕(qing)微并及時(shi)改正”，現(xian)場(chang)直接作出不予(yu)行政(zheng)處罰(fa)的(de)決(jue)定(ding)，并口頭(tou)告知企業。

對執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員現(xian)場(chang)(chang)作(zuo)出(chu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定并口頭告知企業的行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)合(he)法合(he)規，稽(ji)查(cha)(cha)(cha)部門產生了(le)爭議(yi)。部分稽(ji)查(cha)(cha)(cha)人(ren)員認(ren)為(wei)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員作(zuo)為(wei)檢查(cha)(cha)(cha)主體(ti)，有權(quan)根據(ju)檢查(cha)(cha)(cha)情(qing)(qing)況現(xian)場(chang)(chang)確認(ren)企業違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)符(fu)(fu)合(he)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)清單。如符(fu)(fu)合(he)，則該行(xing)為(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)應被視為(wei)違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員有權(quan)現(xian)場(chang)(chang)直接(jie)作(zuo)出(chu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定并口頭告知。然而，其他稽(ji)查(cha)(cha)(cha)人(ren)員認(ren)為(wei)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)意味著該行(xing)為(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予處(chu)罰(fa)(fa)僅是(shi)基于法律政策、實際情(qing)(qing)況等(deng)因素作(zuo)出(chu)的一種行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定，其行(xing)為(wei)本身仍屬于違(wei)(wei)法范疇。因此，根據(ju)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)“查(cha)(cha)(cha)處(chu)分離”的原則，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員現(xian)場(chang)(chang)檢查(cha)(cha)(cha)時應側(ce)重于事實的調查(cha)(cha)(cha)和證據(ju)的收(shou)集(ji)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)應涉及不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)予處(chu)罰(fa)(fa)或處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定的作(zuo)出(chu)。

筆者(zhe)認為，行為的(de)合法性應根據(ju)(ju)法律規(gui)定(ding)來判(pan)斷(duan)，而不是根據(ju)(ju)是否(fou)被(bei)處罰來判(pan)斷(duan)。如(ru)上文提到的(de)“貯存(cun)危險(xian)(xian)廢物的(de)設施(shi)未(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)設置危險(xian)(xian)廢物識別標志”，《固體廢物污染環(huan)境防(fang)治法》第一(yi)百一(yi)十二條第一(yi)款明確(que)，違反本法規(gui)定(ding)，未(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)設置危險(xian)(xian)廢物識別標志的(de)由生態(tai)環(huan)境主管部門責令改(gai)正(zheng)，處以(yi)罰款，沒收違法所得；情節(jie)嚴(yan)重的(de)，報經有批準權(quan)的(de)人民(min)政府批準，可(ke)以(yi)責令停業(ye)或者(zhe)關閉。因此，不論企業(ye)最終是否(fou)被(bei)處罰，其實施(shi)的(de)“貯存(cun)危險(xian)(xian)廢物的(de)設施(shi)未(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)設置危險(xian)(xian)廢物識別標志”行為都應被(bei)認定(ding)為違法行為，應按(an)照(zhao)《行政處罰法》《生態(tai)環(huan)境行政處罰辦法》等法律法規(gui)，適用普通程序，如(ru)立案(an)、調(diao)查取證、案(an)件(jian)審(shen)查、告知(zhi)和聽證、法治審(shen)核和集體討論、決定(ding)等。

《生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦法(fa)》第(di)五(wu)十(shi)三條規(gui)定(ding)(ding)(ding)，“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)負責人(ren)經(jing)過審查，根據不同(tong)情況，分(fen)別作出如下決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)：（二）違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為輕微，依(yi)法(fa)可以(yi)不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)；”。同(tong)時(shi)，《生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦法(fa)》第(di)五(wu)十(shi)五(wu)條還規(gui)定(ding)(ding)(ding)，“決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)制作不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書。”因此，筆(bi)者認(ren)為，執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員現(xian)(xian)(xian)場檢查時(shi)，跳過生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)負責人(ren)的(de)(de)(de)(de)審查，在(zai)未(wei)制作不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)書的(de)(de)(de)(de)情況下，直接作出不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)并口頭告知企(qi)業的(de)(de)(de)(de)做法(fa)存在(zai)較大的(de)(de)(de)(de)程序性(xing)問(wen)題，影(ying)響了不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)合法(fa)性(xing)。同(tong)時(shi)，可能(neng)(neng)給執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員帶來履責不力的(de)(de)(de)(de)風(feng)險。今(jin)年3月以(yi)來，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)系統持續開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)環境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)突(tu)出問(wen)題專項(xiang)整(zheng)治行(xing)(xing)(xing)(xing)動，聚焦包括(kuo)有案不立、該查不查、該罰(fa)(fa)不罰(fa)(fa)等(deng)內容在(zai)內的(de)(de)(de)(de)突(tu)出問(wen)題。而(er)不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)作出需要符(fu)合一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)前置條件(jian)，如企(qi)業現(xian)(xian)(xian)場承諾立行(xing)(xing)(xing)(xing)立改，但事實(shi)上(shang)一(yi)(yi)直拒不改正，此時(shi)應依(yi)法(fa)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，如執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員現(xian)(xian)(xian)場已作出不予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)，則可能(neng)(neng)涉(she)嫌該罰(fa)(fa)不罰(fa)(fa)。

相關數據顯(xian)示，2024年(nian)，全國共實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)輕微違法不(bu)予(yu)(yu)處(chu)罰案(an)件(jian)(jian)1萬余件(jian)(jian)，免罰金額15.5億(yi)元人(ren)民幣(bi)。隨著(zhu)優(you)化營(ying)商環境(jing)(jing)以及規范(fan)(fan)涉企行政(zheng)(zheng)檢查(cha)(cha)(cha)的(de)要(yao)(yao)求越來越高(gao)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)領(ling)域不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰的(de)案(an)件(jian)(jian)會越來越多。因(yin)此，筆者建議，各(ge)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部門(men)印發(fa)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)領(ling)域不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰事(shi)項清單時，對不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰清單使用的(de)規范(fan)(fan)和程序進行明確(que)，并要(yao)(yao)求執(zhi)(zhi)法人(ren)員嚴格參照(zhao)執(zhi)(zhi)行。如《北京(jing)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)局關于(yu)印發(fa)<北京(jing)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)領(ling)域不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰事(shi)項清單（2024年(nian)版）>的(de)通(tong)知》明確(que)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部門(men)要(yao)(yao)嚴格落實行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法全過程記錄(lu)(lu)制(zhi)度，規范(fan)(fan)制(zhi)作執(zhi)(zhi)法案(an)卷(juan)，做(zuo)好檢查(cha)(cha)(cha)筆錄(lu)(lu)，確(que)保執(zhi)(zhi)法鏈條完整、有據可查(cha)(cha)(cha)。對符合立(li)案(an)條件(jian)(jian)不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰的(de)，應當(dang)在現場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)筆錄(lu)(lu)上記載(zai)責令改正(zheng)的(de)內容，制(zhi)發(fa)《責令改正(zheng)通(tong)知書(shu)》《不(bu)予(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰決定書(shu)》等(deng)文書(shu)，并按要(yao)(yao)求送達當(dang)事(shi)人(ren)。

作(zuo)者單位(wei)：蘇州(zhou)市生態(tai)環境綜合行(xing)政執法局(ju)

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章