【谷騰環保網訊】近(jin)日召開的(de)(de)(de)(de)中央城(cheng)市工作(zuo)會議強調要著(zhu)力建設綠色低碳(tan)的(de)(de)(de)(de)美麗城(cheng)市。當(dang)前，長(chang)三(san)(san)角區(qu)域綠色低碳(tan)城(cheng)市建設已(yi)取(qu)得階(jie)段性成(cheng)效，但(dan)仍面(mian)臨政策協(xie)同(tong)不(bu)(bu)足、技術支(zhi)撐分散、要素保障不(bu)(bu)強等問題。長(chang)三(san)(san)角區(qu)域還需要全面(mian)提升城(cheng)市空(kong)氣治理、水源地保護、新(xin)污染物(wu)防控和(he)生物(wu)多樣(yang)性保護的(de)(de)(de)(de)協(xie)同(tong)效能，系統推動減污降碳(tan)擴綠協(xie)同(tong)增效，打造具(ju)有全國示(shi)范意義的(de)(de)(de)(de)綠色低碳(tan)美麗城(cheng)市群，為生態(tai)文明建設和(he)區(qu)域協(xie)調發(fa)展注入新(xin)動能。

健全制度協同體系

長三(san)角區域需要(yao)健(jian)全縱橫貫通的制度協同(tong)體系，形(xing)成區域聯(lian)動、多元共(gong)建共(gong)享的新格局。

完善縱(zong)向協同(tong)(tong)的(de)政策(ce)法(fa)規(gui)體系(xi)。為解決長三(san)角區域(yu)生態環境政策(ce)體系(xi)存在的(de)上下聯動不暢、層級(ji)(ji)責任模糊等(deng)問(wen)題，應加快構(gou)建“國家—省(sheng)級(ji)(ji)—市縣”三(san)級(ji)(ji)協同(tong)(tong)的(de)政策(ce)法(fa)規(gui)體系(xi)，統(tong)一綠色城市建設的(de)標(biao)準規(gui)范和治理導(dao)向。

具體而言，省級(ji)政府依據國家對區(qu)域生態(tai)環境治(zhi)(zhi)理工作重點、技術(shu)標準(zhun)等方面的(de)有關要求，制定分(fen)行(xing)業、分(fen)領域的(de)實(shi)施細則，組織跨市聯合治(zhi)(zhi)理平臺，以(yi)協調資(zi)源與責任(ren)；市縣級(ji)政府則通(tong)過(guo)制定本地操作規程和(he)監(jian)(jian)督(du)辦法(fa)，強(qiang)化日常監(jian)(jian)管與執(zhi)法(fa)落(luo)地。同(tong)時(shi)，建立跨層級(ji)政策評估與反饋機制，確保政策傳導(dao)與執(zhi)行(xing)切實(shi)落(luo)地。通(tong)過(guo)政策目標、執(zhi)行(xing)路徑和(he)監(jian)(jian)督(du)機制的(de)縱向統(tong)(tong)一，增強(qiang)綠(lv)色低碳(tan)制度的(de)系統(tong)(tong)性與一致性，全面提高(gao)生態(tai)環境治(zhi)(zhi)理的(de)規范性和(he)執(zhi)行(xing)力。

健全橫向協(xie)(xie)同的協(xie)(xie)作(zuo)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)。長三(san)角區域(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)天(tian)然具(ju)有(you)“跨域(yu)共(gong)生、污(wu)染共(gong)擔”屬性(xing)，當前(qian)已初步(bu)建(jian)立(li)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)，但仍需在深(shen)度協(xie)(xie)同與(yu)(yu)效能提升(sheng)方面持續(xu)發力。應推動三(san)省一市在現有(you)基礎上優化(hua)(hua)機制(zhi)運行規則，強化(hua)(hua)數據互通與(yu)(yu)決策協(xie)(xie)同，深(shen)化(hua)(hua)大(da)氣污(wu)染溯源治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、飲用(yong)水水源流(liu)域(yu)聯(lian)(lian)保(bao)聯(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、新污(wu)染物風(feng)險聯(lian)(lian)評(ping)(ping)聯(lian)(lian)控(kong)等專項(xiang)協(xie)(xie)作(zuo)。探索設立(li)常設性(xing)區域(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)務協(xie)(xie)調機構，統籌(chou)重大(da)項(xiang)目審(shen)查、生態(tai)補償協(xie)(xie)商與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)成本分擔。同步(bu)推進區域(yu)立(li)法聯(lian)(lian)動與(yu)(yu)執法標準統一，創新生態(tai)信(xin)用(yong)評(ping)(ping)價與(yu)(yu)柔性(xing)執法機制(zhi)，提升(sheng)協(xie)(xie)同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障力。通過深(shen)化(hua)(hua)“責(ze)任共(gong)擔、信(xin)息共(gong)用(yong)、執法共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的制(zhi)度，推動跨區域(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)高效協(xie)(xie)同，持續(xu)提高生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的一體化(hua)(hua)水平。

構建(jian)多元協同的(de)社會(hui)參與格局。應充分發揮公眾、企業、社會(hui)組織在長三角生(sheng)態廊道生(sheng)物多樣(yang)性保護、區域(yu)生(sheng)態環境協同監(jian)督等方面(mian)的(de)作用。

健全公(gong)眾(zhong)參與(yu)機制(zhi)(zhi)，依托長(chang)三(san)角生態(tai)環境大數據共(gong)享平(ping)臺，推動建立基于區(qu)(qu)域(yu)(yu)協同的生態(tai)環境問題 “發現—反饋—處(chu)置(zhi)”響應(ying)機制(zhi)(zhi)；鼓(gu)勵公(gong)眾(zhong)通過跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)舉(ju)報聯動機制(zhi)(zhi)、長(chang)三(san)角社區(qu)(qu)綠色共(gong)治聯盟(meng)等(deng)形式，參與(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)城市空(kong)氣質量聯防(fang)聯控、跨界水體(ti)污染(ran)共(gong)治、新污染(ran)物跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)排查等(deng)監督(du)工作。

完善(shan)企(qi)業環保守信(xin)激勵機制，支持長(chang)三角綠色(se)企(qi)業聯盟成員參與城市綠色(se)基礎設(she)施跨區域投資與綠色(se)金融工具協同創新，帶動產業鏈(lian)低碳轉型。

推動長(chang)三角(jiao)公益組織聯盟深(shen)度參與綠(lv)色社(she)區跨城結(jie)對創建(jian)、長(chang)三角(jiao)濕地保護聯合科普等行(xing)動。通過構建(jian) “政府主導、公眾參與、社(she)會協(xie)同”的區域立體聯動格局，強化城市(shi)間的協(xie)同合力(li)，增強綠(lv)色低碳(tan)城市(shi)建(jian)設(she)的社(she)會動員力(li)和(he)可持續性。

提升技術協同創新能力

長三角區域作(zuo)為科(ke)技(ji)創新資源(yuan)密集區域，應依托在數字(zi)化(hua)領域的技(ji)術優勢，提升(sheng)跨區域技(ji)術創新與轉化(hua)能力。

共(gong)建數(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)驅動的精細治(zhi)理模式。面對(dui)城市空(kong)氣治(zhi)理、水源保護和新(xin)污染(ran)物(wu)防控等多(duo)維復雜場(chang)景(jing)，傳統技(ji)(ji)術(shu)手(shou)段(duan)已難以支撐(cheng)精細化(hua)治(zhi)理。應(ying)(ying)建設多(duo)源異構(gou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)采集體(ti)系，融合遙感(gan)、物(wu)聯網(wang)、傳感(gan)網(wang)絡等手(shou)段(duan)，實(shi)現污染(ran)源、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統和城市運行狀態(tai)(tai)(tai)的數(shu)字(zi)(zi)映(ying)射與(yu)動態(tai)(tai)(tai)更(geng)新(xin)。在此(ci)基(ji)礎上，推動區域(yu)(yu)間(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)共(gong)享、算法(fa)模型互認與(yu)平(ping)(ping)臺對(dui)接(jie)，構(gou)建覆蓋(gai)長三角(jiao)區域(yu)(yu)的聯動式數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)治(zhi)理網(wang)絡。通過數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)技(ji)(ji)術(shu)模擬減污降碳路徑、預測(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)風險、評估治(zhi)理成(cheng)(cheng)效(xiao)，為政策(ce)優(you)化(hua)與(yu)快速(su)響應(ying)(ying)提供技(ji)(ji)術(shu)支撐(cheng)。推動數(shu)字(zi)(zi)平(ping)(ping)臺與(yu)城市治(zhi)理系統深(shen)度集成(cheng)(cheng)，建立跨城市、跨層級的“全域(yu)(yu)感(gan)知(zhi)、實(shi)時(shi)響應(ying)(ying)、智(zhi)能決策(ce)”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理新(xin)模式。

搭建(jian)(jian)低(di)(di)碳技術(shu)聯(lian)合(he)攻關(guan)平臺(tai)。長三角(jiao)城市應以區域(yu)協同(tong)(tong)為抓手，推動低(di)(di)碳核心技術(shu)聯(lian)合(he)攻關(guan)。聯(lian)合(he)高校、科研(yan)院所與(yu)頭部企業(ye)(ye)，聚焦重點行業(ye)(ye)減污降碳、工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)氣治(zhi)理、綠色建(jian)(jian)筑能效提升(sheng)、新污染物識別與(yu)控制(zhi)(zhi)等關(guan)鍵領域(yu)，構建(jian)(jian)跨區域(yu)“政產學研(yan)用”創新聯(lian)盟。建(jian)(jian)立常態化協同(tong)(tong)研(yan)發與(yu)成果評估機制(zhi)(zhi)，推動科研(yan)資源(yuan)共用、試(shi)驗平臺(tai)共享和數據(ju)互通。通過協同(tong)(tong)攻關(guan)機制(zhi)(zhi)整合(he)資源(yuan)、縮短轉化鏈條，形成一批可(ke)復(fu)制(zhi)(zhi)可(ke)推廣的綠色低(di)(di)碳技術(shu)解決方案。

構(gou)(gou)建綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)轉(zhuan)(zhuan)化體(ti)系(xi)。構(gou)(gou)建以“試(shi)點(dian)先行—區(qu)域(yu)推(tui)廣”為(wei)核心(xin)路(lu)徑(jing)的跨(kua)(kua)域(yu)轉(zhuan)(zhuan)化體(ti)系(xi)。推(tui)動(dong)建立(li)綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)應用需求(qiu)與(yu)供給(gei)對接(jie)平臺，發(fa)布區(qu)域(yu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)化清單與(yu)重點(dian)支持目錄；支持綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)企業在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新、城(cheng)中村改(gai)造、水體(ti)治理(li)等(deng)實際(ji)場景(jing)中開展跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)應用試(shi)點(dian)。鼓(gu)勵(li)上海、南京、杭(hang)州等(deng)技(ji)術(shu)(shu)輸(shu)出型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)將(jiang)先進(jin)綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)向蘇北(bei)、皖北(bei)等(deng)地(di)區(qu)推(tui)廣應用，推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)(shu)由核心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)向周(zhou)邊地(di)市(shi)(shi)(shi)輻(fu)射。建立(li)技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)化激勵(li)機制(zhi)，對跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)轉(zhuan)(zhuan)化綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)給(gei)予資金扶(fu)持和碳(tan)減排(pai)收益分(fen)配支持。推(tui)動(dong)地(di)方政府(fu)在(zai)用地(di)、審(shen)批(pi)、融(rong)資等(deng)環節(jie)協同優化，提升綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)跨(kua)(kua)域(yu)轉(zhuan)(zhuan)化效率。通過技(ji)術(shu)(shu)擴散和政策協同，共(gong)建一(yi)體(ti)化綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)生態(tai)圈，支撐區(qu)域(yu)綠色(se)低(di)碳(tan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)協同發(fa)展。

完善要素保障協同機制

長三角區域需要(yao)完善資金、資源(yuan)和人才等關鍵(jian)要(yao)素的一(yi)體化配置機制(zhi)，為建(jian)設綠(lv)色(se)低碳美麗城市提供保障。

構建(jian)(jian)綠色(se)(se)(se)發展資(zi)(zi)金跨域統(tong)籌保障(zhang)(zhang)體系(xi)。綠色(se)(se)(se)低碳(tan)城市建(jian)(jian)設對(dui)資(zi)(zi)金依賴程度高，地方財政獨立(li)投入(ru)難以滿足(zu)系(xi)統(tong)化治(zhi)理需求，應通過區域聯動方式優化資(zi)(zi)金統(tong)籌。應建(jian)(jian)立(li)長三角綠色(se)(se)(se)專項基金池(chi)，整(zheng)合(he)各級政府資(zi)(zi)金、綠色(se)(se)(se)債券、碳(tan)金融(rong)等多元渠(qu)道，實現跨區域綠色(se)(se)(se)項目共建(jian)(jian)共投。推動構建(jian)(jian)以績效(xiao)(xiao)為導向(xiang)的資(zi)(zi)金分配機制，將大氣污染(ran)治(zhi)理、水(shui)源地保護、新污染(ran)物處(chu)置(zhi)等納入(ru)優先(xian)支(zhi)持清(qing)單。鼓勵區域合(he)作開發綠色(se)(se)(se)REITs等金融(rong)工(gong)具，引導社(she)會資(zi)(zi)本參與生態環境治(zhi)理與綠色(se)(se)(se)基礎設施(shi)建(jian)(jian)設。通過資(zi)(zi)金聯籌、投向(xiang)聯審、效(xiao)(xiao)能聯評，構建(jian)(jian)可持續的綠色(se)(se)(se)投入(ru)保障(zhang)(zhang)體系(xi)。

建立(li)關(guan)鍵生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境資(zi)源要(yao)素(su)(su)協同(tong)配(pei)置(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。應打破資(zi)源要(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)的行政區(qu)(qu)劃(hua)壁壘，建立(li)涵蓋能源、土(tu)地(di)、碳排放(fang)權、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護紅線等(deng)關(guan)鍵資(zi)源要(yao)素(su)(su)的協同(tong)配(pei)置(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)區(qu)(qu)域統一(yi)的資(zi)源配(pei)置(zhi)指(zhi)(zhi)導(dao)目錄與(yu)動(dong)態(tai)(tai)(tai)(tai)調控(kong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，實現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境資(zi)源高(gao)效流動(dong)與(yu)精準投放(fang)。統籌安排生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性(xing)高(gao)敏感區(qu)(qu)、飲用(yong)水水源保護區(qu)(qu)等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能區(qu)(qu)空間(jian)(jian)利用(yong)，推動(dong)低效土(tu)地(di)再(zai)開(kai)發、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)用(yong)地(di)跨市(shi)統籌配(pei)置(zhi)。探索水資(zi)源生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)調度和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償機制(zhi)(zhi)(zhi)，保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系統穩定(ding)性(xing)與(yu)城市(shi)用(yong)水安全(quan)。通過(guo)要(yao)素(su)(su)共享(xiang)、指(zhi)(zhi)標統籌和空間(jian)(jian)互補(bu)(bu)，優化(hua)綠色城市(shi)空間(jian)(jian)格局與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境支(zhi)撐(cheng)能力。

完善綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展人(ren)(ren)才(cai)共(gong)(gong)(gong)育共(gong)(gong)(gong)享(xiang)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。高(gao)素質綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展人(ren)(ren)才(cai)是綠(lv)(lv)色(se)城(cheng)市建設的核心支撐。當前區域內人(ren)(ren)才(cai)流(liu)動(dong)仍受制(zhi)于評價體(ti)系(xi)不一、交流(liu)機制(zhi)不暢等因素，亟須建立統一的綠(lv)(lv)色(se)人(ren)(ren)才(cai)培養、流(liu)動(dong)與(yu)使用機制(zhi)。應制(zhi)定(ding)區域綠(lv)(lv)色(se)人(ren)(ren)才(cai)能(neng)力(li)框架(jia)標準，推動(dong)環境工程、氣(qi)候(hou)學(xue)、生(sheng)(sheng)態修復學(xue)等專(zhuan)業教育協同(tong)發(fa)展；建設跨區域綠(lv)(lv)色(se)實訓(xun)基(ji)地與(yu)崗位實習平臺，提(ti)升實戰能(neng)力(li)；推動(dong)區域間互(hu)認職稱、互(hu)通待(dai)遇，支持重點工程人(ren)(ren)才(cai)流(liu)動(dong)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。同(tong)時，強化基(ji)層生(sheng)(sheng)態環境治(zhi)(zhi)理隊伍建設，提(ti)升在地人(ren)(ren)才(cai)在新污染物治(zhi)(zhi)理、生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性保(bao)護等方面的能(neng)力(li)。通過制(zhi)度共(gong)(gong)(gong)建、平臺共(gong)(gong)(gong)育與(yu)待(dai)遇共(gong)(gong)(gong)保(bao)，打造區域互(hu)認、資(zi)源共(gong)(gong)(gong)享(xiang)的高(gao)質量綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展人(ren)(ren)才(cai)隊伍。

作(zuo)者單位：浙(zhe)江農林大學生態文明研(yan)究(jiu)院

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