【谷騰環保網訊】近(jin)日，四川省成都市溫江(jiang)(jiang)區(qu)與青白江(jiang)(jiang)區(qu)簽訂了(le)主要大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)批量(liang)互換協議。溫江(jiang)(jiang)區(qu)用90噸揮發性有機(ji)物(wu)(wu)(wu)總量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)，置換青白江(jiang)(jiang)區(qu)60噸氮氧化物(wu)(wu)(wu)總量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)。在筆者看來(lai)，此舉盤活了(le)各自閑置的(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)，實(shi)現了(le)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)總量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)與建設(she)項目的(de)精準、高效(xiao)匹(pi)配；既確保(bao)了(le)雙(shuang)方(fang)以有限的(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境容量(liang)支撐更大(da)(da)體(ti)量(liang)、更高質量(liang)的(de)經濟發展，又有利(li)于推(tui)動大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控，確保(bao)區(qu)域大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境質量(liang)持續改善。

兩(liang)地之(zhi)(zhi)所(suo)以(yi)能(neng)夠互換大氣(qi)污(wu)染物總(zong)(zong)量(liang)(liang)指標，得益于近(jin)期出臺的《成都市建設(she)項目主要大氣(qi)污(wu)染物排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)指標審(shen)核及管理工作規程(cheng)（試行）》，其創(chuang)新提出“批量(liang)(liang)互換”概念，即上一年(nian)度PM2.5濃度達到國家環境空氣(qi)質量(liang)(liang)二級標準(zhun)或PM2.5濃度連續兩(liang)年(nian)同比改善的區（市、縣(xian)）之(zhi)(zhi)間，可根(gen)據(ju)區域發展實際需求，采(cai)取總(zong)(zong)量(liang)(liang)指標批量(liang)(liang)互換的方式優化(hua)總(zong)(zong)量(liang)(liang)指標儲備(bei)。

溫江區置換(huan)(huan)來的(de)氮氧化物(wu)(wu)總(zong)量指標，將用于保障(zhang)成(cheng)都(dou)西電中特大(da)型特種(zhong)變(bian)產線(xian)、四川海思科制藥(yao)新建鍋爐等新、改、擴建項(xiang)(xiang)目落地(di)(di)，總(zong)投資額(e)超30億元。青白江區置換(huan)(huan)來的(de)揮(hui)發(fa)性(xing)(xing)有機(ji)物(wu)(wu)總(zong)量指標，將用于支(zhi)持巨石(shi)集團高性(xing)(xing)能玻纖(xian)智能制造基(ji)地(di)(di)、秀德暢盈碳纖(xian)維全產業(ye)鏈一體化產業(ye)基(ji)地(di)(di)等重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目，總(zong)投資額(e)約150億元。

相比(bi)傳統彌補總量(liang)(liang)指(zhi)標不足(zu)的(de)方(fang)式(shi)，如(ru)排污(wu)權交易(yi)、向上級申請調撥(bo)或(huo)跨區域購買等，大(da)氣污(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)指(zhi)標批量(liang)(liang)互換機(ji)制操(cao)作更(geng)為直接高效。其簡化了對接流程，使(shi)雙方(fang)能(neng)(neng)夠快速(su)(su)鎖(suo)定所需指(zhi)標類(lei)型和(he)數量(liang)(liang)，能(neng)(neng)夠顯著提(ti)升涉氣建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)落地速(su)(su)度，實現兩地項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)同步推進。

成都的(de)(de)實踐為(wei)其他地(di)區(qu)提供(gong)了有益借鑒。當(dang)前不少地(di)方面臨環境容量(liang)約(yue)束，這些地(di)方也可以結合(he)自身污染物總(zong)量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)儲備狀況和環境質量(liang)改善目標(biao)，探索建立(li)類似的(de)(de)互(hu)換制度。通(tong)過明確(que)互(hu)換標(biao)準、優化操作(zuo)流程、界定優先保障(zhang)項(xiang)目范圍并配套相(xiang)應保障(zhang)措施(shi)，充分盤(pan)活區(qu)域內寶貴的(de)(de)總(zong)量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)資源，使(shi)之(zhi)成為(wei)支撐區(qu)域經濟高(gao)質量(liang)發展與生態環境高(gao)水平保護協同并進的(de)(de)有效工具。

為確保(bao)大(da)氣污染(ran)物總量(liang)指(zhi)標(biao)互(hu)(hu)換(huan)(huan)有效實施，在(zai)指(zhi)標(biao)互(hu)(hu)換(huan)(huan)之前，必(bi)須深入做好(hao)前期的(de)調查研究(jiu)工作。需依據兩地(di)的(de)地(di)形、氣象條(tiao)件、產業(ye)結構、城市規(gui)劃等關鍵因素，精準(zhun)評估指(zhi)標(biao)批量(liang)互(hu)(hu)換(huan)(huan)對區域(yu)空氣質(zhi)量(liang)的(de)實際影(ying)響，保(bao)障當地(di)空氣質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)達標(biao)，避免因指(zhi)標(biao)轉(zhuan)移(yi)導致特定區域(yu)同類污染(ran)物過度(du)集中排放。

同(tong)時，指標(biao)批(pi)量(liang)互(hu)換基于區(qu)域(yu)大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)是一個整體。這就意(yi)味著，互(hu)換區(qu)域(yu)要更加強化(hua)(hua)(hua)大(da)氣污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機制，深化(hua)(hua)(hua)區(qu)域(yu)協同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)。通(tong)過更高標(biao)準推(tui)動(dong)涉氣產業優化(hua)(hua)(hua)升級、深化(hua)(hua)(hua)區(qu)域(yu)聯合(he)防(fang)控措施、協同(tong)應對重污(wu)染(ran)天氣，實現區(qu)域(yu)大(da)氣環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)水平的整體躍升。

 為保(bao)障互換(huan)機制規范(fan)有效運(yun)行，相關地方和部門(men)要加強(qiang)政策引導(dao)與(yu)解(jie)讀，清(qing)晰闡釋指標批量(liang)互換(huan)的(de)意義、準入(ru)條件、操作流程及指標用途(tu)，確保(bao)各方理解(jie)透徹。同時，強(qiang)化全鏈條監管，嚴格(ge)履行審核、監督等職責(ze)，依法嚴厲(li)打擊在指標互換(huan)中可能(neng)出(chu)現的(de)弄虛(xu)作假等違法違規行為，切實筑牢(lao)生態環(huan)境質量(liang)改善(shan)底(di)線。

 從更(geng)深層次看，大氣(qi)污染物總量(liang)(liang)指標互換機(ji)制(zhi)凸顯了(le)總量(liang)(liang)指標的(de)環境價值、經(jing)濟(ji)(ji)價值。 這為地(di)(di)方政府和企業提供了(le)明確(que)信(xin)號：即使當地(di)(di)環境容量(liang)(liang)尚有(you)富余(yu)，也(ye)應主動(dong)挖(wa)掘減(jian)排潛(qian)力。環境容量(liang)(liang)是一種實(shi)實(shi)在在的(de)寶(bao)貴(gui)資源，不僅可(ke)滿(man)足自(zi)身發(fa)展(zhan)需(xu)求，更(geng)能通過市場(chang)交(jiao)易或區域(yu)批量(liang)(liang)交(jiao)換等(deng)帶來新的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增長點和發(fa)展(zhan)機(ji)遇，實(shi)現環境效益與經(jing)濟(ji)(ji)效益的(de)雙(shuang)贏。

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