【谷騰環保網訊】近日，中共中央辦公(gong)廳(ting)、國務院(yuan)(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發《關于健全資源環(huan)境(jing)要(yao)素市(shi)場化配置體系(xi)的意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》），明確(que)要(yao)求(qiu)通過市(shi)場化機制(zhi)盤活資源環(huan)境(jing)要(yao)素，推進排(pai)污(wu)權(quan)等(deng)市(shi)場化交易。生態環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)規劃(hua)院(yuan)(yuan)排(pai)放(fang)交易與減排(pai)研究中心主任蔣春來(lai)告(gao)訴(su)記者，加強(qiang)排(pai)污(wu)權(quan)核定量與許(xu)可排(pai)放(fang)量、排(pai)污(wu)權(quan)交易主體與排(pai)污(wu)單(dan)位分(fen)類管(guan)理(li)名錄(lu)等(deng)銜接，從根本上確(que)立了排(pai)污(wu)權(quan)交易服務于環(huan)境(jing)質量持(chi)續改善的核心定位，有利(li)于加快構建體現環(huan)境(jing)質量持(chi)續改善導(dao)向和行業技術水平的排(pai)污(wu)權(quan)交易制(zhi)度體系(xi)。

蔣(jiang)春來(lai)，生態(tai)環(huan)境部環(huan)境規劃(hua)院排放交易與減排研究中(zhong)(zhong)心主任(ren)，長(chang)期從(cong)事污染減排、排放權交易等(deng)環(huan)境規劃(hua)與政策研究，參與編(bian)制《“十(shi)四五”節能減排綜合(he)工作(zuo)方案》《關(guan)于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)排污權有償使用和交易試(shi)點工作(zuo)的指導(dao)意見》等(deng)國家級文(wen)件。發表論文(wen)50余(yu)篇，參與出(chu)版著(zhu)作(zuo)10余(yu)部，曾獲(huo)得(de)中(zhong)(zhong)國青年(nian)女(nv)科學家團(tuan)隊獎、環(huan)境保(bao)護技(ji)術一等(deng)獎、中(zhong)(zhong)華(hua)環(huan)保(bao)聯合(he)會杰(jie)出(chu)青年(nian)科技(ji)獎等(deng)。

中國環境報：近日出臺的《意見》中，明確到2027年要建立健全排污權交易制度，其背景是什么？有哪些現實問題需要解決？

蔣春來：我(wo)國(guo)資源相對(dui)短缺(que)、環境(jing)容量有限是基本國(guo)情(qing)。過去(qu)各地區各部(bu)門積極落實(shi)黨中(zhong)央決策部(bu)署，探索通過市場機(ji)制(zhi)破(po)解(jie)資源環境(jing)瓶(ping)頸，取得了明顯(xian)成(cheng)效(xiao)。比如(ru)，已經建立了全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場和中(zhong)國(guo)水權交(jiao)易(yi)所(suo)等平臺，在28個省份開展了排(pai)污權交(jiao)易(yi)試點，使相關交(jiao)易(yi)制(zhi)度和市場日趨成(cheng)熟。

但同時也要看到，目(mu)前資源環境要素(su)市(shi)場化仍處于起步階段(duan)，面臨(lin)著管理制度不(bu)完善、交易(yi)主體和方式不(bu)夠豐富、政策銜接和信息共享不(bu)充分等問題(ti)。在這一背景下出臺《意見》，目(mu)的(de)就是要在全社會樹(shu)立“資源環境有價(jia)”的(de)理念，引(yin)導資源環境要素(su)有序流(liu)動(dong)、優化配置、提(ti)高效(xiao)率(lv)，集(ji)聚綠色(se)低碳發展動(dong)能(neng)。可(ke)以說(shuo)，持續深化排(pai)污權(quan)交易(yi)正是貫徹這一理念、提(ti)升(sheng)生態環境治理效(xiao)能(neng)的(de)重(zhong)要舉措。

中國環境報：當前我國在排污權交易實施過程中存在哪些具體難點和挑戰？

蔣春來：目前(qian)，排污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的主要短板有(you)四方面(mian)：一(yi)是法(fa)律法(fa)規(gui)保障體(ti)系(xi)仍待加強，規(gui)范初始排污(wu)(wu)權(quan)分(fen)配(pei)、市(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)(yi)和(he)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)的基本法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)還(huan)需完善。在深化生(sheng)態文明(ming)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的新形勢下，需要從頂層設計上進(jin)一(yi)步規(gui)范和(he)引導地(di)方開展排污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)(yi)。二是企業間(jian)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)不活躍，市(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)(yi)還(huan)需進(jin)一(yi)步激活。三是由于排污(wu)(wu)許可(ke)等多(duo)項環境管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)正處在改革(ge)(ge)和(he)完善過程中，排污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)與其(qi)他環境管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)銜接尚不夠順暢。四是排污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)(yi)相關數據(ju)質量監(jian)管(guan)(guan)(guan)有(you)待加強，排污(wu)(wu)權(quan)核定(ding)的精(jing)準性、及時性有(you)待提(ti)高。

中國環境報：針對這些挑戰，您認為需要優先推進哪方面的制度建設，具體有哪些措施可以落實？

蔣春來：排(pai)污權(quan)交易首要解(jie)決的問題是(shi)環(huan)(huan)境容量(liang)資(zi)源的合理分配和高效利(li)用(yong)‌。具體(ti)來說，可以通(tong)過以下幾個(ge)關鍵環(huan)(huan)節(jie)來解(jie)決。首先要完(wan)善法(fa)規(gui)標準(zhun)。研究完(wan)善有關法(fa)律制度(du)，進一步(bu)明晰資(zi)源環(huan)(huan)境要素的交易原(yuan)則。建議國家層(ceng)面出(chu)臺深(shen)化排(pai)污權(quan)交易制度(du)的指(zhi)導文件，明確(que)(que)基(ji)本定位、實施原(yuan)則，規(gui)范排(pai)污權(quan)確(que)(que)權(quan)核(he)定、有償(chang)使用(yong)等關鍵環(huan)(huan)節(jie)，為各地排(pai)污權(quan)交易工作指(zhi)明方向(xiang)、提供依據。

其次要健全市(shi)場機(ji)制(zhi)。加強交易規(gui)則建設、完(wan)善儲備調節機(ji)制(zhi)、健全價格形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)，提升市(shi)場活(huo)力(li)(li)和資源配(pei)置(zhi)效(xiao)率。充分(fen)發揮(hui)政(zheng)府在交易規(gui)則制(zhi)定、監(jian)管機(ji)制(zhi)構建等方面的主導作用，同時(shi)激活(huo)市(shi)場在資源配(pei)置(zhi)和價格形(xing)成(cheng)(cheng)中的基礎性功(gong)能，激發市(shi)場內生動力(li)(li)，有效(xiao)提高排污(wu)權配(pei)置(zhi)效(xiao)率，降低污(wu)染減排成(cheng)(cheng)本(ben)。

再次還要加強與其他環境管(guan)理制度的(de)銜(xian)(xian)接。在(zai)管(guan)理對象(xiang)、核(he)算(suan)口徑、核(he)算(suan)方(fang)法、平臺(tai)建設、數據管(guan)理、監(jian)管(guan)執(zhi)法等方(fang)面加強與排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)制、環境影(ying)響評價的(de)有效銜(xian)(xian)接，將排(pai)(pai)污單位排(pai)(pai)污權(quan)交易管(guan)理納入排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證管(guan)理中。

最后加強(qiang)數據(ju)(ju)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)管。不(bu)斷強(qiang)化能力建設(she)，夯實排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)交易統計(ji)數據(ju)(ju)基礎(chu)，加強(qiang)重點污(wu)(wu)染(ran)物監(jian)(jian)(jian)測網絡(luo)建設(she)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)測和(he)統計(ji)數據(ju)(ju)的有效性(xing)、真實性(xing)，提高(gao)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)核(he)定的準確(que)性(xing)。強(qiang)化排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)交易數據(ju)(ju)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)管，建立數據(ju)(ju)審查機(ji)制和(he)事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全流程監(jian)(jian)(jian)管流程，避(bi)免企(qi)業虛報、瞞報排(pai)污(wu)(wu)數據(ju)(ju)，防止排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)的不(bu)當獲取和(he)交易，維護市場的公平競爭。

中國環境報：您剛才提到制度銜接是加快構建排污權交易制度體系的關鍵環節，目前全國已有28個省份開展排污權交易試點，其中有哪些實踐經驗值得關注？

蔣春來：自(zi)試(shi)點(dian)啟(qi)動以來(lai)，全國(guo)28個省份不同程度參與了排污權交易工作。各地區在制(zhi)度銜接方(fang)面積累了有(you)益經驗，部分省份從管理口徑、排放量核定等方(fang)面積極探索排污權交易與排污許可制(zhi)、環境(jing)影響(xiang)評價等制(zhi)度的(de)有(you)效銜接。

例如，浙江省為加(jia)強排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)制度與環評(ping)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)相關制度銜(xian)接，通過數字(zi)化(hua)改革創建新增(zeng)(zeng)主要污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)監管(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)統，打(da)通“建設(she)(she)項目(mu)環評(ping)審(shen)(shen)批、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)管(guan)理”三個(ge)核(he)心環節，在(zai)建設(she)(she)項目(mu)通過環評(ping)審(shen)(shen)批后，環評(ping)審(shen)(shen)批系(xi)(xi)(xi)(xi)統將審(shen)(shen)批結(jie)果(guo)同步推送至(zhi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統，企(qi)業完成(cheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)后，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統將交(jiao)易(yi)(yi)結(jie)果(guo)同步推送至(zhi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)監管(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)統，確保(bao)(bao)符合排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)申領條件后向企(qi)業核(he)發排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)證，并實(shi)行全流程實(shi)名制監管(guan)，確保(bao)(bao)新增(zeng)(zeng)主要污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)核(he)算和管(guan)理要求全面統一。

佛山市(shi)作為(wei)廣東省(sheng)首個(ge)排污(wu)(wu)(wu)(wu)權有償使用和(he)交(jiao)易試(shi)點城(cheng)市(shi)，在管(guan)(guan)理(li)口徑上(shang)(shang)建(jian)立了(le)(le)統(tong)一(yi)的(de)固定污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)平臺，以排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)為(wei)核心(xin)載(zai)體，將環(huan)(huan)評審批(pi)、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)標準、總量控制(zhi)、排污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易、排污(wu)(wu)(wu)(wu)收費(fei)、監(jian)測、執法等各(ge)環(huan)(huan)節信息(xi)打通(tong)整合，實(shi)現了(le)(le)“一(yi)證(zheng)(zheng)式”精細化(hua)管(guan)(guan)理(li)。借(jie)助排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)這個(ge)“環(huan)(huan)保身份(fen)證(zheng)(zheng)”，各(ge)部門共享企業排污(wu)(wu)(wu)(wu)信息(xi)和(he)監(jian)管(guan)(guan)要(yao)求，實(shi)現了(le)(le)從環(huan)(huan)評源(yuan)(yuan)頭預防到排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)監(jian)管(guan)(guan)的(de)全鏈條銜接(jie)。在制(zhi)度協同上(shang)(shang)，佛山市(shi)將排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)所載(zai)明的(de)排放(fang)指(zhi)標與排污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易銜接(jie)起來。排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)量化(hua)了(le)(le)企業的(de)排放(fang)指(zhi)標，而排污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易通(tong)過(guo)市(shi)場調節這些指(zhi)標。當地規定，納入交(jiao)易范圍(wei)的(de)新建(jian)、改擴建(jian)項目如需新增主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)指(zhi)標，必須通(tong)過(guo)全市(shi)統(tong)一(yi)的(de)排污(wu)(wu)(wu)(wu)權交(jiao)易平臺公開競價購得相應指(zhi)標，完成“過(guo)戶”后方(fang)可(ke)(ke)取(qu)得排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)。

安徽省宣城市則通過建立“一(yi)評一(yi)權(quan)一(yi)證(zheng)(zheng)”銜(xian)(xian)接機制(zhi)(zhi)，將(jiang)建設項(xiang)目環(huan)評、排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)緊(jin)密(mi)融合(he)。具體(ti)而言，建設項(xiang)目環(huan)評文件及批復中必須明(ming)確項(xiang)目所需的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)指(zhi)標。而在排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)申請、變更(geng)、延續、注銷(xiao)等(deng)各環(huan)節，都與(yu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)實(shi)行(xing)無(wu)縫(feng)銜(xian)(xian)接。這種(zhong)機制(zhi)(zhi)確保企業在環(huan)評階段就明(ming)確排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)需求(qiu)，并通過交(jiao)易(yi)獲(huo)得指(zhi)標，使(shi)后續排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)核發與(yu)交(jiao)易(yi)結(jie)果(guo)直接對應，加(jia)強了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)與(yu)其他(ta)環(huan)境管(guan)理制(zhi)(zhi)度的(de)(de)銜(xian)(xian)接，提高了環(huan)境管(guan)理效能。這些經驗對全國推(tui)進排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)改(gai)革有一(yi)定(ding)借鑒意(yi)義(yi)。

中國環境報：各地區持續深化排污權交易過程中，如何結合自身實際條件開展探索，實現排污權交易與排污許可制度的有效銜接？

蔣春來：各地區(qu)可(ke)結(jie)合自身環(huan)境(jing)質量狀況、產業結(jie)構特(te)征(zheng)、經濟發展水平(ping)、市場和環(huan)境(jing)管理(li)實(shi)際(ji)情況，靈活設計并深化符合地方(fang)特(te)點的排污(wu)權交易制(zhi)(zhi)度。具體來(lai)說，在實(shi)際(ji)管理(li)中建議從(cong)四個方(fang)面與排污(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)進行銜接(jie)。

一(yi)是管(guan)理(li)口徑上逐步實(shi)現統一(yi)，排(pai)污(wu)(wu)權核定(ding)對(dui)象原則上應為(wei)《國(guo)民經濟行業分類(lei)》中(zhong)工(gong)業行業核發排(pai)污(wu)(wu)許可證的排(pai)污(wu)(wu)單位，各地可根據實(shi)際情況逐步增加排(pai)污(wu)(wu)許可名錄(lu)中(zhong)實(shi)施登(deng)記管(guan)理(li)的排(pai)污(wu)(wu)單位。

二是核定量保持(chi)一致，依(yi)據排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可相關技術規(gui)范核定初始排(pai)污(wu)權(quan)。對于間接排(pai)放(fang)(fang)水(shui)領域重(zhong)點污(wu)染物的，按照許(xu)(xu)可證載明的排(pai)水(shui)量和污(wu)水(shui)集中處理設施執行的污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)濃度限值進行核定。

三是以許可證(zheng)(zheng)為確權(quan)憑證(zheng)(zheng)，排污(wu)(wu)權(quan)原則上應(ying)以排污(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)形(xing)式予以確認，應(ying)在排污(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)副本(ben)中(zhong)載明相關信息。暫時未(wei)納入排污(wu)(wu)許可管(guan)理(li)的，各地可根據實(shi)(shi)際管(guan)理(li)需求，通過創建排污(wu)(wu)權(quan)電子憑證(zheng)(zheng)等方式實(shi)(shi)現排污(wu)(wu)權(quan)全面登記(ji)和動態管(guan)理(li)。

四(si)是依托許可證(zheng)實施監管，對(dui)于(yu)排污單位排污權超(chao)總量排污的，結合排污許可執法(fa)監管，按照相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)進行處罰。

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