【谷騰環保網訊】日前發布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》明確提出，結合碳達峰碳中和工作需要、行業降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。今年3月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，標志著碳排放權交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段。企業溫室氣體排放數據質量事關碳排放配額量核定和履約量確定，是碳市場擴圍和健康有序發展的生命線和基礎，也是碳市場監管的重點，必須準確把握不同行業數據質量管理的基本要求。

碳市場數據質量管理的變與不變

 基礎制度規則統一是全國碳市場建設的基本要求。比較分析發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業企業溫室氣體排放核算報告指南、核查技術指南，可以發現，已率先納入全國碳市場的發電行業和擴圍納入的水泥、鋼鐵、鋁冶煉三個行業排放數據質量管理有諸多共性要求。比如，采用“核算報告指南+核查技術指南”的技術規范體系，“核算邊界和排放源確定—數據質量控制方案編制與實施—排放核算要求及排放量計算—生產數據核算—定期報告和信息公開”的流程框架等。

 但是，水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業均屬制造業，企業溫室氣體排放數據質量管理要求與屬于公用事業的發電行業有所不同。比如，在核算邊界方面，發電行業以設施層級為主，而擴圍行業包括工序和企業兩個層級。在排放源方面，發電行業包括直接排放和間接排放，而另外三個擴圍行業僅以輔助參數報告項的形式要求報告凈購入使用電力和熱力，且不計算其產生的間接排放；因其生產工藝特殊，發電行業僅納入化石燃料燃燒排放，而擴圍行業除化石燃料燃燒排放之外，還納入生產過程排放。在信息公開方面，擴圍行業增加了公開計量器具和檢測設備維護校準服務的技術服務機構信息的要求。

 在關鍵參數實測方面，不同于發電行業直接開展元素碳含量實測，擴圍行業均由單位熱值含碳量與收到基低位發熱量計算得出，其中單位熱值含碳量采用指南確定的缺省值。此外，水泥和鋼鐵行業對低位發熱量的檢測要求較發電行業的企業自行檢測更高，需由通過檢驗檢測機構資質認定或CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可、具備收到基低位發熱量檢測能力的檢測機構/實驗室進行采樣、制樣和檢測。

 三個擴圍行業之間，因生產工藝、排放特征等的差異，數據質量管理要求也存在不同。比如，在數據獲取上，水泥、鋼鐵行業對固體化石燃料消耗量數據優先采用購銷存臺賬中的數據，即采用“進廠量+期初庫存-期末庫存-外銷量”核算，而鋁冶煉行業對固體化石燃料消耗量數據優先采用生產系統記錄的計量數據；在覆蓋溫室氣體上，水泥、鋼鐵行業僅涉及二氧化碳排放，鋁冶煉行業還涉及其他溫室氣體排放；在工序層級排放源上，水泥、鋼鐵行業均涉及化石燃料燃燒排放和工業生產過程排放，鋁冶煉行業僅涉及工業生產過程排放。在監測方式上，水泥、鋼鐵行業均鼓勵企業開展煙氣二氧化碳排放自動監測。在核查內容上，水泥、鋁冶煉行業核查技術指南僅要求對工序層級進行核查，而鋼鐵行業要求核查工序和企業層級。

因行施策提升數據質量管理水平

 隨著碳市場擴圍工作縱深推進，納入企業數量、覆蓋排放規模、監管工作量等都將顯著提升。筆者建議，準確認識和把握不同行業溫室氣體排放數據質量管理的異同和關鍵，分行業、分層次、系統性、全方位開展碳市場能力建設，加快提升不同行業排放數據質量全鏈條管理能力，助力全國碳市場健康有序發展。

 一是突出地區行業，“一行一策”提升能力。激發地方的能動性，結合區域發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業企業規模、管理實際和產業特征，堅持目標導向和問題導向，差異化制定行業碳市場能力提升方案和政策。圍繞計量、檢測、排放核算、月度存證等環節，銜接國家政策和標準規范，細化完善配套落實制度規程和工作指南，加強問題收集、分類和答疑，推動記錄臺賬、核算、存證等工作更加規范化、標準化，不斷提升信息化、智能化水平。調動行業的積極性，發揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節能、環保、計量、檢驗檢測、核算核查等行業協會和專業機構的作用，加強行業規范、行業自律和經驗交流。

 二是突出從業群體，分類開展培訓教育。企業溫室氣體排放數據質量管理涉及購銷、運輸、生產、化驗、計量、統計、核算等環節，涉及部門和人員較多，有必要在開展碳市場綜合性培訓之外，深入結合行業特征、企業需求和管理實際，面向不同崗位的人員分類分級常態化開展培訓，特別針對法規制度、計量、檢定校準校驗、盤庫、核算、自動在線監測、月度存證、報告填報、信息公開等開展專題培訓。此外，要組織有關監管部門及排放報告編制、檢定校準、檢驗檢測、排放報告技術審核等技術服務機構及人員開展能力建設活動，提升綜合監管能力和專業技術服務質量水平。

 三是突出企業主體，加快補齊短板弱項。重點排放企業是溫室氣體排放數據質量管理的責任主體，排放數據質量事關企業切身利益，應將數據質量管理擺在企業經營管理的重要位置，探索提升碳市場能力“一企一策”模式。構建完善的企業內部數據質量管理機制，建立和優化企業碳市場工作領導機構，細化明確部門職責分工，組建和強化碳資產管理專業團隊，將責任落實到個人。全面對標對表碳市場法規制度、行業標準規范等，識別企業管理和規章制度存在的問題，加快完善有關制度規范、操作規范、臺賬報表，形成全鏈條閉環管理。比如，水泥行業企業應加快提升盤庫智能化和精準化水平，鋼鐵行業要強化分燃料、分工序的能源計量能力，鋁冶煉行業要補齊生產精細計量短板。

 四是突出延伸業態，規范培育服務市場。隨著碳市場發展，碳資產委托管理等綠色低碳服務業態也在加快成長。但因服務業態新、進入門檻低、標準規范不健全、對不同行業技術要求差異把握不準等疊加影響，第三方市場總體服務質量仍不高，存在一定風險隱患，亟待進一步培育和規范。要加快培育計量器具和檢測設備維護校準檢定、檢驗檢測、核算核查等碳市場第三方服務市場，完善碳市場各類服務標準規范，推動第三方機構信息公開，探索建立服務質量評估和分級機制。加強典型案例宣傳和通報，引導傳統和新興業態有序發展。同時，健全監督舉報機制，加強跨部門、跨地區聯動監管，用好用足認證認可、檢定校準、環境監測等領域監管工具，綜合治理造假等違法違規行為。

 作者單位：向柳、許芮，四川省環境政策研究與規劃院（四川省長江黃河上游生態屏障建設研究智庫）；郭喆，華測認證有限公司

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