完善林業碳匯價值實現機制，推進自愿碳市場建設
【谷騰環保網訊】林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯是中(zhong)國核證自(zi)愿減排(pai)量（以下簡稱CCER）項(xiang)目(mu)的重要類(lei)型之(zhi)一，更是協同推進(jin)降碳(tan)(tan)(tan)、減污、擴綠、增長的關(guan)鍵途(tu)徑。《深化集體(ti)林(lin)權制(zhi)度改革方案》明確提(ti)出，“支持符(fu)合(he)條件的林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯項(xiang)目(mu)開發(fa)為溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目(mu)并參與市(shi)場交易，建立(li)健(jian)全(quan)能(neng)夠體(ti)現碳(tan)(tan)(tan)匯價(jia)值(zhi)(zhi)的生態保護補償(chang)機(ji)制(zhi)”。協調(diao)推進(jin)自(zi)愿碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建設、完善林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯價(jia)值(zhi)(zhi)實現機(ji)制(zhi)，不(bu)僅能(neng)促進(jin)森林(lin)資(zi)源(yuan)增長和林(lin)業產(chan)業發(fa)展，更能(neng)為應(ying)對全(quan)球氣候(hou)變化和構(gou)建人類(lei)命(ming)運共同體(ti)貢獻中(zhong)國智慧(hui)和中(zhong)國方案。
林業碳匯在自愿碳市場中的重要地位
首批CCER方法學涵蓋了(le)造林碳(tan)匯(hui)、并網(wang)光熱發電、并網(wang)海上風力發電和(he)紅樹林營造等四個(ge)領域(yu)。發展林業碳(tan)匯(hui)項目是全(quan)國碳(tan)交易體系(xi)中不(bu)可或缺的一環，對自愿(yuan)碳(tan)市場建設至關重要(yao)。
首先，發(fa)展林業碳匯(hui)是應對(dui)氣候變化(hua)的(de)全(quan)球共識。為應對(dui)不斷(duan)加(jia)劇的(de)全(quan)球氣候變化(hua)問題，近年(nian)來各國采取強化(hua)行動，在《巴黎協定(ding)》的(de)框架下推進(jin)減排(pai)承諾的(de)落實(shi)。林業碳匯(hui)作(zuo)為一(yi)種基于自然的(de)解決方案，其對(dui)于緩解全(quan)球氣候變化(hua)具有不可替代的(de)作(zuo)用(yong)(yong)。《生態(tai)系統碳匯(hui)能力鞏固(gu)提升(sheng)實(shi)施方案》特別強調(diao)，要(yao)“突(tu)出森林在陸地生態(tai)系統碳匯(hui)中的(de)主體作(zuo)用(yong)(yong)”。
其(qi)次，發展林(lin)(lin)(lin)業碳匯(hui)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設的戰略選擇。通過實(shi)施(shi)林(lin)(lin)(lin)業碳匯(hui)項目(mu)，可(ke)以促進森(sen)林(lin)(lin)(lin)資源的可(ke)持續管理(li)，增強森(sen)林(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統的碳匯(hui)功(gong)能，為減(jian)緩氣候(hou)變化(hua)貢獻力量(liang)。同(tong)時，在(zai)自愿碳市(shi)場中(zhong)，林(lin)(lin)(lin)業碳匯(hui)項目(mu)還能帶動地方經(jing)濟發展，提(ti)高(gao)林(lin)(lin)(lin)農收入，是推動經(jing)濟結構綠(lv)色轉型的關鍵力量(liang)。林(lin)(lin)(lin)業碳匯(hui)項目(mu)以其(qi)獨特的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態價值和減(jian)排(pai)潛力，成為連接生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護與(yu)經(jing)濟發展的橋梁，對于深(shen)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文明體制改(gai)革、經(jing)濟社(she)會全(quan)面綠(lv)色轉型具(ju)有重要的戰略意義。
第三(san)，發(fa)展林(lin)業碳(tan)(tan)匯是(shi)降低減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)重要舉(ju)措。林(lin)業碳(tan)(tan)匯以其較低的(de)(de)(de)邊際減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)，成(cheng)為減(jian)排(pai)(pai)策略中最(zui)具有成(cheng)本(ben)效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)選(xuan)擇。通過(guo)植樹(shu)造(zao)林(lin)、森林(lin)恢復(fu)和可持(chi)續森林(lin)管理等(deng)活動，可以在不(bu)犧牲(sheng)經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)前(qian)提下，有效提升(sheng)生態系統的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)吸收能力。在自愿碳(tan)(tan)市(shi)場中，林(lin)業碳(tan)(tan)匯項目因其成(cheng)本(ben)效益(yi)(yi)和環境(jing)協(xie)同(tong)效益(yi)(yi)，成(cheng)為企業和政(zheng)府(fu)實(shi)現(xian)減(jian)排(pai)(pai)目標的(de)(de)(de)優選(xuan)策略。通過(guo)市(shi)場機制，林(lin)業碳(tan)(tan)匯項目能夠獲得(de)必要的(de)(de)(de)資金支持(chi)，進一步(bu)推動減(jian)排(pai)(pai)技術的(de)(de)(de)創新和應用(yong)，從而在降低整體減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，為全球減(jian)排(pai)(pai)做出貢獻(xian)。
完善林業碳匯價值實現機制的建議
完善林業(ye)碳匯(hui)價值實現(xian)機制，推進自(zi)愿碳市(shi)場建設，筆者提出(chu)如下建議。
一是有(you)(you)效激(ji)發林(lin)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)市(shi)場需求。當前(qian)，林(lin)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)的(de)(de)購(gou)買(mai)需求主要來源(yuan)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)公益(yi)責(ze)任，而公眾對氣候變化的(de)(de)關注較低，市(shi)場規模有(you)(you)限。建議鼓勵重點排(pai)放(fang)單位和控(kong)排(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)優先購(gou)買(mai)和使用合格(ge)的(de)(de)林(lin)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)CCER作為履約工具，以加快其(qi)市(shi)場化補(bu)償進程。此外，應逐步(bu)調整高能耗、高排(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)初始碳(tan)(tan)(tan)配額(e)發放(fang)方式，從無(wu)償發放(fang)向有(you)(you)償發放(fang)過渡(du)，從而提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)對林(lin)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)的(de)(de)需求。
二(er)是科學(xue)建(jian)立(li)林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)監(jian)測(ce)體(ti)系。將林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)納(na)入碳交易(yi)的(de)前提(ti)是在額外性原則下形成科學(xue)的(de)碳基(ji)線和方法(fa)學(xue)，更需要考(kao)慮到可(ke)能存在的(de)碳泄漏和永久性問(wen)題。因此，需要建(jian)立(li)科學(xue)的(de)林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)調查監(jian)測(ce)體(ti)系，提(ti)升(sheng)各個(ge)林(lin)業(ye)(ye)碳庫(ku)的(de)碳匯(hui)監(jian)測(ce)技(ji)術。同時(shi)，針(zhen)對(dui)完(wan)整(zheng)林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)效益進一步加(jia)強方法(fa)學(xue)的(de)開發，提(ti)高完(wan)整(zheng)林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)效益的(de)計量精度(du)，為林(lin)業(ye)(ye)碳匯(hui)全面(mian)納(na)入全國碳交易(yi)體(ti)系提(ti)供技(ji)術支持。
三是逐步完善(shan)林業(ye)碳(tan)匯(hui)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。目前，林業(ye)碳(tan)匯(hui)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)屬結(jie)構復(fu)雜(za)，涉及多方利(li)益(yi)主體(ti)，導致產(chan)權(quan)(quan)(quan)不明(ming)晰，這(zhe)將影(ying)響(xiang)森林碳(tan)匯(hui)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)順利(li)進(jin)行。為此，應建(jian)立健全森林碳(tan)匯(hui)法律制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明(ming)確碳(tan)匯(hui)產(chan)權(quan)(quan)(quan)，規(gui)范(fan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)轉移程序，保障供給(gei)主體(ti)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)益(yi)。同時，加(jia)快建(jian)立統(tong)一的(de)(de)(de)碳(tan)匯(hui)交易(yi)(yi)市場(chang)監管機(ji)制(zhi)(zhi)，設(she)立全國性(xing)林業(ye)碳(tan)匯(hui)數(shu)據庫，加(jia)強對碳(tan)匯(hui)交易(yi)(yi)和效益(yi)核算的(de)(de)(de)監管，提升市場(chang)透明(ming)度(du)(du)和規(gui)范(fan)性(xing)。
作(zuo)者楊紅(hong)強(qiang)系南京(jing)林(lin)業大(da)學經濟管理學院院長、二級教(jiao)授；余(yu)智(zhi)涵系國(guo)家林(lin)草局林(lin)產品(pin)經濟貿易研究中(zhong)心博(bo)士
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