【谷騰環保網訊】《生態環境法(fa)典（草(cao)案）》（以下簡(jian)稱《法(fa)典草(cao)案》）第五編“法(fa)律責任與(yu)附則”中涉(she)及第三方(fang)服務機構的法(fa)律責任有兩條：

第一千零八十六條第一款(kuan) 生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)影響評價(jia)機(ji)構、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)從事土壤(rang)污染風險管控、修(xiu)復的(de)(de)機(ji)構、從事生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)設(she)備和(he)防治污染設(she)施維護、運(yun)營的(de)(de)機(ji)構等服(fu)務機(ji)構，在有關(guan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)服(fu)務活(huo)動(dong)中弄(nong)虛作(zuo)假、出具虛假報告或者報告存在嚴重質量問題的(de)(de)，由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)主管部門(men)(men)或者其他(ta)負有生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)督管理職責的(de)(de)部門(men)(men)、機(ji)構處所收(shou)費用三(san)倍(bei)以上五倍(bei)以下的(de)(de)罰(fa)款(kuan);情(qing)節(jie)嚴重的(de)(de)，禁(jin)止從事上述(shu)業務，并(bing)由市場監(jian)督管理部門(men)(men)取消其資質。

第一千一百零二條 違反本法(fa)規定，偽造機動車、非道路移動機械、鐵路機車排(pai)放檢驗(yan)結果或(huo)者出具虛假排(pai)放檢驗(yan)報告的(de)，由(you)生態環境主管部(bu)門沒收違法(fa)所得(de)，并處(chu)十萬元以(yi)上五十萬元以(yi)下的(de)罰(fa)款;情節嚴重(zhong)的(de)，由(you)負(fu)責(ze)資(zi)質認定的(de)部(bu)門取(qu)消其檢驗(yan)資(zi)格。

違反(fan)本法(fa)規定，偽造(zao)船舶排(pai)放檢驗結果或者出(chu)具虛假排(pai)放檢驗報告(gao)的，由(you)海事管理(li)機構依法(fa)予以處罰(fa)。

違反(fan)本法規定，以(yi)臨(lin)時更換、篡改(gai)排放(fang)控制系統等(deng)弄虛作假(jia)的方式(shi)通過(guo)機(ji)(ji)動車(che)、非道路移動機(ji)(ji)械(xie)、鐵路機(ji)(ji)車(che)排放(fang)檢驗或者破壞、拆除、屏蔽機(ji)(ji)動車(che)、非道路移動機(ji)(ji)械(xie)、鐵路機(ji)(ji)車(che)排放(fang)控制系統的，由生(sheng)態環境主管部門(men)責令(ling)改(gai)正(zheng)，對所有(you)人處五千(qian)(qian)元的罰(fa)款(kuan);對維修單位處每輛五千(qian)(qian)元的罰(fa)款(kuan)。

筆者認為(wei)，上(shang)述條款的設計存在一些問(wen)題。

其一，針對第三方服務機構實施的違法行為，沒有區分“弄虛作假”與“不規范”。

上(shang)述兩條(tiao)款均針對弄虛作假、偽造、出具(ju)(ju)虛假證明(ming)文(wen)件行(xing)為(wei)，是指(zhi)行(xing)為(wei)人在具(ju)(ju)有主觀故意的心態下，通過更(geng)換、隱匿(ni)、遺棄、偽造、編造、篡改、偽造等“無(wu)中生有”“移(yi)花接木”的不(bu)正當手段，使得數據(ju)、報告或服務行(xing)為(wei)喪失(shi)真實性、準確性，最終達到逃(tao)避行(xing)政機關監管(guan)、違法排放污染(ran)物(wu)或欺騙社會公眾(zhong)等非法目的。

但實務中，第三方(fang)服務機構不僅只有“弄虛作(zuo)假”“篡改偽造”這種行(xing)(xing)(xing)為(wei)，還(huan)存在由于粗心大意、對(dui)標準規(gui)(gui)范(fan)理解(jie)有偏差、業務不熟練等原因導(dao)致(zhi)不完(wan)全符合相關(guan)技術規(gui)(gui)范(fan)要求(qiu)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，如果立法沒有對(dui)這種行(xing)(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)制，使(shi)得(de)行(xing)(xing)(xing)政機關(guan)要么硬套(tao)弄虛作(zuo)假條款，導(dao)致(zhi)法律風險，要么因無對(dui)應罰則放(fang)過該類行(xing)(xing)(xing)為(wei)，導(dao)致(zhi)履(lv)職風險。

其二，第1086條的罰款設計與第1102條相比，罰款設置過低、操作難度較大

該條使用(yong)(yong)(yong)了(le)“處所收(shou)(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)三(san)倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)五倍(bei)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)罰(fa)款”這種(zhong)倍(bei)率數(shu)距(ju)式(shi)的(de)(de)罰(fa)款設定類型，即(ji)將罰(fa)款設定為(wei)某特定基數(shu)的(de)(de)倍(bei)率期間，以(yi)(yi)倍(bei)數(shu)設置(zhi)罰(fa)款的(de)(de)上(shang)限和下(xia)限。但(dan)是(shi)，以(yi)(yi)違(wei)法(fa)行為(wei)人(ren)“所收(shou)(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)”作為(wei)基數(shu)存在以(yi)(yi)下(xia)缺(que)點：一是(shi)調(diao)查取證成本(ben)相對較高，這種(zhong)證據材料往往僅(jin)(jin)存在于(yu)(yu)違(wei)法(fa)行為(wei)人(ren)處，出(chu)于(yu)(yu)“趨利(li)避害(hai)”的(de)(de)心理(li)，可能并不配合(he)提(ti)供(gong)相關合(he)同(tong)、發票，或(huo)(huo)提(ti)供(gong)虛假的(de)(de)合(he)同(tong)或(huo)(huo)部分票據，導致計(ji)算遺漏或(huo)(huo)計(ji)算錯誤；二(er)是(shi)計(ji)算方式(shi)不明確，“所收(shou)(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)”是(shi)合(he)同(tong)金額還是(shi)已收(shou)(shou)金額？如果(guo)行為(wei)人(ren)暫時沒(mei)有收(shou)(shou)取，或(huo)(huo)作為(wei)另(ling)一服務項目(mu)的(de)(de)附帶內容，又該怎么計(ji)算？第三(san)，在當前第三(san)方服務低價競爭的(de)(de)環(huan)境(jing)下(xia)，有的(de)(de)服務項目(mu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)很低，僅(jin)(jin)以(yi)(yi)所收(shou)(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)三(san)到五倍(bei)罰(fa)款，違(wei)法(fa)成本(ben)過低，起不到懲(cheng)戒(jie)作用(yong)(yong)(yong)。

更要看到，第(di)1086條與(yu)第(di)1102條相(xiang)比(bi)，后者針對偽造(zao)機動車(che)、非(fei)道路移動機械、鐵路機車(che)排(pai)(pai)放檢驗(yan)結果或者出具虛(xu)假排(pai)(pai)放檢驗(yan)報告的，就可(ke)以沒收違法所得、并處十萬元以上(shang)五(wu)十萬元以下的罰款，第(di)1086條違法行為的危害與(yu)第(di)1102條相(xiang)比(bi)往(wang)往(wang)更嚴(yan)重(zhong)，但(dan)罰款設置顯(xian)然過低。

因此(ci)，建(jian)議上述兩條修(xiu)改為：

第一(yi)千(qian)零(ling)八十(shi)六條第一(yi)款 生態(tai)(tai)環境影(ying)響評價機構、生態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)測機構和(he)(he)從事(shi)土(tu)壤污染風(feng)險管控、修復的機構、從事(shi)生態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)測設備(bei)和(he)(he)防治污染設施維(wei)護、運營的機構等服務機構，在(zai)有(you)關生態(tai)(tai)環境服務活動中(zhong)違反(fan)國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)的技(ji)術規(gui)(gui)范、排放標(biao)準的，由(you)生態(tai)(tai)環境主管部(bu)(bu)門(men)或者(zhe)其(qi)(qi)他負有(you)生態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)督管理職責的部(bu)(bu)門(men)、機構沒(mei)收違法所得，并處一(yi)萬(wan)元(yuan)以上十(shi)萬(wan)元(yuan)以下(xia)(xia)罰(fa)款；弄虛(xu)(xu)作假(jia)、出具虛(xu)(xu)假(jia)報(bao)告或者(zhe)報(bao)告存(cun)在(zai)嚴重質(zhi)量問題的，沒(mei)收違法所得，并處十(shi)萬(wan)元(yuan)以上五(wu)十(shi)萬(wan)元(yuan)以下(xia)(xia)的罰(fa)款；情節(jie)嚴重的，禁(jin)止從事(shi)上述業(ye)務，并由(you)市場(chang)監(jian)(jian)督管理部(bu)(bu)門(men)取消其(qi)(qi)資質(zhi)。

第一千一百(bai)零(ling)二(er)條(tiao) 機(ji)(ji)動(dong)車、非(fei)道(dao)路移動(dong)機(ji)(ji)械、鐵路機(ji)(ji)車排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構未按照國家規定的排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)方法、技術(shu)規范和排(pai)放(fang)(fang)標準(zhun)進行排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)的，由(you)生態環境主管部(bu)門(men)沒收(shou)違法所(suo)得(de)(de)，并處(chu)一萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上十萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款；偽造排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)結果或者出具虛假排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)報告的，沒收(shou)違法所(suo)得(de)(de)，并處(chu)十萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上五十萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的罰款；情節嚴重(zhong)的，由(you)負責資質認定的部(bu)門(men)取消其檢(jian)驗(yan)資格。

作者單位：北京德(de)恒（蘇州(zhou)）律師事務所

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