【谷騰環保網訊】近期，生態環境(jing)部開展規范涉企生態環境(jing)行政執(zhi)法集(ji)中整(zheng)治(zhi)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)。全(quan)國生態環境(jing)系統聞(wen)令而動(dong)，全(quan)面開展整(zheng)治(zhi)，取(qu)得初步(bu)效(xiao)果(guo)。

但同時筆(bi)者也了解到，有(you)的(de)地方未能(neng)很好地理解政(zheng)策出臺的(de)背景，只是依葫(hu)蘆畫瓢照(zhao)搬上級文件，籠而統之(zhi)機械化、教條化地執(zhi)行(xing)文件要求，甚至(zhi)還有(you)人(ren)認為是層(ceng)層(ceng)加碼“限(xian)制”執(zhi)法。筆(bi)者認為，這些(xie)看法和做法不利于規范涉企行(xing)政(zheng)執(zhi)法要求的(de)落實(shi)，將影響用最嚴密(mi)的(de)法治持續改善生態(tai)環境質量。

此(ci)前發布的《國務院辦公(gong)廳關于(yu)嚴格規(gui)范(fan)涉企行政檢查的意見(jian)》已經明確，意見(jian)的提出是為了進一步規(gui)范(fan)涉企執(zhi)法的決策(ce)部署，嚴格規(gui)范(fan)涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(ye)負擔。針(zhen)對的是行政檢查事項(xiang)多、頻次(ci)(ci)高(gao)、隨意性大(da)，以及任(ren)性檢查、運動式檢查、以各種名(ming)義變相檢查等(deng)突出問題(ti)。由此(ci)可以看(kan)出，“規(gui)范(fan)”是這(zhe)次(ci)(ci)集中(zhong)整治的核心(xin)。

生態環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)有(you)其特殊性，一方面(mian)，目前生態環(huan)境方面(mian)的(de)違法(fa)(fa)違規(gui)行為(wei)還未禁(jin)絕，必須加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)以鞏(gong)固(gu)來(lai)之不易的(de)治理(li)成果。另(ling)一方面(mian)，當下生態環(huan)境保(bao)護任(ren)務(wu)仍然繁重，不強(qiang)化執(zhi)法(fa)(fa)不足以保(bao)障深入打好污染(ran)防治攻堅戰。因(yin)此，生態環(huan)境系(xi)統應(ying)加(jia)強(qiang)對相(xiang)關政策的(de)學習(xi)，從監管(guan)實際(ji)需要(yao)出發(fa)，有(you)針對性地(di)讓行政執(zhi)法(fa)(fa)行為(wei)更(geng)加(jia)規(gui)范。

要規(gui)范執(zhi)法頻次。有的(de)地方沒有結合(he)(he)當地實(shi)際，只是(shi)簡單(dan)地將每季度的(de)現場執(zhi)法天數(shu)壓減(jian)至10天以內，嚴重脫(tuo)離(li)生態環(huan)境監管(guan)實(shi)際。規(gui)范生態環(huan)境涉企(qi)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法并不是(shi)簡單(dan)地壓減(jian)執(zhi)法次數(shu)，而是(shi)要緊密結合(he)(he)實(shi)際需要，在保(bao)證生態環(huan)境監管(guan)效果的(de)前提下，配合(he)(he)其(qi)他(ta)監管(guan)時段，適當降低現場執(zhi)法天數(shu)和頻次。可(ke)(ke)以分區域分行(xing)(xing)業分信用等級，確定(ding)不同的(de)天數(shu)和頻次，對長期守法合(he)(he)規(gui)企(qi)業可(ke)(ke)實(shi)行(xing)(xing)免檢(jian)。

要規范(fan)執(zhi)法手段。有(you)的地(di)(di)方推行合并(bing)檢(jian)查(cha)(cha)、聯合檢(jian)查(cha)(cha)、書面核查(cha)(cha)、自我檢(jian)查(cha)(cha)、共享檢(jian)查(cha)(cha)等，但在檢(jian)查(cha)(cha)前并(bing)沒有(you)深入研究(jiu)，導致現實中操作(zuo)性較(jiao)差(cha)，執(zhi)行中容易流于形式(shi)、走(zou)個(ge)過場，或是成了“拉郎配”，出(chu)(chu)工不(bu)出(chu)(chu)效。因而要從實際出(chu)(chu)發，因地(di)(di)制宜采取(qu)執(zhi)法方式(shi)，盡量提高統籌匹(pi)配度和協同度，提高“一(yi)次(ci)多事”實效，多采用一(yi)些點穴式(shi)、定向化執(zhi)法。

此外(wai)，大數(shu)據(ju)、人(ren)工智能、物(wu)聯網、云計算(suan)等技術(shu)得(de)到了普(pu)遍運(yun)用，但并不能因此就不重(zhong)視現場檢查(cha)。當前，現場檢查(cha)仍是最可(ke)行、可(ke)靠的執法方式(shi)，根據(ju)實際輔以一(yi)定的現代化手段(duan)，則可(ke)事半功倍。

要(yao)(yao)規范執(zhi)(zhi)法(fa)導(dao)向。有(you)(you)的(de)(de)地(di)方制定年度執(zhi)(zhi)法(fa)計劃，要(yao)(yao)求(qiu)一經發布不(bu)(bu)能更改。有(you)(you)的(de)(de)地(di)方明確組織任何執(zhi)(zhi)法(fa)檢查一律需要(yao)(yao)單位“一把手”審批。此類(lei)做法(fa)給執(zhi)(zhi)法(fa)“加碼(ma)”，看似(si)落實工作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)，卻(que)不(bu)(bu)符合生態環境執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)內在規律，損害了(le)生態環境執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)有(you)(you)效性(xing)和權威性(xing)，也犧牲了(le)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)效率(lv)。真正(zheng)做到(dao)規范執(zhi)(zhi)法(fa)是能夠積(ji)極為生態環境執(zhi)(zhi)法(fa)“減負(fu)”的(de)(de)，在這一導(dao)向之下不(bu)(bu)能再(zai)為執(zhi)(zhi)法(fa)隨意“上螺絲(si)”。

政策的生(sheng)命(ming)力在于執行。只有以“規范”為目的進一步改進涉(she)企生(sheng)態環境行政執法理念和行為，才能不斷助(zhu)推高(gao)水平保護服務高(gao)質量發(fa)展。

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