【谷騰環保網訊】近期，湖南省耒(lei)(lei)水(shui)郴州—耒(lei)(lei)陽跨(kua)市(shi)斷面(mian)大(da)河灘地表水(shui)鉈(she)(she)濃度異(yi)常事(shi)件引(yin)發社(she)會廣泛(fan)關注。3月16日(ri)，湖南省華潤建(jian)材科(ke)技(ji)下屬良(liang)田水(shui)泥廠在(zai)拆除舊生產線(xian)窯爐(lu)時，未妥善處(chu)理窯爐(lu)內殘(can)留的含(han)鉈(she)(she)粉塵，導致這些(xie)有(you)毒(du)物(wu)質被短時強降雨(yu)沖(chong)刷，經廠區雨(yu)水(shui)排放口流入(ru)耒(lei)(lei)水(shui)，導致湘(xiang)江最大(da)支流耒(lei)(lei)水(shui)出現鉈(she)(she)濃度異(yi)常，持(chi)續數日(ri)鉈(she)(she)超標。

本次(ci)事件中，污(wu)染源企業有3個特(te)點：第一，不(bu)是傳統意義上的(de)(de)涉鉈企業，而(er)是協(xie)同處置含鉈固體廢(fei)物的(de)(de)水(shui)泥(ni)廠；第二，不(bu)是生(sheng)產階段的(de)(de)排污(wu)行為，而(er)是拆除生(sheng)產線期間造(zao)成(cheng)的(de)(de)意外污(wu)染；第三，不(bu)是通過工(gong)業廢(fei)水(shui)排放口造(zao)成(cheng)的(de)(de)污(wu)染，而(er)是在暴雨天(tian)氣(qi)下(xia)經雨水(shui)管(guan)網直(zhi)排外環(huan)境。這三種(zhong)因素(su)疊(die)加，造(zao)成(cheng)了(le)此次(ci)污(wu)染事件。為此，基(ji)于前期研(yan)究，筆者從(cong)“源頭管(guan)控—途(tu)徑控制—末端(duan)防范”3個方面剖(pou)析本案問(wen)題，并提出相(xiang)應(ying)的(de)(de)措(cuo)施建議，供各地參考(kao)，以避免類(lei)似事件再(zai)次(ci)發生(sheng)。

存在的主(zhu)要問題

原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)入窯重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)限(xian)值要(yao)(yao)求(qiu)缺失或有(you)(you)要(yao)(yao)求(qiu)但執行不力(li)，重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)歸趨有(you)(you)待考證(zheng)。現行《水(shui)泥工(gong)廠設(she)計(ji)(ji)規(gui)范》（GB50295-2016）對入窯的(de)(de)石灰質(zhi)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)、硅鋁(lv)質(zhi)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)、鐵質(zhi)校(xiao)正原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)與煅(duan)燒用燃料(liao)(liao)(liao)等(deng)只(zhi)關(guan)注質(zhi)量(liang)指標、熱值參(can)數等(deng)，缺少對重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)等(deng)有(you)(you)毒害(hai)物(wu)質(zhi)的(de)(de)限(xian)值要(yao)(yao)求(qiu)；《水(shui)泥窯協同(tong)處(chu)(chu)置固體廢(fei)物(wu)技(ji)術規(gui)范》（GB/T 30760-2024）僅對協同(tong)處(chu)(chu)置固體廢(fei)物(wu)中的(de)(de)砷(shen)、鉛、鎘、鉻、銅(tong)、鎳、鋅、錳等(deng)8種重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)設(she)定入爐含量(liang)限(xian)值，缺少鉈、銻、鉬等(deng)其他(ta)有(you)(you)害(hai)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)指標；同(tong)時這些協同(tong)處(chu)(chu)置的(de)(de)限(xian)值要(yao)(yao)求(qiu)在(zai)實際中執行情況并不理想，水(shui)泥企(qi)業往往沒有(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)分析記錄(lu)來證(zheng)明(ming)協同(tong)處(chu)(chu)置的(de)(de)固體廢(fei)物(wu)滿足含量(liang)限(xian)值要(yao)(yao)求(qiu)。此外，原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)(liao)中低(di)量(liang)的(de)(de)鉈、砷(shen)等(deng)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)在(zai)水(shui)泥生產過程(cheng)中的(de)(de)賦存形態、遷(qian)移路徑及去向并不明(ming)確，也缺少對這些重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)大氣排放量(liang)的(de)(de)統計(ji)(ji)；水(shui)泥窯是(shi)否能對鉈、砷(shen)等(deng)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)進行有(you)(you)效固化處(chu)(chu)理或只(zhi)是(shi)稀(xi)釋(shi)處(chu)(chu)理等(deng)關(guan)鍵問題仍存在(zai)爭議。

廠(chang)區(qu)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)監管不(bu)精(jing)細，雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)防范(fan)(fan)計劃和排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可(ke)缺(que)失。《排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證申請與(yu)核發技術規(gui)范(fan)(fan)總則》（HJ942-2018）明確廢水(shui)(shui)(shui)類別包(bao)括“初期(qi)(qi)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)”等（“初期(qi)(qi)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)”一般指(zhi)前15分(fen)鐘(zhong)的(de)(de)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)），因此(ci)(ci)，工業區(qu)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)初期(qi)(qi)徑(jing)流(liu)(liu)污染(ran)(ran)問題得到了關注，廠(chang)區(qu)會建設“初期(qi)(qi)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)”收集處(chu)理(li)(li)(li)設施與(yu)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)收集利(li)用設施，對(dui)(dui)徑(jing)流(liu)(liu)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)進行收集利(li)用或處(chu)理(li)(li)(li)后排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。但是，此(ci)(ci)項(xiang)規(gui)定(ding)沒體(ti)現行業的(de)(de)差異性(xing)，精(jing)準化管理(li)(li)(li)效力差，沒有(you)明確規(gui)定(ding)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)時的(de)(de)具(ju)體(ti)特征污染(ran)(ran)物指(zhi)標，只考慮了正常的(de)(de)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)，而(er)沒有(you)考慮暴(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)下對(dui)(dui)物料的(de)(de)沖刷流(liu)(liu)和堆場(chang)的(de)(de)淋(lin)溶(rong)流(liu)(liu)，沒有(you)分(fen)行業分(fen)場(chang)景要求(qiu)制(zhi)訂暴(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)防范(fan)(fan)污染(ran)(ran)計劃，對(dui)(dui)于(yu)露天堆放(fang)(fang)物料和倉儲管理(li)(li)(li)缺(que)少最佳管理(li)(li)(li)實踐。而(er)且暴(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)面源徑(jing)流(liu)(liu)尚未納(na)入廢水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可(ke)體(ti)系(xi)，不(bu)能全(quan)方位保障受納(na)水(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)質不(bu)受污染(ran)(ran)。

對(dui)企(qi)業(ye)拆(chai)除(chu)環節(jie)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)政策要求(qiu)(qiu)不(bu)足，監(jian)(jian)管(guan)環節(jie)薄弱。地方相關(guan)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)平時(shi)更加(jia)關(guan)注(zhu)企(qi)業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產行(xing)為，對(dui)非生(sheng)(sheng)(sheng)產狀況的(de)(de)污(wu)染風險(xian)預判不(bu)足。企(qi)業(ye)設備拆(chai)除(chu)或(huo)堆場關(guan)閉是防(fang)(fang)(fang)控環境(jing)污(wu)染的(de)(de)重(zhong)要環節(jie)，若管(guan)理不(bu)善、措施(shi)(shi)不(bu)到位，很有可能引(yin)發二次污(wu)染。《土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法》雖(sui)規(gui)定拆(chai)除(chu)設施(shi)(shi)、設備或(huo)建筑物(wu)時(shi)，企(qi)業(ye)必須采取土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)，制定實(shi)施(shi)(shi)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)方案(an)并向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)部門(men)報備，《企(qi)業(ye)拆(chai)除(chu)活(huo)(huo)動(dong)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)技術(shu)規(gui)定》也強(qiang)調(diao)防(fang)(fang)(fang)止拆(chai)除(chu)活(huo)(huo)動(dong)中內生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)廢水、固體廢物(wu)、遺留物(wu)料(liao)和殘留污(wu)染物(wu)污(wu)染土(tu)壤(rang)，但(dan)二者都(dou)沒關(guan)注(zhu)外來的(de)(de)暴雨或(huo)狂風造成的(de)(de)污(wu)染擴(kuo)散，對(dui)拆(chai)除(chu)活(huo)(huo)動(dong)缺少實(shi)操性(xing)的(de)(de)具體條款要求(qiu)(qiu)。

對策與建議

細化原料(liao)入(ru)窯要(yao)(yao)求(qiu)，構建重(zhong)金屬(shu)(shu)“負面清單”。參(can)照(zhao)銅冶煉行業(ye)(ye)對原料(liao)中重(zhong)金屬(shu)(shu)等有毒有害(hai)物(wu)質含(han)(han)量(liang)(liang)的(de)(de)限(xian)值管理模式，制(zhi)定(ding)水泥窯入(ru)窯爐物(wu)料(liao)重(zhong)金屬(shu)(shu)限(xian)值標準（包括原料(liao)、燃料(liao)及協(xie)同(tong)處置(zhi)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)），禁止高(gao)含(han)(han)量(liang)(liang)廢物(wu)入(ru)爐，防止稀釋排放，并(bing)嚴格強制(zhi)執行。在(zai)重(zhong)金屬(shu)(shu)污染高(gao)風險地區(qu)，建立(li)入(ru)窯“負面清單”，將鉈(she)、汞、砷等列為“嚴禁入(ru)窯”類(lei)別，要(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)建立(li)原料(liao)審核制(zhi)度，保(bao)留重(zhong)金屬(shu)(shu)含(han)(han)量(liang)(liang)數據，自證清白；加強對協(xie)同(tong)處置(zhi)固(gu)體(ti)廢物(wu)水泥窯的(de)(de)監管，核查(cha)入(ru)爐原料(liao)的(de)(de)種類(lei)和重(zhong)金屬(shu)(shu)含(han)(han)量(liang)(liang)記錄；推進(jin)企業(ye)(ye)加裝重(zhong)金屬(shu)(shu)在(zai)線監測系統，分析重(zhong)金屬(shu)(shu)全生命周期內的(de)(de)環境歸趨和平衡，推動企業(ye)(ye)確保(bao)每批物(wu)料(liao)可追(zhui)溯，重(zhong)金屬(shu)(shu)來源可查(cha)、去向可追(zhui)，掌(zhang)握平衡流(liu)向。

強化(hua)涉污雨(yu)水(shui)(shui)排放(fang)管理，補(bu)齊(qi)許(xu)可制(zhi)度的缺失短板。根據企業(ye)占地規(gui)模(mo)（與匯水(shui)(shui)量相(xiang)關）和(he)所處(chu)的降雨(yu)條件區域，針對(dui)不同(tong)行業(ye)、不同(tong)運行階段設置差異(yi)化(hua)的暴雨(yu)徑流(liu)(liu)雨(yu)水(shui)(shui)收集利用或處(chu)理措施(shi)，分行業(ye)明(ming)確規(gui)定(ding)雨(yu)水(shui)(shui)排放(fang)時要控制(zhi)的特(te)征污染物指標，防范(fan)暴雨(yu)造成(cheng)污染，實現精(jing)準(zhun)化(hua)和(he)應(ying)急日常化(hua)環境監(jian)管。針對(dui)礦山等占地規(gui)模(mo)大，以及露天堆放(fang)物料（不管是產品、原料還是廢物）量大點多的企業(ye)，要求在考慮通過雨(yu)水(shui)(shui)渠排向附近水(shui)(shui)體的可能(neng)性后(hou)，制(zhi)定(ding)暴雨(yu)防范(fan)污染方(fang)案措施(shi)，包括(kuo)潛在污染源評估(gu)、徑流(liu)(liu)管理計劃(hua)、溢(yi)流(liu)(liu)防范(fan)措施(shi)、泄漏(lou)防滲措施(shi)、持續(xu)監(jian)測和(he)報告(gao)等內容，并納入排污許(xu)可管理。

規范企(qi)(qi)業拆(chai)除(chu)活(huo)動(dong)(dong)，防范非(fei)生產情(qing)(qing)況下的污染。進一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)企(qi)(qi)業設施拆(chai)除(chu)活(huo)動(dong)(dong)和(he)(he)堆場(chang)關(guan)(guan)停活(huo)動(dong)(dong)等非(fei)生產情(qing)(qing)況下的污染防治政策(ce)制(zhi)度(du)。將企(qi)(qi)業拆(chai)除(chu)和(he)(he)堆場(chang)關(guan)(guan)閉(bi)(bi)按(an)分(fen)區分(fen)類分(fen)級的思(si)路(lu)，納入環(huan)(huan)境(jing)影響評價規定；完善(shan)(shan)對(dui)拆(chai)除(chu)活(huo)動(dong)(dong)和(he)(he)堆場(chang)關(guan)(guan)閉(bi)(bi)的具體環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管指南，關(guan)(guan)注拆(chai)除(chu)活(huo)動(dong)(dong)和(he)(he)堆場(chang)關(guan)(guan)閉(bi)(bi)對(dui)周邊地(di)表水(shui)(shui)（尤其(qi)是環(huan)(huan)境(jing)敏感區）的影響及(ji)控制(zhi)措施，以及(ji)極端氣(qi)候（降(jiang)水(shui)(shui)和(he)(he)狂風）條件下的應(ying)對(dui)措施等內容，包括精(jing)準(zhun)掌握風險源實(shi)情(qing)(qing)、制(zhi)定專項(xiang)應(ying)急預案、建立(li)“三級”防控體系等。同時(shi)，加強在線排(pai)放(fang)監(jian)測，以及(ji)周邊地(di)表水(shui)(shui)和(he)(he)水(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)質日常(chang)監(jian)測，特別是在企(qi)(qi)業破產、搬遷(qian)或退出(chu)市(shi)場(chang)的過程中，重(zhong)視(shi)環(huan)(huan)境(jing)污染的防控，完善(shan)(shan)企(qi)(qi)業清退機制(zhi)和(he)(he)精(jing)細化管理(li)流程，確保污染治理(li)責任(ren)不缺(que)位、風險防范制(zhi)度(du)不落空(kong)。

作者單位：生態環境部固體(ti)廢物(wu)與化學(xue)品管理技術(shu)中心

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章