【谷騰環保網訊】“近日(ri)，特朗普政(zheng)府的政(zheng)策引發(fa)不少討(tao)論(lun)，尤(you)其(qi)是關(guan)于中國(guo)將(jiang)(jiang)如何應對(dui)這些政(zheng)策。要清(qing)醒(xing)認(ren)識(shi)到，無論(lun)國(guo)際(ji)形勢(shi)如何變化，全球(qiu)綠色低碳發(fa)展的趨勢(shi)是不可逆(ni)轉的。美(mei)國(guo)雖然退出(chu)了《巴(ba)黎協定》，中國(guo)將(jiang)(jiang)始終堅持綠色發(fa)展道路。”在近日(ri)召開的2025 （第十(shi)六屆(jie)）鋼鐵高(gao)質量發(fa)展大(da)會上，生態環境部應對(dui)氣候變化司副司長逯世澤表示。

當前，中國面(mian)臨(lin)的國際形勢(shi)非常嚴峻。“一方面(mian)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)綠(lv)色轉(zhuan)型，推(tui)(tui)動技術創新，加(jia)(jia)快(kuai)經濟增(zeng)長與碳(tan)排放脫(tuo)鉤(gou)；另一方面(mian)，要(yao)加(jia)(jia)大對綠(lv)色產業的投資(zi)，推(tui)(tui)動全國范圍內的低碳(tan)發展。從2030年到2060年，中國需(xu)要(yao)在(zai)30年內將碳(tan)排放量從約130億噸降至十幾億噸。這是一個巨(ju)大的挑戰，但也是我(wo)們(men)必(bi)須完成(cheng)的任務(wu)。”逯世澤(ze)說。

多國與中國就碳市場建設開展對話交流

國際上，碳市(shi)場(chang)是通行的氣候治理(li)政(zheng)策工具，目前全球已有36個碳市(shi)場(chang)正在運行，有22個碳市(shi)場(chang)處(chu)于啟動準(zhun)備階段。

逯世(shi)澤介紹說(shuo)：“巴西(xi)、印尼(ni)、越南等國與中國就碳(tan)市(shi)場建(jian)設開展了(le)對(dui)話交流。越南近期(qi)還計劃專門到(dao)中國來了(le)解(jie)中國碳(tan)市(shi)場的具體做(zuo)法。”

自啟動以來，全國碳排放權(quan)交易市(shi)場建設(she)取得明顯(xian)進展。市(shi)場運(yun)行總(zong)體(ti)平穩有序。據介紹(shao)，截至2025年3月20日，配額累積成交量為(wei)6.34億(yi)噸，成交額達434億(yi)元。

市(shi)(shi)場活力穩步提升。2024年，全(quan)國碳排放(fang)權交易市(shi)(shi)場全(quan)年成交量為1.88億噸，成交額達(da)180.44億元，創歷(li)史(shi)新高。

交易價格(ge)穩中有(you)升。第二個履(lv)約周(zhou)(zhou)期成交均價為68元/噸(dun)，較(jiao)第一個履(lv)約周(zhou)(zhou)期提升59%。交易價格(ge)一度(du)突破(po)百元大關(guan)，目前碳價在90元/噸(dun)波動，總體處于合(he)理水平。

發電行(xing)業(ye)清繳履約工作也穩步推進。截至2024年年底，全國碳排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)已圓滿完(wan)成(cheng)5個年度(2019—2023)配(pei)額發放和清繳。2024年配(pei)額清繳完(wan)成(cheng)率達(da)99.98%。

值得關注的是，全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場擴圍準備工作全(quan)面完成。擴容后，全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場新增重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)單位(wei)約1500家，覆(fu)蓋排(pai)(pai)(pai)放(fang)量新增加(jia)約30億噸(dun)。碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量的覆(fu)蓋比(bi)例也將從原(yuan)來的占全(quan)國40%以上(shang)提升至(zhi)占全(quan)國60%以上(shang)，即(ji)超過80億噸(dun)。

“我們計(ji)劃在2030年之前，力爭將更多重點行業和企業納入全國碳(tan)排放權交易市場管控(kong)范圍。”逯(lu)世澤表示。

企業在國內碳市場的履約將逐步獲得國際認可

 通過“激勵先進、鞭策(ce)落后”的方式，全國碳排放(fang)權(quan)交易市場(chang)在全社會推動樹立“排碳有成本、減(jian)碳有收益(yi)”的低碳發展意識，實現減(jian)排的同時為企業創造收益(yi)。

在(zai)(zai)助(zhu)力(li)(li)綠色低碳(tan)(tan)轉型方(fang)面，全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場發(fa)(fa)(fa)揮了顯著作用。據悉，在(zai)(zai)保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)(li)行業快速發(fa)(fa)(fa)展、能源供給安全(quan)前(qian)提下，2023年(nian)(nian)全(quan)國(guo)火電(dian)(dian)碳(tan)(tan)排(pai)放強度（單位火力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放量(liang)）相比(bi)2018年(nian)(nian)下降(jiang)2.38%。大型高效(xiao)機(ji)組發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)占比(bi)持續上升，600Mw以上發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)機(ji)組發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占火力(li)(li)總發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)例從(cong)2020年(nian)(nian)的48%上升至2023年(nian)(nian)的52.9%。

此外，全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市(shi)場(chang)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算制(zhi)(zhi)度體系為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)定電力排(pai)(pai)放(fang)因(yin)子、區域電網(wang)基準線碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)因(yin)子，建(jian)立完善碳(tan)(tan)足跡管理(li)體系等提供(gong)數據支撐(cheng)，培(pei)育了一大(da)批專業(ye)人(ren)才和市(shi)場(chang)機(ji)構，為(wei)(wei)實現“雙碳(tan)(tan)”奠(dian)定了基礎。

擴圍面臨難點

逯世澤(ze)認為，首先是數(shu)據基礎薄(bo)弱。相(xiang)較于(yu)發電(dian)行業(ye)(ye)，鋼鐵、水(shui)泥、鋁冶(ye)煉行業(ye)(ye)工(gong)(gong)藝流(liu)程更(geng)加復雜(za)，涉及的(de)(de)生產參數(shu)更(geng)多(duo)，對科(ke)學、準確統(tong)計(ji)核算碳排(pai)放(fang)數(shu)據提出了新的(de)(de)更(geng)高要(yao)求。以鋼鐵行業(ye)(ye)為例，其產業(ye)(ye)鏈長、工(gong)(gong)序(xu)復雜(za)，需要(yao)精準計(ji)算每(mei)家企業(ye)(ye)每(mei)個生產工(gong)(gong)序(xu)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)情況。

其次是碳排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)不足。對(dui)鋼鐵、水泥、鋁(lv)冶煉企業(ye)來說，全國碳排(pai)放(fang)權交易市場仍屬新生事物，企業(ye)對(dui)于市場規則、責任義務還不熟悉，內(nei)部碳排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度還不健全，碳排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)和水平還有明(ming)顯提(ti)升空(kong)間。很(hen)多企業(ye)缺(que)乏專職(zhi)的碳排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)，管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)亟待提(ti)升。

最后是(shi)減(jian)排與增長的(de)平(ping)(ping)衡。逯世澤(ze)表示(shi)，在當(dang)前經(jing)濟(ji)濟(ji)形(xing)勢下(xia)，必須(xu)統籌好(hao)碳減(jian)排和經(jing)濟(ji)增長的(de)關(guan)系，把(ba)握好(hao)政策的(de)節奏和力(li)度，穩慎推進市場擴圍各項工作，確保國家能源安全(quan)、產業鏈供應鏈安全(quan)、糧食安全(quan)、群眾正(zheng)常生(sheng)活(huo)。如(ru)何(he)讓鋼鐵行業平(ping)(ping)穩進入(ru)碳市場，同時避免對行業整(zheng)體特別是(shi)就業造成影響，是(shi)一個需要平(ping)(ping)衡的(de)難(nan)題。

為(wei)解決(jue)這些(xie)困難，生態(tai)環境部采取了一些(xie)措施，包括(kuo)分階段有(you)序(xu)入市、合理控制配額缺(que)口、優化完善統計(ji)核算制度等。

在合理控制配額缺口方面，生(sheng)態環境部采用基(ji)于強度控制的思路分配配額，不(bu)對配額總量預設上限，不(bu)限制企業生(sheng)產。2024年度各行業企業不(bu)設配額缺口，無需支(zhi)付履約成本(ben)。2025和2026年配額整(zheng)體盈虧(kui)平衡(heng)，按照“體驗(yan)期”式定位，將缺口控制在較小范圍內不(bu)影響行業發(fa)展，2027年后逐(zhu)步(bu)加(jia)大政策力度。

逯世(shi)澤說：“對于(yu)鋼鐵行(xing)業(ye)，我們設(she)置了3年的過渡(du)期(qi)，讓企業(ye)逐(zhu)步適應市場(chang)規則(ze)。在此期(qi)間，我們合理控(kong)制(zhi)每家企業(ye)的配(pei)額分配(pei)情況(kuang)，確保行(xing)業(ye)整體(ti)均衡。例(li)如，2024年，鋼鐵行(xing)業(ye)的碳排(pai)放(fang)總量(liang)預計為18億噸，我們也會分配(pei)18億噸配(pei)額，企業(ye)實際排(pai)放(fang)量(liang)等(deng)(deng)于(yu)其獲得配(pei)額量(liang)相等(deng)(deng)，無需額外再(zai)購買配(pei)額履約。”

管控范圍“抓大放小”

根據2023年(nian)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放核查報告(gao)統計(ji)，共覆蓋鋼鐵生產企(qi)業(ye)730家(jia)，其(qi)中長(chang)流(liu)程(cheng)鋼鐵企(qi)業(ye)297家(jia)、短(duan)流(liu)程(cheng)鋼鐵企(qi)業(ye)143家(jia)、獨立軋鋼企(qi)業(ye)290家(jia)，其(qi)二氧化碳排(pai)放總量(liang)（不含間接排(pai)放）為18.0億(yi)噸。

全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易市場率(lv)先納入長流程鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業，因(yin)為其是鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業主要的二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放來源。根據2023年核(he)查結果，長流程鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放量(liang)共計17.7億噸，占全(quan)部鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)企業的98%左(zuo)右。

全國碳排(pai)放(fang)權交易市場不(bu)納(na)入(ru)獨立(li)(li)軋鋼(gang)企業(ye)。從排(pai)放(fang)貢獻和(he)管理成(cheng)本(ben)的(de)角度看，290家獨立(li)(li)軋鋼(gang)企業(ye)貢獻的(de)碳排(pai)放(fang)量占(zhan)比不(bu)到2%。

獨立電(dian)爐(lu)鋼企業(ye)(ye)暫不(bu)納(na)入的原(yuan)因是，短(duan)流程煉鋼能源投(tou)入的80%來(lai)自電(dian)力。根據(ju)(ju)2023年經核查排放報告數據(ju)(ju)，若不(bu)管控間接排放，短(duan)流程電(dian)爐(lu)鋼企業(ye)(ye)占鋼鐵生(sheng)產企業(ye)(ye)碳排放比例不(bu)足(zu)1%。

逯世澤強調：“目前，獨立軋(ya)鋼企業和獨立電爐鋼企業雖然不納入全國(guo)碳排(pai)放權交易市場，但(dan)每(mei)年仍需上報自身的碳排(pai)放情況(kuang)和產(chan)品產(chan)量，并接受國(guo)家(jia)或省級組織的第三方技(ji)術(shu)核查。”

此外，在核(he)(he)算(suan)邊(bian)界(jie)方面堅持“化繁為簡(jian)”。據悉，電力行業是(shi)按(an)照設(she)施邊(bian)界(jie)核(he)(he)算(suan)的(de)，即(ji)每(mei)臺機(ji)組的(de)排放(fang)(fang)量單(dan)獨核(he)(he)算(suan)。“然(ran)而，考慮到中國鋼(gang)鐵行業的(de)實際情(qing)況，我們在過渡期內采取了整體核(he)(he)算(suan)的(de)方式(shi)，即(ji)對(dui)企業的(de)總排放(fang)(fang)量進行核(he)(he)算(suan)。這一(yi)做法是(shi)與(yu)相關協會和研究機(ji)構共同(tong)商定的(de)，旨在實事求是(shi)地解決當前的(de)技術難題。”逯世澤說。

此(ci)外，間接排放（如(ru)用電產生(sheng)的(de)排放）目前不納入核查和配(pei)額(e)管理范圍，這與(yu)歐盟碳市(shi)場保持一致。

“嚴懲重罰”碳排放數據造假行為

逯世(shi)澤表示，《碳(tan)排放權交易(yi)管理(li)暫(zan)行條例(li)》對碳(tan)排放數(shu)據弄(nong)虛作假行為(wei)制(zhi)定了非常嚴(yan)厲(li)(li)的處罰(fa)(fa)(fa)措施，希望(wang)相(xiang)關企業高度重視，嚴(yan)格遵守《碳(tan)排放權交易(yi)管理(li)暫(zan)行條例(li)》及各項配套(tao)制(zhi)度，真實準確及時(shi)報(bao)送數(shu)據，開(kai)展(zhan)關鍵參(can)數(shu)月度存證、年度報(bao)告(gao)、信息披露(lu)等(deng)工作，并按期足(zu)額(e)清(qing)繳配額(e)。若(ruo)數(shu)據質量出現問題(ti)，將面臨嚴(yan)厲(li)(li)處罰(fa)(fa)(fa)，罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)金(jin)額(e)為(wei)違(wei)規金(jin)額(e)的5倍至10倍。

為更好發(fa)揮(hui)推動降(jiang)碳(tan)(tan)政策工(gong)具作用，全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易市場(chang)配(pei)額將逐步收(shou)緊。逯世澤建(jian)議(yi)鋼鐵行業早(zao)動手、早(zao)準備，積(ji)極推動行業企業改進生產工(gong)藝(yi)，發(fa)展(zhan)(zhan)低(di)碳(tan)(tan)技術，降(jiang)低(di)企業碳(tan)(tan)排(pai)放水平(ping)，盡快實現行業綠色低(di)發(fa)展(zhan)(zhan)，也為進入全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易市場(chang)打好基(ji)礎。

此外(wai)，納(na)管企業應(ying)加強(qiang)能力建(jian)設，制定履(lv)約(yue)策略，組建(jian)專門(men)的人(ren)員和技術(shu)團隊負責全國碳排放權交易市場相關工作。

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