推動新舊動能平穩接續轉換
【谷騰環保網訊】解決當前(qian)經(jing)濟發展中遇(yu)到的(de)(de)問(wen)題，確(que)保經(jing)濟的(de)(de)穩定性(xing)。高質量發展就像一場接(jie)力賽，新(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)與舊動(dong)(dong)能(neng)(neng)各(ge)有(you)各(ge)的(de)(de)任務(wu)，各(ge)有(you)各(ge)的(de)(de)“賽程”。培育新(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)、更新(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)(neng)，一個(ge)也(ye)不能(neng)(neng)少。
要“育新”也要“更新”
今(jin)年(nian)初，推動(dong)科技(ji)創新和產業(ye)(ye)創新融(rong)合發展、建(jian)設現(xian)代化產業(ye)(ye)體系、加快產業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)等關鍵(jian)詞，頻(pin)現(xian)地方政府工作報(bao)告(gao)。在中國經濟大船行穩致遠的(de)航道(dao)上，統籌(chou)好培育新動(dong)能(neng)和更新舊動(dong)能(neng)的(de)關系既是正確航向(xiang)，也是科學路徑。其背后有著(zhu)深刻的(de)經濟學邏輯與戰略考量。
這(zhe)是推(tui)動(dong)(dong)經濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)必由之路。經過40多年高速(su)增長(chang)，我國經濟(ji)(ji)進(jin)入高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，這(zhe)個階(jie)段(duan)的(de)基本特征(zheng)是速(su)度換擋、結(jie)構升級和動(dong)(dong)能(neng)轉換。傳統的(de)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)動(dong)(dong)能(neng)逐漸(jian)弱(ruo)化，過去依靠廉價勞動(dong)(dong)力和物質(zhi)資源投入的(de)增長(chang)動(dong)(dong)力發(fa)生了轉折(zhe)性變化，亟待(dai)尋找(zhao)和培育新(xin)的(de)動(dong)(dong)能(neng)來破解(jie)資源約束、環(huan)境壓力、技術瓶頸等挑戰，轉向技術創新(xin)和產業升級。
這是保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)(chi)續平穩增(zeng)長的現(xian)實(shi)需要。國務院發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中心(xin)產業經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)部副部長許(xu)召元認為(wei)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長動(dong)能(neng)來自(zi)多(duo)方面，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不同階(jie)段(duan)增(zeng)長動(dong)能(neng)起伏(fu)變(bian)化是自(zi)然現(xian)象。保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩增(zeng)長需要根據(ju)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律主動(dong)調(diao)整、順勢而(er)為(wei)。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要供需兩端協同發(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)，增(zeng)長動(dong)能(neng)也分(fen)為(wei)供給側和(he)需求側動(dong)能(neng)。但無論從哪(na)一(yi)側看，單獨(du)靠新動(dong)能(neng)都是不夠的，需推動(dong)新舊發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)接(jie)續轉換(huan)，保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
這是解(jie)決(jue)(jue)經(jing)濟結構性問(wen)(wen)題(ti)的(de)當務(wu)之急(ji)。當前，我國經(jing)濟發(fa)展(zhan)面臨一些(xie)問(wen)(wen)題(ti)，諸如(ru)產能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩、部分(fen)投資過(guo)度集中、一些(xie)地(di)(di)方債務(wu)風險(xian)較(jiao)高、地(di)(di)區發(fa)展(zhan)不(bu)平衡(heng)、金融風險(xian)積(ji)累，培育新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)、更(geng)新(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)將(jiang)(jiang)優化產業結構、需求結構，通過(guo)催(cui)生新(xin)產業、新(xin)業態帶來(lai)新(xin)增長(chang)(chang)，為這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)提供新(xin)的(de)解(jie)決(jue)(jue)路徑。與(yu)此同時，舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)(jian)受限，新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)壯(zhuang)大需要時間(jian)(jian)。如(ru)果舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)減弱與(yu)新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)錯(cuo)配，將(jiang)(jiang)導(dao)致結構性矛(mao)盾更(geng)突出，因此必須統(tong)籌好(hao)培育新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)與(yu)更(geng)新(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)的(de)關系。
這是適應全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)結(jie)構變革的關鍵舉措。近年(nian)來，國際環境(jing)復(fu)雜性(xing)(xing)(xing)、嚴峻性(xing)(xing)(xing)、不確定性(xing)(xing)(xing)持續上升。全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈朝著本土化、區(qu)域化和多元化方向重構，貿(mao)易摩擦與保護主義(yi)抬(tai)頭，影(ying)響了全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈和供應鏈的穩定性(xing)(xing)(xing)。新(xin)一輪科技革命和產(chan)(chan)業(ye)變革重構全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)創新(xin)版圖、重塑全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟(ji)結(jie)構，各(ge)國都在搶占科技制高點(dian)、爭奪(duo)產(chan)(chan)業(ye)主導權(quan)，增強發展新(xin)動能。
“我國(guo)傳統產業在國(guo)際市場面臨來(lai)自發達國(guo)家高端制造業和發展(zhan)中國(guo)家低(di)成本制造業的雙重(zhong)擠壓，培(pei)育(yu)新動能(neng)、更新舊動能(neng)成為贏得(de)未來(lai)全球競爭新優勢的關鍵。”賽迪研究(jiu)院政(zheng)策法(fa)規研究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)彭(peng)健說。
辯證理解“新”與“舊”
新(xin)舊動能(neng)接續轉換的(de)難點在于升級與接續。彭健(jian)分析(xi)，一方面(mian)，傳統產業技術(shu)革新(xin)和設(she)備更(geng)新(xin)有待進一步(bu)深化(hua)，轉型(xing)過程中需要大(da)量既懂傳統工藝(yi)又掌(zhang)握新(xin)技術(shu)的(de)復合(he)型(xing)人才；另一方面(mian)，新(xin)動能(neng)的(de)成長(chang)成熟(shu)需要時間，短期內尚難以(yi)完(wan)全彌(mi)補(bu)傳統動能(neng)下降(jiang)的(de)缺口(kou)。同(tong)時，關鍵(jian)核心技術(shu)受制(zhi)于人的(de)狀況沒有根本(ben)改變，一些新(xin)動能(neng)產業的(de)市(shi)場(chang)需求還要培育，產業各環(huan)節之間的(de)協同(tong)發展還不夠緊密。
解(jie)決這(zhe)些(xie)(xie)難點，首先要(yao)正確理解(jie)新舊動(dong)能平穩接(jie)續轉換(huan)，厘清新舊動(dong)能之間(jian)的關系，破解(jie)目前仍存(cun)在的一些(xie)(xie)認知(zhi)誤區。
其一，舊動(dong)能(neng)需要更新(xin)，但(dan)(dan)不能(neng)完(wan)全(quan)否定(ding)。舊動(dong)能(neng)曾是經濟(ji)增長的(de)主(zhu)要動(dong)力，但(dan)(dan)隨著時代發展逐漸顯現出短板，包(bao)括更多依賴資源、勞動(dong)力和資本等(deng)要素驅動(dong)，增長方式難以持續；升(sheng)級(ji)改造(zao)步伐相對(dui)緩慢，產(chan)品附加值和技術(shu)含量(liang)較(jiao)低；一些產(chan)業高(gao)污染、高(gao)能(neng)耗問題較(jiao)突(tu)出；技術(shu)研(yan)發和創新(xin)能(neng)力較(jiao)弱，在一定(ding)程度上制約了其向新(xin)動(dong)能(neng)的(de)轉換(huan)能(neng)力。
但也要看(kan)到，舊動(dong)能有(you)其不可忽視(shi)的優勢(shi)。經過多年(nian)發展(zhan)，舊動(dong)能已成為國民經濟的重要基礎(chu)，擁(yong)有(you)穩(wen)定(ding)的產(chan)(chan)值，是地方經濟發展(zhan)的穩(wen)定(ding)器。同時，形成了完(wan)整(zheng)的產(chan)(chan)業鏈和成熟的供(gong)應(ying)鏈體系，對滿足市場需求和提供(gong)就業機(ji)會(hui)意義重大。
更進(jin)一步看，舊(jiu)(jiu)(jiu)動能(neng)為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)的發展(zhan)(zhan)提供(gong)了(le)必要(yao)(yao)的產業基礎、市(shi)場資源。部分(fen)舊(jiu)(jiu)(jiu)動能(neng)經過技術(shu)改(gai)造、轉型升級后也可轉換為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)。“更新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)(jiu)動能(neng)需(xu)(xu)要(yao)(yao)引入大(da)量新(xin)(xin)(xin)生(sheng)產工具、新(xin)(xin)(xin)資料和新(xin)(xin)(xin)知識，這(zhe)為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)提供(gong)了(le)豐富的應用需(xu)(xu)求(qiu)和廣(guang)闊的市(shi)場空間，進(jin)一步促進(jin)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)。”賽(sai)智產業研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長趙剛(gang)說。
其二，把新(xin)(xin)動能等(deng)同于新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)，片面看待新(xin)(xin)動能。一(yi)個典型表現是，對某些熱門新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)，存在(zai)一(yi)哄而上(shang)(shang)和(he)一(yi)種模式的(de)現象。以新(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)為例，在(zai)政(zheng)策(ce)鼓勵和(he)市場(chang)廣闊前(qian)景(jing)的(de)吸(xi)引下，部分(fen)地(di)方(fang)不顧(gu)自(zi)身資(zi)源(yuan)稟賦、產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)、科(ke)研(yan)條件，紛(fen)紛(fen)上(shang)(shang)馬(ma)光伏、風電等(deng)項目(mu)，導(dao)致部分(fen)地(di)區產(chan)(chan)品同質(zhi)化嚴重、同類型企業(ye)過度集中(zhong)。“一(yi)些地(di)區盲目(mu)跟風、急于求成(cheng)，罔顧(gu)自(zi)身實際(ji)制定策(ce)略；一(yi)些地(di)區盲從一(yi)種發(fa)展模式，缺(que)乏(fa)創新(xin)(xin)和(he)多樣性。這也是中(zhong)央強調因地(di)制宜發(fa)展新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)的(de)重要(yao)原(yuan)因之一(yi)。”國(guo)研(yan)新(xin)(xin)經(jing)濟研(yan)究院創始院長朱克(ke)力(li)說。
將新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)簡單等同于新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式，只是看到了(le)新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)表象(xiang)，而新(xin)(xin)機制(zhi)、新(xin)(xin)市場(chang)、新(xin)(xin)主(zhu)體才(cai)是新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)硬核。新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)是以(yi)質(zhi)量效(xiao)益為(wei)導向、創新(xin)(xin)型(xing)主(zhu)體支(zhi)撐、可持續機制(zhi)引領、新(xin)(xin)興高(gao)端產(chan)業發展、高(gao)級要素配置為(wei)特征的(de)發展動(dong)(dong)力。一些地方(fang)不去(qu)完善(shan)培育新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，促(cu)進市場(chang)競爭和(he)資源優(you)化配置，卻(que)過度干預市場(chang)，導致地方(fang)保護和(he)市場(chang)分割、經營主(zhu)體創新(xin)(xin)活力不足，反而造成束縛新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)堵點卡點。
其三，急功近利，認為新舊(jiu)動(dong)能轉(zhuan)換可以一蹴(cu)而就。培育壯大新動(dong)能有一個過(guo)程，不(bu)能拔苗助長(chang)追(zhui)求新動(dong)能，更(geng)不(bu)能盲目打壓(ya)舊(jiu)動(dong)能，否則都(dou)是不(bu)尊重(zhong)經濟規律的表(biao)現。為什(shen)么強(qiang)調平穩接(jie)續轉(zhuan)換？新動(dong)能還未成長(chang)起來(lai)，就急于淘汰舊(jiu)動(dong)能，不(bu)僅會(hui)帶來(lai)經濟波動(dong)，還可能出現系統性風險。
“要認識到(dao)從(cong)舊動能(neng)切換(huan)到(dao)新(xin)(xin)動能(neng)，轉型成本很高(gao)，陣痛(tong)很大。”趙(zhao)剛表示(shi)，產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級是(shi)一個(ge)從(cong)舊賽(sai)道轉向新(xin)(xin)賽(sai)道的(de)循序(xu)漸進過程(cheng)，涉(she)及(ji)生產(chan)工藝裝備、工藝流(liu)程(cheng)、人(ren)才結構、商業(ye)模式等革新(xin)(xin)，需(xu)要技術(shu)、人(ren)才、資本等要素持(chi)續投入(ru)，是(shi)一個(ge)系統性工程(cheng)，不(bu)可能(neng)一步到(dao)位。
因地制宜發展新質生產力
從目前公(gong)開的(de)地(di)方(fang)政府工(gong)作(zuo)報告可以(yi)看出(chu)，培(pei)育新動能、更新舊動能被放(fang)在更為突出(chu)的(de)位置。不少地(di)區(qu)把握自身(shen)在區(qu)域(yu)協(xie)同發(fa)展、國家戰(zhan)略總體(ti)布局中的(de)定位，立(li)足實際、發(fa)揮特色(se)優(you)勢(shi)去謀劃布局，因地(di)制宜發(fa)展新質生產力。
上海著眼產(chan)業(ye)(ye)高(gao)端化，實施三(san)大先(xian)導(dao)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)一輪(lun)“上海方案”，推(tui)動集成電路、生物醫藥、人工智能(neng)(neng)等產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展。廣(guang)東聚焦石化鋼鐵、食品(pin)飲料(liao)、紡織服裝、家電家居、建筑材料(liao)等傳統優勢產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)動制造業(ye)(ye)高(gao)端化、智能(neng)(neng)化、綠色化發(fa)展。江蘇探索建立未來產(chan)業(ye)(ye)投(tou)入增長機制，重點(dian)深耕人形機器人、量子科技(ji)、原(yuan)子級(ji)制造等新(xin)領域(yu)新(xin)賽道。
一把鑰(yao)匙(chi)開一把鎖。統籌(chou)好培育新(xin)動能和(he)更新(xin)舊(jiu)動能的(de)關系，因地(di)制宜發展新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力，關鍵在于深入調(diao)研掌(zhang)握本地(di)資源優勢、產(chan)(chan)業(ye)基礎等(deng)要素特征，確定地(di)方產(chan)(chan)業(ye)的(de)優勢與不足，因時因勢各展所長，在傳統與新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)之間動態合理配(pei)置資源，差異化選擇新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)賽道(dao)，推動新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力精準布局(ju)。
首要的(de)是破除制約新(xin)(xin)舊動能平穩接(jie)續轉(zhuan)換的(de)制度阻礙(ai)。有調查顯(xian)示(shi)，體制機制頑疾仍是制約新(xin)(xin)舊動能轉(zhuan)換的(de)最大掣肘。這包括，政(zheng)策(ce)制定出(chu)現慣性(xing)思維，對傳統(tong)發(fa)(fa)展的(de)路徑依(yi)賴(lai)，不適應新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)要求(qiu)；政(zheng)策(ce)碎(sui)片化甚至互(hu)相沖(chong)突，影響(xiang)政(zheng)策(ce)效能發(fa)(fa)揮；高端(duan)要素(su)支撐不足，新(xin)(xin)舊動能轉(zhuan)換面(mian)臨“缺(que)人才、缺(que)技術、缺(que)資金(jin)”等困(kun)境。
解(jie)決上(shang)述問題(ti)，應深化重點領域(yu)和(he)(he)關鍵環(huan)節改(gai)革，推動(dong)要素市(shi)(shi)場化配置改(gai)革，進(jin)一步激活(huo)市(shi)(shi)場機制(zhi)。放(fang)寬政策(ce)限制(zhi)，主(zhu)動(dong)改(gai)變不適(shi)宜的監管(guan)(guan)理念(nian)、管(guan)(guan)理模式和(he)(he)政策(ce)體系(xi)，探索包容創(chuang)新(xin)的審慎監管(guan)(guan)制(zhi)度。加快(kuai)人才、金融(rong)、技術(shu)等要素市(shi)(shi)場改(gai)革，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競爭，打破新(xin)主(zhu)體進(jin)入市(shi)(shi)場的制(zhi)度瓶頸。構建支持(chi)全面創(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)，優化重大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)組織機制(zhi)，激發人才流動(dong)活(huo)力(li)。
關鍵是(shi)(shi)要做(zuo)好“創新(xin)(xin)”這篇大文(wen)章(zhang)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)是(shi)(shi)發展新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力的核心(xin)要素。實踐證明，解決“卡脖子”難題還在于深化科(ke)(ke)技(ji)(ji)體制改革(ge)，特別是(shi)(shi)加強基(ji)礎(chu)研究。在關鍵核心(xin)技(ji)(ji)術上久久為功，提升基(ji)礎(chu)零部(bu)件、基(ji)礎(chu)元(yuan)器件、基(ji)礎(chu)軟件、基(ji)礎(chu)材料等基(ji)礎(chu)產品質(zhi)量和(he)競爭力，提升產業鏈(lian)供應鏈(lian)的韌性和(he)安全(quan)水平。
在這過程中，要注意破解科技成果創新(xin)與產(chan)業(ye)發展脫節(jie)難題。強(qiang)化(hua)以(yi)企業(ye)為主體、市場為導(dao)向(xiang)、產(chan)學研深度融合的(de)技術(shu)創新(xin)體系(xi)，促進科技成果向(xiang)現實生(sheng)產(chan)力轉化(hua)。充分發揮數(shu)據要素(su)的(de)賦能(neng)作用(yong)，加快運用(yong)先進技術(shu)、前沿技術(shu)來(lai)改造提升傳統產(chan)業(ye)，大力培育壯大數(shu)智(zhi)結合、綠色低碳的(de)新(xin)興產(chan)業(ye)和(he)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)。
重點(dian)(dian)在于推(tui)動傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業與新興產(chan)(chan)業協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。喜新不能厭舊，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業與新興產(chan)(chan)業是相輔相成、協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的關系。彭(peng)健認為(wei)，一(yi)方(fang)(fang)面，應(ying)增強傳(chuan)統(tong)與新興產(chan)(chan)業之間發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的乘數效應(ying)，實現傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業改(gai)造提升和新興產(chan)(chan)業培(pei)育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的共(gong)贏；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，不同(tong)產(chan)(chan)業也(ye)要根據自(zi)身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段和特點(dian)(dian)，選擇適合路徑，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)特色新質生產(chan)(chan)力(li)工具、工藝和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重點(dian)(dian)。
“要關注產業(ye)(ye)(ye)間的關聯性和(he)(he)協同性，加(jia)強合作與聯動，實現資源共享、優勢互(hu)補(bu)；構建產業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，形成上下游良性互(hu)動；推動產業(ye)(ye)(ye)融合和(he)(he)創新發(fa)展，培育新增(zeng)長點(dian)和(he)(he)增(zeng)長極。”朱克(ke)力說。
堅(jian)持雙輪驅動(dong)，力求穩中有進(jin)。破除一切制約新(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉換的思(si)想障礙和制度藩籬(li)，促進(jin)各類先(xian)進(jin)優質(zhi)(zhi)生(sheng)產要素順暢流動(dong)，讓新(xin)動(dong)能(neng)(neng)澎湃奔(ben)涌，讓舊動(dong)能(neng)(neng)煥發新(xin)機，將夯(hang)實新(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產力的發展基(ji)礎，塑(su)造經濟發展新(xin)動(dong)能(neng)(neng)新(xin)優勢。
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