【谷騰環保網訊】全(quan)國(guo)(guo)(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場是(shi)激勵排(pai)放實(shi)體(ti)(ti)自(zi)主自(zi)愿(yuan)(yuan)開展溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)減(jian)排(pai)行(xing)動的(de)市(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)，與全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場構成全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場體(ti)(ti)系(xi)，兩(liang)者(zhe)獨立運行(xing)，相互連通，相輔相成，是(shi)推動我國(guo)(guo)(guo)實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目標的(de)重要政策工具。黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院高度重視全(quan)國(guo)(guo)(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設。2023年(nian)7月(yue)(yue)，習近平總書記在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)生態(tai)環境保護大會(hui)上要求(qiu)，建(jian)設更加有效、更有活力(li)、更具國(guo)(guo)(guo)際影響力(li)的(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場。2023年(nian)9月(yue)(yue)，習近平主席(xi)在(zai)向2023年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際服(fu)(fu)(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)會(hui)全(quan)球服(fu)(fu)(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)峰(feng)會(hui)發(fa)表(biao)視頻致辭中(zhong)指出(chu)，建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場，支持服(fu)(fu)(fu)務業在(zai)綠(lv)色發(fa)展中(zhong)發(fa)揮更大作用。2023年(nian)11月(yue)(yue)，習近平主席(xi)在(zai)亞(ya)太經合組織工商領導人峰(feng)會(hui)上的(de)演講(jiang)中(zhong)提出(chu)，我國(guo)(guo)(guo)將啟動全(quan)國(guo)(guo)(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場，將創(chuang)造巨大的(de)綠(lv)色市(shi)(shi)(shi)場機遇(yu)。2024年(nian)7月(yue)(yue)，黨(dang)的(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)決(jue)議《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于進一步全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge) 推進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代化(hua)的(de)決(jue)定》要求(qiu)，健全(quan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度、溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度。

全國(guo)溫(wen)室氣體自愿減排交(jiao)易市場建(jian)設(she)取得積極(ji)進展

2024年1月(yue)，全國溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)市場啟動(dong)，市場建(jian)設各(ge)項(xiang)(xiang)工作進(jin)入快(kuai)車道(dao)。目(mu)(mu)前，初步(bu)構建(jian)了(le)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及(ji)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量管理(li)制度，生態環境部(bu)和(he)(he)市場監督管理(li)總局(ju)已(yi)(yi)經聯(lian)合發布(bu)了(le)《溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交易(yi)(yi)管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》，先后公布(bu)了(le)6個溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方(fang)法(fa)學，認(ren)證認(ren)可了(le)5家審定與(yu)核查(cha)機構及(ji)一批核查(cha)員，建(jian)成了(le)全國溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)系統和(he)(he)交易(yi)(yi)系統，穩步(bu)有序開展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)。3月(yue)6日，首批CCER減(jian)排(pai)(pai)(pai)量在注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)平臺完成登(deng)(deng)記(ji)(ji)。截至當日，自愿(yuan)(yuan)碳(tan)市場已(yi)(yi)公示項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)78個，其(qi)中已(yi)(yi)通過審核并登(deng)(deng)記(ji)(ji)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)14個，預計計入期(qi)內總減(jian)排(pai)(pai)(pai)量5732萬噸。

正確認識自愿(yuan)減排交易與財政(zheng)補貼的(de)關系

近期，部分企(qi)業關(guan)注受(shou)補(bu)貼(tie)的(de)海(hai)上風電項(xiang)目(mu)能否參(can)與全國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)交易(yi)市場(chang)的(de)問(wen)題。從制度機理、國(guo)際通行規則(ze)、國(guo)內實踐(jian)做法來看，海(hai)上風電項(xiang)目(mu)享受(shou)補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策，不應影響其參(can)與全國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)交易(yi)市場(chang)。不僅受(shou)補(bu)貼(tie)的(de)海(hai)上風電項(xiang)目(mu)可以參(can)與，在光熱(re)發電、造(zao)林碳匯、低濃度煤礦瓦斯(si)利用(yong)、高(gao)效隧道照(zhao)明等(deng)領域，享受(shou)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)也都屬(shu)于全國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)交易(yi)市場(chang)支持范圍(wei)。

從(cong)制度機理看，在全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)各(ge)類方(fang)法(fa)學的(de)制定過(guo)程(cheng)中，已充分(fen)考慮到(dao)(dao)有(you)(you)(you)關項(xiang)(xiang)目所(suo)能(neng)享受(shou)的(de)財政(zheng)補(bu)貼等各(ge)類政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)(chi)。在此(ci)基礎(chu)上，仍因財務指標(biao)差等困難(nan)而無法(fa)順利實施的(de)項(xiang)(xiang)目，通(tong)過(guo)全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)給予(yu)額外(wai)的(de)資金支(zhi)持(chi)(chi)，這與補(bu)貼收(shou)益的(de)普適性有(you)(you)(you)顯著區(qu)別。在各(ge)相關部(bu)門已出臺(tai)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)文件中，沒有(you)(you)(you)明確(que)規定“受(shou)補(bu)貼的(de)項(xiang)(xiang)目不能(neng)申(shen)請CCER”。考慮到(dao)(dao)全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)支(zhi)持(chi)(chi)領域(yu)有(you)(you)(you)關項(xiang)(xiang)目的(de)高成本和顯著的(de)減排(pai)效果(guo)，通(tong)過(guo)全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)和財政(zheng)補(bu)貼兩領域(yu)協同發力(li)而形(xing)成“政(zheng)策(ce)(ce)組合拳”，將(jiang)更有(you)(you)(you)利于推動溫室(shi)氣(qi)體(ti)減排(pai)和新興可再生能(neng)源產業(ye)發展。

全國溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場與(yu)財政(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)策均能夠促進并網海上(shang)風電等低(di)碳項目發展，緩解其面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)建設(she)和運營成本較(jiao)高的(de)(de)(de)困境，推動(dong)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)減(jian)(jian)(jian)(jian)排。相較(jiao)補貼政(zheng)(zheng)策，全國溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場更為強調利(li)用市場機制動(dong)員全社(she)會的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排積極性，這使得兩(liang)者(zhe)在(zai)(zai)支持領域、激(ji)勵方(fang)式等要素設(she)計上(shang)存在(zai)(zai)明顯差(cha)異。對標國際通行(xing)規則，全國溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場更傾向于選擇在(zai)(zai)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)減(jian)(jian)(jian)(jian)排、財務等方(fang)面(mian)(mian)具有額外性的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排項目，體(ti)(ti)現出“優中選優”“綠(lv)中選綠(lv)”的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)思(si)路。

從國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)通行做法來看(kan)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)溫(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易實踐中(zhong)，獲(huo)(huo)(huo)得(de)減(jian)排(pai)量(liang)收益的同(tong)時均不需(xu)要取消或(huo)扣減(jian)對(dui)應補(bu)(bu)貼。聯合國(guo)(guo)(guo)清潔發(fa)展機(ji)(ji)制(zhi)（CDM）、核(he)證碳標準（VCS）等(deng)自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)項(xiang)目(mu)均不與(yu)補(bu)(bu)貼政(zheng)策(ce)掛(gua)鉤，項(xiang)目(mu)獲(huo)(huo)(huo)得(de)補(bu)(bu)貼情況均不是這些機(ji)(ji)制(zhi)的審查項(xiang)。以可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源領(ling)域為例，我國(guo)(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)是上述國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)溫(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)場的重(zhong)要參與(yu)者。在(zai)CDM機(ji)(ji)制(zhi)中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)注冊CDM項(xiang)目(mu)3807個，簽(qian)發(fa)核(he)證減(jian)排(pai)量(liang)12.0億噸，其中(zhong)49%集中(zhong)在(zai)風電(dian)、光伏等(deng)能(neng)(neng)源產業(ye)；在(zai)VCS機(ji)(ji)制(zhi)中(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)風電(dian)、光熱等(deng)項(xiang)目(mu)注冊數超(chao)過150個，年(nian)度減(jian)排(pai)量(liang)近2000萬噸，該(gai)類項(xiang)目(mu)均在(zai)享受(shou)國(guo)(guo)(guo)內補(bu)(bu)貼政(zheng)策(ce)的同(tong)時，通過參與(yu)有關國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)溫(wen)室氣(qi)體自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)場而獲(huo)(huo)(huo)得(de)額外收益，通過合理利用國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)資(zi)金促(cu)進了我國(guo)(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源產業(ye)的快(kuai)速發(fa)展。

從國(guo)內(nei)政策(ce)實(shi)踐(jian)來看，在我國(guo)溫室(shi)氣(qi)體自愿減排(pai)(pai)交易(yi)市場于2017年改革(ge)前，所簽發(fa)的減排(pai)(pai)量（CCER）通過全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)市場、試點碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)市場抵銷機制等渠道獲(huo)益，為可再生(sheng)能源、林業碳(tan)(tan)匯等項目發(fa)展提供了有力支持。相關項目在獲(huo)得減排(pai)(pai)量收益的同(tong)時，與其享受的補貼政策(ce)均不(bu)沖突。

統一認識，共同(tong)推動(dong)自愿(yuan)減(jian)(jian)排項目和減(jian)(jian)排量(liang)落地(di)

在我國(guo)(guo)實施積(ji)極(ji)應對(dui)氣(qi)候變化國(guo)(guo)家戰(zhan)略和(he)“雙(shuang)碳”目(mu)(mu)標的(de)引領下(xia)，全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市場(chang)各類參(can)與主體應統(tong)一認識，樹立(li)信(xin)心，共(gong)同推(tui)動(dong)項目(mu)(mu)和(he)減(jian)排量(liang)(liang)落地，共(gong)同努力構(gou)建高質量(liang)(liang)全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市場(chang)，促(cu)進(jin)有關企業更(geng)好適應新的(de)政策和(he)市場(chang)環境，增(zeng)強對(dui)我國(guo)(guo)各類促(cu)進(jin)綠色低碳發展(zhan)的(de)政策連續性的(de)信(xin)心，積(ji)極(ji)穩(wen)妥推(tui)進(jin)實現碳達峰(feng)碳中和(he)目(mu)(mu)標。

作者系清華大學(xue)能(neng)源環境經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長，教授

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章