【谷騰環保網訊】隨著省以下生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)察(cha)(cha)執(zhi)法垂直管理制度改革(ge)，縣級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)、監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)構(gou)在人(ren)員管理、日常工(gong)(gong)作(zuo)職責等方(fang)面調(diao)整較(jiao)大。當前主要工(gong)(gong)作(zuo)職責為環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法監(jian)(jian)督(du)、環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)、項目(mu)審批（排污許可(ke)證發放），此外還包括信訪投訴件辦理、環(huan)境(jing)(jing)宣教等常態(tai)管理工(gong)(gong)作(zuo)。筆者(zhe)根據縣級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)實際承擔工(gong)(gong)作(zuo)情況，對基層工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員開展具體工(gong)(gong)作(zuo)時(shi)可(ke)能存在的(de)廉(lian)政風險進(jin)行淺析，并在源頭防(fang)控、規范行為上提出(chu)相關建(jian)議。

可能存在的廉政風險

基層生(sheng)態環境部門(men)的具體工作大(da)致可以(yi)分(fen)為(wei)兩(liang)類，一類是綜合執法，另(ling)一類是行(xing)政審批。

在一(yi)線執法(fa)(fa)以(yi)(yi)及(ji)法(fa)(fa)制審(shen)查環節，可能存在的(de)(de)廉(lian)政風(feng)險大致包括幾個方(fang)面。一(yi)是(shi)壓(ya)案(an)(an)不(bu)(bu)(bu)報(bao)，故(gu)意包庇巡查中發(fa)現(xian)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)，做(zuo)好(hao)現(xian)場檢(jian)查筆(bi)錄后，不(bu)(bu)(bu)予(yu)及(ji)時上報(bao)，預(yu)留(liu)私下協調(diao)處理(li)空間。二是(shi)濫用(yong)(yong)職(zhi)權，利用(yong)(yong)職(zhi)權為(wei)(wei)(wei)相關企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向轄區(qu)管理(li)對象推銷(xiao)產品，或者為(wei)(wei)(wei)保(bao)護相關企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場競(jing)爭優勢，以(yi)(yi)檢(jian)查為(wei)(wei)(wei)手段，幫(bang)助其打擊(ji)競(jing)爭對手。三是(shi)避(bi)重(zhong)就輕(qing)，調(diao)查發(fa)現(xian)被舉報(bao)對象同(tong)時有(you)(you)多(duo)種環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)時，選(xuan)擇輕(qing)微違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)(wei)立案(an)(an)處罰，或者主(zhu)動為(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)出謀劃策，規(gui)避(bi)處罰。四是(shi)騷擾執法(fa)(fa)，為(wei)(wei)(wei)實現(xian)個人(ren)目的(de)(de)，對遵紀(ji)守法(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)常(chang)開展執法(fa)(fa)檢(jian)查，對一(yi)些(xie)輕(qing)微環境(jing)問(wen)題吹毛求疵(ci)，干(gan)擾企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)正(zheng)常(chang)生產經(jing)營。五是(shi)濫用(yong)(yong)裁量(liang)權，涉及(ji)生態環境(jing)保(bao)護的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)較多(duo)，執法(fa)(fa)人(ren)員辦理(li)案(an)(an)件時，有(you)(you)時不(bu)(bu)(bu)能一(yi)視同(tong)仁，對同(tong)類(lei)型環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)問(wen)題選(xuan)取不(bu)(bu)(bu)同(tong)適用(yong)(yong)法(fa)(fa)條或裁量(liang)標準進(jin)行處理(li)，容(rong)易引起外(wai)界質疑。六是(shi)通風(feng)報(bao)信，利用(yong)(yong)職(zhi)務便利，在上級督察檢(jian)查期間，提前向相關企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)透漏風(feng)聲，提醒做(zuo)好(hao)迎檢(jian)準備。七是(shi)壓(ya)案(an)(an)不(bu)(bu)(bu)批，為(wei)(wei)(wei)幫(bang)助違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)逃避(bi)處罰，以(yi)(yi)取證(zheng)不(bu)(bu)(bu)齊(qi)、調(diao)查材(cai)料有(you)(you)疑問(wen)等(deng)理(li)由，對執法(fa)(fa)人(ren)員上報(bao)的(de)(de)案(an)(an)件不(bu)(bu)(bu)予(yu)及(ji)時批準立案(an)(an)。

此外(wai)還(huan)可能(neng)面(mian)臨外(wai)部干擾，比如地方(fang)黨委政府領導或生態環(huan)境(jing)系(xi)統(tong)內工(gong)作人(ren)(ren)(ren)員通過主動(dong)暗(an)示的方(fang)式，提(ti)前為利益(yi)相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)站隊，表明自己(ji)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)的關(guan)系(xi)，影(ying)響執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)(ren)員正常的監(jian)督檢(jian)查；在企(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)法(fa)問(wen)題調(diao)查處(chu)理期間，自上而下(xia)打招(zhao)呼，多方(fang)協調(diao)向執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)(ren)員施壓；特(te)事(shi)特(te)辦(ban)，對需要(yao)關(guan)照的相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)涉及(ji)投(tou)訴違(wei)法(fa)問(wen)題查辦(ban)時，提(ti)前介(jie)入(ru)，指定專人(ren)(ren)(ren)處(chu)理，在最小知情范(fan)圍內靈活(huo)處(chu)置，實現大事(shi)化小、小事(shi)化了。

在(zai)(zai)行政(zheng)審批領域可能存在(zai)(zai)的廉政(zheng)風險包括：一(yi)是傾斜配合，優(you)先(xian)受理或(huo)辦(ban)理熟悉(xi)的第(di)(di)三方環評(ping)(ping)機構(gou)環評(ping)(ping)文(wen)件，從而為第(di)(di)三方機構(gou)在(zai)(zai)本轄區獲(huo)取(qu)業務提供(gong)便(bian)(bian)利(li)。二是信(xin)息服務，根據掌(zhang)握(wo)的項目審批內容，為環保設(she)施供(gong)應(ying)商(shang)提供(gong)信(xin)息上的便(bian)(bian)利(li)，甚(shen)至為其(qi)和需求企業之間牽線(xian)搭(da)橋。

防控風險的對策建議

市(shi)級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)職能配置(zhi)、內(nei)設機構(gou)和人員編制規定明確，縣級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)主要(yao)負責轄區(qu)內(nei)的生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)執法監督管(guan)理等工作(zuo)，完成市(shi)級生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)交辦(ban)的其他任務(wu)。當前，基(ji)層生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)機構(gou)工作(zuo)人員知識結構(gou)與工作(zuo)要(yao)求相比還存在(zai)一(yi)定差距(ju)。既(ji)要(yao)干好事，也(ye)要(yao)不出事，基(ji)層生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)機構(gou)可以在(zai)以下5個方面進行探索。

完善執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。一(yi)(yi)是規范(fan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)書(shu)管(guan)理(li)，依據(ju)國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳《關(guan)于全面推行(xing)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公示制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全過程(cheng)記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)重(zhong)大執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審核(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的指(zhi)導意見(jian)》，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)嚴格的“現(xian)場檢(jian)查(cha)記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)”“現(xian)場詢問筆錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)”等(deng)(deng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)書(shu)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。參照“財務(wu)票據(ju)”管(guan)理(li)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)書(shu)統一(yi)(yi)印(yin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)編號(hao)，存(cun)根核(he)銷后再予申(shen)領，文(wen)(wen)書(shu)存(cun)根歸檔管(guan)理(li)，確保(bao)所有執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)事中(zhong)、事后有據(ju)可查(cha)，對(dui)(dui)在執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)書(shu)上(shang)動(dong)歪腦筋的行(xing)為(wei)(wei)(wei)嚴肅(su)處(chu)理(li)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序規范(fan)留痕，防范(fan)壓案(an)不(bu)報、壓案(an)不(bu)批問題(ti)。二是建(jian)立健全執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全程(cheng)音(yin)(yin)像(xiang)記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)推行(xing)使用(yong)(yong)移動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)入系(xi)統。明確執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)音(yin)(yin)像(xiang)記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的設備(bei)配備(bei)、使用(yong)(yong)規范(fan)、記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)要(yao)素、存(cun)儲應用(yong)(yong)、監督管(guan)理(li)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)。將執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)音(yin)(yin)像(xiang)記(ji)錄(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)作為(wei)(wei)(wei)案(an)件(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審查(cha)重(zhong)要(yao)依據(ju)，對(dui)(dui)發現(xian)遺漏的明顯違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)問題(ti)，要(yao)求(qiu)補充調(diao)查(cha)，堵塞辦(ban)案(an)人員(yuan)避重(zhong)就輕的漏洞。三(san)是統一(yi)(yi)處(chu)罰(fa)尺度(du)(du)，根據(ju)生態環(huan)境部《關(guan)于進一(yi)(yi)步規范(fan)適用(yong)(yong)環(huan)境行(xing)政處(chu)罰(fa)自(zi)由裁(cai)量(liang)權的指(zhi)導意見(jian)》，探索“裁(cai)量(liang)判例制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)”，對(dui)(dui)同一(yi)(yi)地區(qu)、同類環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)問題(ti)的處(chu)罰(fa)，盡量(liang)統一(yi)(yi)適用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)條和(he)處(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)標準。四(si)是通過關(guan)鍵崗位(wei)輪崗交流、管(guan)轄(xia)區(qu)域定(ding)期調(diao)整等(deng)(deng)措施防范(fan)其(qi)他風險。

強化監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)監(jian)管。在逐步(bu)恢(hui)復監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)能力(li)的同(tong)時(shi)，加強對委托的第(di)三(san)方檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)服務內容監(jian)督，學習食(shi)品安全管理“留樣”制度，對第(di)三(san)方檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)現場采樣結果要求(qiu)留樣，同(tong)步(bu)送監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站備案，監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站定期對備案的證據(ju)委托其他檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)單位或自行檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)比對，加強對第(di)三(san)方檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量的管控監(jian)督。在開(kai)展執(zhi)(zhi)法監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)時(shi)，所有(you)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)報告在送執(zhi)(zhi)法辦案人員(yuan)的同(tong)時(shi)，必(bi)須同(tong)步(bu)報送監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站存檔備查，增加監(jian)督環節，防范(fan)執(zhi)(zhi)法人員(yuan)為了幫(bang)助違法企業逃避處罰(fa)，與第(di)三(san)方檢(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)串(chuan)通(tong)作(zuo)弊。

提升執法能力。將生態環境領域(yu)全員執法培訓制(zhi)度化(hua)，不斷提升生態環境隊(dui)伍整(zheng)體執法能力，強化(hua)法治思(si)維，規范執法行為(wei)。同時將服(fu)務理(li)念融入日常執法，加(jia)強對(dui)企業(ye)非主(zhu)觀故意(yi)、輕微(wei)環境問題整(zheng)改的服(fu)務指(zhi)導，減少以(yi)罰代管(guan)的懶政行為(wei)，在(zai)服(fu)務區域(yu)經濟高質量(liang)(liang)發展上(shang)貢獻力量(liang)(liang)。

明晰事權(quan)職責。在縣級(ji)生態(tai)(tai)(tai)環境機構垂管(guan)(guan)政策(ce)逐(zhu)步(bu)落實(shi)后，縣（區）級(ji)政府(fu)生態(tai)(tai)(tai)環境保護工作職責落實(shi)上將面臨很多矛盾，需要一個(ge)高(gao)效運行的(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)環保委(wei)員會(hui)辦公室，進(jin)一步(bu)明晰縣直單位(wei)“管(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)環保、管(guan)(guan)生產必須(xu)管(guan)(guan)環保”各項事權(quan)，突出強化鎮村三(san)四(si)級(ji)網格責任人在“散亂污”企(qi)業清理(li)、12345信(xin)訪(fang)件(jian)初步(bu)核查等生態(tai)(tai)(tai)環保工作中的(de)(de)職責，把(ba)有限的(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)環境執法力量從瑣(suo)碎的(de)(de)信(xin)訪(fang)投訴件(jian)中解脫出來。

監督執紀保障(zhang)。再(zai)完善的(de)制(zhi)(zhi)度，缺(que)少執行，都將是一紙空文。可以通(tong)過(guo)常態(tai)化“正(zheng)風(feng)(feng)肅紀”活動(dong)，不斷(duan)梳(shu)理生態(tai)環(huan)境領域廉政(zheng)風(feng)(feng)險點；通(tong)過(guo)“制(zhi)(zhi)度建設(she)年(nian)”活動(dong)，細化防控措(cuo)施；通(tong)過(guo)“制(zhi)(zhi)度落(luo)實(shi)年(nian)”活動(dong)，督促(cu)防控措(cuo)施落(luo)實(shi)。針(zhen)對梳(shu)理出來(lai)的(de)廉政(zheng)風(feng)(feng)險環(huan)節，市生態(tai)環(huan)境局紀檢組(zu)與縣級紀委(wei)（監委(wei)）建立聯席會議制(zhi)(zhi)度，定期(qi)開展專項(xiang)督查(cha)，以長鳴(ming)的(de)廉潔自(zi)律(lv)警鐘，確保生態(tai)環(huan)境系統干部隊伍忠誠、干凈、擔當，為(wei)深(shen)入打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰提供堅(jian)強組(zu)織保障(zhang)。

作者單位(wei)：安徽省(sheng)合肥市長豐(feng)縣生態環境分局(ju)

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