【谷騰環保網訊】近日，長三角(jiao)某市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執法(fa)人員在檢(jian)查某皮革制(zhi)(zhi)造有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)時發現，該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)廢(fei)水(shui)自行(xing)監測報告(gao)中(zhong)的氨(an)(an)氮檢(jian)測結果(guo)雖符合污(wu)水(shui)排(pai)放(fang)(fang)綜合標準(zhun)，但數值接近排(pai)放(fang)(fang)限(xian)值，明(ming)顯高(gao)于行(xing)業平均水(shui)平。進一(yi)步調查發現，該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)廢(fei)水(shui)氨(an)(an)氮排(pai)放(fang)(fang)實行(xing)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)，年(nian)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)不得超過兩(liang)噸(dun)。然而，通(tong)過查閱廢(fei)水(shui)在線(xian)監測歷史(shi)數據，執法(fa)人員確認該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)上一(yi)年(nian)度(du)廢(fei)水(shui)氨(an)(an)氮排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)高(gao)達13噸(dun)，遠超許可(ke)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)。這一(yi)案例暴露出(chu)污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)在執行(xing)中(zhong)還存(cun)在一(yi)些(xie)問(wen)題。

污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制制度(du)旨在通過將排(pai)入某區(qu)域內的(de)污(wu)染物(wu)(wu)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制在一定數量(liang)以(yi)內，以(yi)滿足環境(jing)質量(liang)管理(li)要求。各地根據環境(jing)質量(liang)考核(he)目標和實際排(pai)放(fang)情況，為排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)分配污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，要求其在生(sheng)產經營(ying)活動中不得突破許可(ke)總(zong)量(liang)。這一制度(du)有助于排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)平衡生(sheng)產經營(ying)與污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)之間的(de)關系，還能(neng)激發其主動降低污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)強度(du)的(de)積(ji)極性，對推(tui)動生(sheng)態環境(jing)質量(liang)持續改(gai)善具有重要意(yi)義。

然(ran)而，當(dang)前部分地(di)區由于監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控能力(li)不足(zu)，尚未具(ju)備對排(pai)污(wu)單位污(wu)染物(wu)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)進行實(shi)質(zhi)性(xing)監(jian)(jian)測和(he)控制(zhi)的(de)(de)(de)能力(li)，無法實(shi)現實(shi)時監(jian)(jian)控和(he)動態(tai)管理。以文章開頭提到的(de)(de)(de)皮(pi)革制(zhi)造公司為例，雖(sui)然(ran)公司安(an)裝(zhuang)了廢(fei)水自動監(jian)(jian)測設備，執法人員能夠通(tong)過歷史(shi)數據確(que)認其(qi)超(chao)總(zong)量(liang)(liang)排(pai)放，但對于未安(an)裝(zhuang)在線監(jian)(jian)控設備的(de)(de)(de)排(pai)污(wu)單位，其(qi)在某一時間段內的(de)(de)(de)污(wu)染物(wu)排(pai)放量(liang)(liang)往(wang)往(wang)難以準確(que)核(he)算。因此(ci)，多地(di)生態(tai)環境主管部門和(he)排(pai)污(wu)單位的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管重(zhong)點(dian)仍停留在污(wu)染物(wu)排(pai)放是否超(chao)標，而對是否超(chao)總(zong)量(liang)(liang)排(pai)放的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管力(li)度明(ming)顯(xian)不足(zu)，這一問(wen)題亟待(dai)解(jie)決(jue)。

各地(di)需(xu)引(yin)導企業高度重視污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量控(kong)制工作。由于污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量核算(suan)困難等因(yin)素，部分排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)對總(zong)量控(kong)制的重要性(xing)認識不足，甚至(zhi)認為(wei)只要污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放達標就不會超(chao)總(zong)量排(pai)(pai)放。然而，近年來已(yi)有不少排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)因(yin)超(chao)總(zong)量排(pai)(pai)放受(shou)到行(xing)政處(chu)罰。例(li)如，廣東省江門市(shi)某重點排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)在2023年5月至(zhi)2024年4月期間，盡管廢(fei)水總(zong)氮(dan)排(pai)(pai)放未超(chao)標，但因(yin)外排(pai)(pai)廢(fei)水量大幅增加，導致(zhi)(zhi)總(zong)氮(dan)排(pai)(pai)放量超(chao)過許可(ke)年度總(zong)量，最終被(bei)處(chu)罰25萬元(yuan)。這一案例(li)警示排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)必須高度關注(zhu)可(ke)能導致(zhi)(zhi)超(chao)總(zong)量排(pai)(pai)放的各種(zhong)因(yin)素，確保(bao)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放量在可(ke)控(kong)范圍內。

與此同時，各地還需加大幫扶力度。國務院(yuan)印發(fa)(fa)的(de)(de)《空氣質量(liang)(liang)(liang)持續(xu)改(gai)善行動(dong)計劃》明確提出，到(dao)2025年，氮氧化(hua)(hua)物、揮發(fa)(fa)性有機(ji)化(hua)(hua)合物等污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)要比(bi)2020年下降10%以(yi)上(shang)。這意味著排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位分配(pei)到(dao)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)將逐步減(jian)(jian)少，生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)活動(dong)可(ke)能面臨排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)足的(de)(de)風險。為(wei)不(bu)(bu)影響企(qi)業正(zheng)常生(sheng)(sheng)產(chan)，各地應主動(dong)提供(gong)技術幫扶，協助排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位通過(guo)改(gai)進(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)工藝、提高污(wu)(wu)染(ran)治理效(xiao)率(lv)等方式降低污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)。對于(yu)確實存在排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)足的(de)(de)情況，各地政府可(ke)探(tan)索(suo)區(qu)域排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)指標交(jiao)易(yi)機(ji)制，為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)留(liu)出更多(duo)環境容量(liang)(liang)(liang)。例如，2023年9月(yue)，江蘇(su)省(sheng)宜(yi)興市(shi)出臺《宜(yi)興市(shi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)指標減(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)替代(dai)及交(jiao)易(yi)管理辦法（試行）》，某鎮(zhen)通過(guo)購買鄰(lin)鎮(zhen)的(de)(de)揮發(fa)(fa)性有機(ji)物、氮氧化(hua)(hua)物和顆粒物指標，有效(xiao)緩解了(le)轄區(qu)內部分企(qi)業的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)壓力。

此(ci)外(wai)，各地還需(xu)提升(sheng)排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)污(wu)染物(wu)排(pai)放總量(liang)核(he)算能力，確保總量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度落到實處。各地可(ke)出臺相關文(wen)件，明確依法安(an)裝并使(shi)用符合國家規(gui)(gui)定的污(wu)染物(wu)自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)(ce)(ce)設備(bei)(bei)的排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)，應按(an)照(zhao)自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)計算污(wu)染物(wu)實際排(pai)放量(liang)；未(wei)安(an)裝自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)(ce)(ce)設備(bei)(bei)的，則(ze)按(an)照(zhao)符合國家規(gui)(gui)定的手工監測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)計算；其(qi)他(ta)情形則(ze)按(an)照(zhao)生態環境部(bu)規(gui)(gui)定的產排(pai)污(wu)系數(shu)或物(wu)料(liao)衡算方法計算。自(zi)(zi)2024年7月1日(ri)起(qi)施行(xing)(xing)的《排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理辦法》第(di)九條還規(gui)(gui)定，排(pai)污(wu)許可(ke)證執(zhi)行(xing)(xing)報告中報告的污(wu)染物(wu)實際排(pai)放量(liang)，可(ke)作(zuo)為年度生態環境統計、重點污(wu)染物(wu)排(pai)放總量(liang)考核(he)等工作(zuo)的依據(ju)。因此(ci)，各地應督促有能力的排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)盡(jin)量(liang)安(an)裝自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)(ce)(ce)設備(bei)(bei)，未(wei)安(an)裝的則(ze)需(xu)嚴(yan)格開(kai)展(zhan)自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)工作(zuo)，并精準(zhun)編制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)報告，以(yi)便(bian)生態環境主管(guan)部(bu)門(men)和(he)排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)及時準(zhun)確掌握排(pai)放情況。

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