【谷騰環保網訊】從我國法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定和立(li)法(fa)實踐來看，下位法(fa)在(zai)具(ju)體規(gui)(gui)定罰(fa)款(kuan)幅度(du)時，可以在(zai)上位法(fa)規(gui)(gui)定的罰(fa)款(kuan)幅度(du)范圍內提高(gao)下限或降低上限，但(dan)不得突破(po)上位法(fa)規(gui)(gui)定的幅度(du)，降低下限或者提高(gao)上限。具(ju)體規(gui)(gui)則如下：

一、合法邊界

1、允許調整情形。若上(shang)(shang)位(wei)法(fa)規定(ding)罰(fa)款幅度為(wei)10萬(wan)至100萬(wan)元(yuan)，下(xia)位(wei)法(fa)可作出細化規定(ding)，即提高(gao)下(xia)限(xian)（>10萬(wan)元(yuan)）或降(jiang)低上(shang)(shang)限(xian)（<100萬(wan)元(yuan)），但不(bu)可降(jiang)低下(xia)限(xian)（<10萬(wan)元(yuan)）或提高(gao)上(shang)(shang)限(xian)（>100萬(wan)元(yuan)）。 

2、禁止突(tu)破幅度(du)。若下(xia)位法(fa)(fa)(fa)將(jiang)罰款下(xia)限(xian)降(jiang)至上(shang)(shang)位法(fa)(fa)(fa)下(xia)限(xian)以下(xia)或上(shang)(shang)限(xian)提(ti)高(gao)至上(shang)(shang)位法(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)限(xian)以上(shang)(shang)，就(jiu)屬(shu)于“突(tu)破法(fa)(fa)(fa)定幅度(du)”，導致沖(chong)突(tu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)。

二、法律依據

1、依(yi)據(ju)《行政處罰法(fa)(fa)》第十一條至第十四條規定，下位法(fa)(fa)必須在上位法(fa)(fa)規定的“行為、種類和幅度(du)范圍內”作出具(ju)體規定，不得增設或突破(po)。

2、全(quan)國人大(da)常委會法工委于2005年7月29日答復(fu)指(zhi)出(chu)，“地方(fang)性法規規定(ding)行政(zheng)處罰(fa)(fa)的幅(fu)(fu)度(du)時，可以(yi)在(zai)法律、行政(zheng)法規規定(ding)的行政(zheng)處罰(fa)(fa)的幅(fu)(fu)度(du)內提(ti)高下(xia)限(xian)(xian)或(huo)者(zhe)降低(di)(di)上(shang)限(xian)(xian)，但不得(de)突(tu)破行政(zheng)處罰(fa)(fa)的幅(fu)(fu)度(du)，降低(di)(di)下(xia)限(xian)(xian)或(huo)者(zhe)提(ti)高上(shang)限(xian)(xian)。”

三、現存爭議

最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院于2004年5月18日印發(fa)《關于審理(li)行政案件(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律規范問題的(de)(de)座談會紀(ji)要》（法(fa)(fa)(fa)〔2004〕96號），明(ming)確將(jiang)“下(xia)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)擴大(da)或者(zhe)限(xian)縮上(shang)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)規定的(de)(de)給(gei)予行政處(chu)罰的(de)(de)行為(wei)、種類(lei)和幅度的(de)(de)范圍”列入“下(xia)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)不符合(he)上(shang)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)常見(jian)情(qing)形”。該(gai)意見(jian)與上(shang)述(shu)全國人(ren)大(da)常委會法(fa)(fa)(fa)工委答復意見(jian)相左。也有部(bu)分學者(zhe)認為(wei)，提高下(xia)限(xian)可能(neng)導致加(jia)重處(chu)罰，增(zeng)加(jia)當(dang)事人(ren)行政責任負擔，在(zai)一定程度上(shang)限(xian)制了當(dang)事人(ren)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)權益。因此，如何實現(xian)“過罰相當(dang)”，避免(mian)機械(xie)執法(fa)(fa)(fa)，這是(shi)下(xia)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)設置罰款幅度時必須(xu)充(chong)分考慮的(de)(de)重要原則。

作者單位：安徽省合肥市長豐縣生態環境分局

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