【谷騰環保網訊】生物多樣性保護成為全球熱點和行動共識。中國自1992年加入《生物多樣性公約》以來，始終積極推動生物多樣性治理工作，2021年—2022年中國作為主席國成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動各方達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）及一攬子配套政策措施，成立昆明生物多樣性基金，支撐發展中國家生物多樣性保護事業。中國逐漸成為全球生物多樣性保護的倡導者、貢獻者、引領者。然而，“昆蒙框架”在全球的實施面臨巨大的資金缺口，日前在哥倫比亞卡利閉幕的聯合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）將生物多樣性保護資源調動和融資機制作為重點任務之一，但并未就此達成一致的解決方案。生態環境部于2024年1月發布實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》，優先行動26明確要求建立多元化投融資機制，多渠道籌措資金，提高資金使用效益，為實現生物多樣性保護目標提供保障。截至目前，我國圍繞生物多樣性保護基本建立了下述三種典型的投融資模式：

 第一種是圍繞自然保護地保護的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護項目，如國家公園、自然保護區、自然公園三類自然保護地的保護，對維護國家生態安全和生態系統保護意義重大，由于其所處位置與密集的人類活動相距較遠，因此，在防止人類活動對自然保護地造成較大影響的同時，其保護修復產生的巨大生態價值也難以借助人類活動進行經濟價值轉化。該類活動通常具有較強的公益性，相關項目的資金投入通常以財政資金為主導、以贈款為補充。該模式成功實施的關鍵在于，需要將財政資金和贈款用于最亟須保護修復、能產生最大生態價值、能最大程度維護生態安全的地方。財政資金投入時應明晰自然保護地保護的中央和地方財政事權和支出責任，調動中央地方兩方積極性，充分發揮財政資金使用效益。贈款作為補充的資金渠道，需要被引導用于能發揮最大效益的項目上面。無論是財政資金還是贈款的投入，特別是圍繞修復類的生物多樣性保護項目，務必要明確保護修復的目的，科學論證有限資金約束下項目實施的必要性和緊迫性問題，要制定基于自然的解決方案，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，防止過度修復，切實提高資金的使用效益。

 第二種是圍繞片區開發綜合效益的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，一般與人類經濟活動空間距離較近，而在環境承載力范圍內，人類經濟活動一般不會威脅生態系統的穩定性。這種模式成功實施的理想過程是：由政府前瞻性制定科學的生態保護修復規劃，通過生態保護修復項目實施實現一定的生態效益，再以優美的生態環境促進營商環境逐步改善，帶動片區內文化體育、康養旅游、數字經濟、綠色制造等綠色低碳產業快速發展，從而促進GDP、稅收、就業等指標穩步增長。該模式下，生態保護修復活動產生的經濟價值通過政府算大賬、算長遠賬得以充分體現，是一個片區乃至地區經濟、社會、環境長期持續協調發展的重要路徑之一。需要關注的是，優美的生態環境是片區開發的必要非充分條件，此外，還需要具備交通、人才、科技、資金、制度等能夠促進相關產業發展的基礎條件，需要遵循經濟規律循序漸進地創造各種條件推動產業發展。否則，基于推進產業發展的生態保護修復活動，即使生物多樣性暫時得到保護，也會由于產業發展基礎條件缺乏造成產業難以發展起來，優美生態環境亦因為缺乏可持續的資金投入而難以為繼，從而帶來生態保護修復和產業投資的雙重浪費，現實中不乏這樣的案例。

 第三種是項目層面建立回報機制的市場化投入模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，其本身具有比較強的公益性，商業模式不夠健全，社會資本進入存在一定障礙，需要政策引導起到創建市場的作用，視不同情況，可以采用破壞者付費、資源/資產/產業導入、環境權益交易等方式中的一種或多種，以實現在項目層面構建投資回報機制的目的，即社會資本精細化運營情況下，能夠覆蓋其投資以及合理回報。這種模式成功實施的關鍵在于：政府實施意愿較強，敢于探索實踐模式創新，愿意匹配合適的資源/資產/產業，著力降低社會資本的政策風險，能夠為項目落地提供有力服務保障；社會資本精通項目運營管理，專注內容創新，擅長把控風險，愿意做長期投資，習慣慢慢變富；金融機構看好項目發展前景，接受長期穩定低息回報。政府、社會資本以及金融機構三大主體，高效溝通，通力合作，追求共贏，助力項目順利落地實施，在實現各自預期目標的同時，促進了生物多樣性保護目標實現。由于對三大主體協力行動的要求較高，該模式得到廣泛實施需要一個長期過程。

 我國生物多樣性保護的三種典型投融資模式，投融資機制不同，投融資渠道不同，模式成功實施的條件亦不同。在實施生物多樣性保護項目之前，應科學評估生物多樣性保護項目特點以及相關的經濟社會條件，采用合理的投融資模式，充分調動各利益相關方的積極性，加強項目實施能力建設，最大程度地提高各類資金使用的效益，助力我國生物多樣性保護戰略的有力實施。

作者單位：生態環境部環境規劃院生物多樣性與自然保護地研究中心

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章