【谷騰環保網訊】生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)日(ri)前會同國家發展改革委(wei)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門聯(lian)合印發《土壤污染源頭防(fang)控行動計劃(hua)》（以下簡稱《行動計劃(hua)》）。

生(sheng)態環(huan)境(jing)部土壤(rang)與(yu)(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村生(sheng)態環(huan)境(jing)監管(guan)技術(shu)中(zhong)心污(wu)染地塊部牽頭支撐《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》的制定。《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》中(zhong)有哪些(xie)亮(liang)點？對地方實踐將產生(sheng)哪些(xie)影響？記者(zhe)日前(qian)采訪(fang)了生(sheng)態環(huan)境(jing)部土壤(rang)與(yu)(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村生(sheng)態環(huan)境(jing)監管(guan)技術(shu)中(zhong)心污(wu)染地塊部副(fu)研究員吳瓊，她全(quan)程參與(yu)(yu)了《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》的起(qi)草、修改完善(shan)、溝通銜接和(he)宣傳解讀等工作。

中國環境報：《行動計劃》有哪些亮點和創新點？

吳瓊：土壤(rang)生態環境保(bao)護既要抓末端(duan)、治(zhi)已(yi)病(bing)(bing)，更(geng)要抓前端(duan)、治(zhi)未病(bing)(bing)。《行動(dong)計劃(hua)》是未來一(yi)段時期土壤(rang)生態環境保(bao)護抓前端(duan)、治(zhi)未病(bing)(bing)的行動(dong)指引。

前(qian)移污(wu)(wu)染防治(zhi)關口是最突出的(de)特(te)征。《行動(dong)(dong)(dong)計劃》始終把切實保障人民(min)群眾“吃得放心(xin)、住得安心(xin)”放在工(gong)作(zuo)首位(wei)，主動(dong)(dong)(dong)順應人民(min)群眾對高品(pin)質生態(tai)環境的(de)新期待，持續推(tui)動(dong)(dong)(dong)被動(dong)(dong)(dong)末端治(zhi)理(li)轉向主動(dong)(dong)(dong)源頭防控(kong)。堅持保護優先(xian)，著力(li)健全(quan)源頭預防政策體系，全(quan)方(fang)位(wei)提升政府、企(qi)業、社(she)會意識(shi)。聚焦重點(dian)企(qi)業，源頭減少(shao)廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)和(he)廢(fei)渣排放，降低污(wu)(wu)染物進入土壤的(de)可能(neng)。深化(hua)多部門協同(tong)監管，健全(quan)市(shi)場(chang)機制有效保障資金。

考(kao)慮經濟(ji)成(cheng)本是最顯著的特征。《行動計劃》提出(chu)將(jiang)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀況調(diao)查(cha)結(jie)果用于地價評(ping)估、資(zi)產評(ping)估、資(zi)產抵押、債權清算等經濟(ji)社(she)(she)會活動參(can)考(kao)，為探索(suo)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)外部(bu)成(cheng)本內(nei)部(bu)化指明了方(fang)向；提出(chu)要構(gou)建履(lv)行土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染源(yuan)頭防(fang)控責(ze)任激勵機制，為進(jin)一步降(jiang)低(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)社(she)(she)會成(cheng)本提供(gong)了路徑。

中國環境報：與以往相比，《行動計劃》有哪些變化？有什么考慮？

吳瓊：《行(xing)動計劃》是對(dui)未(wei)來一段(duan)時期源頭防控任務書、時間(jian)表、優先序的整體把握(wo)。

將(jiang)土壤健康和(he)(he)永續利(li)用放到了(le)更突出的(de)(de)位置。土壤是(shi)人類生(sheng)產和(he)(he)生(sheng)活(huo)的(de)(de)最重要(yao)資源(yuan)之一，也是(shi)土地(di)供應和(he)(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產的(de)(de)核(he)心要(yao)素，更是(shi)人類生(sheng)存(cun)和(he)(he)發(fa)展的(de)(de)根基。放眼世界，嚴重的(de)(de)土地(di)荒漠化是(shi)古(gu)巴比倫、古(gu)埃及衰落的(de)(de)重要(yao)原因。近(jin)代中(zhong)國，“耕地(di)中(zhong)的(de)(de)大熊貓”——黑土地(di)也面(mian)臨(lin)退(tui)化危機。《行動計劃》抓住資源(yuan)利(li)用這個源(yuan)頭，嚴格保護未(wei)污染土壤和(he)(he)黑土地(di)、鹽(yan)堿地(di)等未(wei)利(li)用地(di)，為(wei)保障糧(liang)食安全打下堅實基礎。

《行(xing)(xing)動計劃(hua)》將前(qian)端(duan)控(kong)污(wu)放(fang)到了更(geng)緊迫(po)的(de)位(wei)置。我國產業結構(gou)偏重、能源結構(gou)偏煤的(de)狀況(kuang)一時難以改(gai)變(bian)，污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)總量(liang)仍在高位(wei)。土壤(rang)作(zuo)為各類污(wu)染(ran)(ran)物的(de)最終受體(ti)，其污(wu)染(ran)(ran)具有(you)顯著的(de)累積性和滯(zhi)后性。《行(xing)(xing)動計劃(hua)》抓住污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)這個(ge)源頭(tou)(tou)，積極響應源頭(tou)(tou)預(yu)防、過程控(kong)制、損害(hai)賠償、責任追究的(de)生態環境保護制度體(ti)系總體(ti)部署，通過結構(gou)優化(hua)、產業綠(lv)色(se)轉(zhuan)型和污(wu)染(ran)(ran)預(yu)防設(she)(she)施建設(she)(she)，從源頭(tou)(tou)減(jian)少污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)總量(liang)、降低污(wu)染(ran)(ran)物進入土壤(rang)的(de)可能。

將降本增(zeng)效放到了更(geng)亮(liang)眼的(de)(de)位置。經驗表明，土(tu)壤污染(ran)(ran)(ran)前端(duan)污染(ran)(ran)(ran)預防投入1元(yuan)，可減少土(tu)壤污染(ran)(ran)(ran)末端(duan)治理成本100元(yuan)。過去十年以異(yi)位修(xiu)復為主的(de)(de)風險管控和(he)(he)治理修(xiu)復技(ji)術在工業(ye)用(yong)地更(geng)新(xin)利(li)用(yong)進程中發揮了重(zhong)要作用(yong)。《行動(dong)(dong)計劃》抓住已污染(ran)(ran)(ran)土(tu)壤這個源頭，轉變高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)投入、低產出的(de)(de)傳統思路(lu)，強調因時(shi)因地施策(ce)。一方(fang)面(mian)，鼓勵企業(ye)在選(xuan)址和(he)(he)建設階段選(xuan)擇更(geng)有(you)利(li)的(de)(de)地質(zhi)條件、更(geng)綠色的(de)(de)低碳工藝(yi)、更(geng)有(you)效的(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)阻斷和(he)(he)監測技(ji)術，通過多(duo)技(ji)術組合(he)和(he)(he)方(fang)案優化(hua)，從(cong)源頭減少土(tu)壤污染(ran)(ran)(ran)和(he)(he)解決已污染(ran)(ran)(ran)土(tu)壤問題，全鏈條提高(gao)(gao)治理成效。另(ling)一方(fang)面(mian)，鼓勵地方(fang)堅持(chi)系統觀念，暢(chang)通規劃、建設、運營等全過程、多(duo)部(bu)門聯動(dong)(dong)監管和(he)(he)數(shu)據共享，數(shu)字(zi)賦能提高(gao)(gao)綜合(he)施策(ce)效率。

中國環境報：為什么做這些調整？

吳瓊：黨的十(shi)八大以(yi)來，土(tu)壤(rang)環境質量(liang)發生(sheng)了基礎性的變化(hua)。“十(shi)四五”后土(tu)壤(rang)污染防治工作逐步由末端治理(li)轉向源頭防控(kong)。

從外部形(xing)勢來看，重點行(xing)業企業土(tu)壤污(wu)染隱患尚(shang)未(wei)消(xiao)除，部分耕(geng)地(di)重金(jin)屬(shu)仍在累積，對我(wo)們如何(he)從源(yuan)頭(tou)強化污(wu)染防控措施，有效保障(zhang)人民群眾(zhong)吃(chi)得放心、住(zhu)得安心提出了(le)更(geng)高要求。

從(cong)(cong)內生(sheng)動(dong)力(li)來看(kan)，我國(guo)土(tu)壤監(jian)管思路(lu)也緊跟時代需求發生(sheng)了變化。視野從(cong)(cong)末端(duan)轉(zhuan)向前端(duan)，從(cong)(cong)源頭(tou)減少污染產(chan)生(sheng)，從(cong)(cong)鼓勵大挖大修(xiu)(xiu)短平快工程轉(zhuan)向鼓勵低(di)成(cheng)本低(di)擾動(dong)風險管控和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳修(xiu)(xiu)復技術。模(mo)式從(cong)(cong)水土(tu)分治轉(zhuan)向水土(tu)共(gong)治、多要素協(xie)同。驅(qu)動(dong)力(li)從(cong)(cong)行政或房地(di)(di)產(chan)單(dan)(dan)邊驅(qu)動(dong)轉(zhuan)向為謀(mou)求社會共(gong)治和(he)高(gao)質量發展，更加注重激發責任主體的(de)內生(sheng)動(dong)力(li)，吸引社會資本合作(zuo)共(gong)贏。理(li)(li)念從(cong)(cong)單(dan)(dan)一的(de)土(tu)壤環境(jing)管理(li)(li)轉(zhuan)變為綜合的(de)土(tu)地(di)(di)資源管理(li)(li)，將土(tu)壤污染源頭(tou)防(fang)控注入生(sheng)產(chan)生(sheng)活的(de)方(fang)方(fang)面面。

中國環境報：在《行動計劃》制定之前做了哪些調研？制定過程中是否遇到困難？

吳瓊：土壤生態環境保護是(shi)一項系統(tong)工程，既要有目標(biao)協(xie)同(tong)、多(duo)污染控制協(xie)同(tong)、部門協(xie)同(tong)、政策協(xie)同(tong)的系統(tong)思維，又要有聚焦重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)行(xing)業、重(zhong)點(dian)地(di)塊采(cai)取(qu)有力措施(shi)的魄力。制定過程中遇到的最大困難，就是(shi)將(jiang)協(xie)同(tong)增(zeng)效理念落到具體任務上。

在生態環境(jing)部(bu)土壤(rang)生態環境(jing)司(si)的精心組織下，編制(zhi)組系(xi)統梳(shu)理了國(guo)家大政方(fang)針(zhen)，綜合了國(guo)務院(yuan)各部(bu)門、生態環境(jing)部(bu)各司(si)局和直屬(shu)單位、重點行(xing)業協會、社會團(tuan)隊、大型國(guo)企、研究(jiu)機構和高校等各方(fang)幾百條意見，對各項任務的合法性(xing)(xing)和與國(guo)家宏觀政策的一致性(xing)(xing)進行(xing)了系(xi)統評估(gu)，按照(zhao)審慎(shen)出臺收縮性(xing)(xing)政策、加強激勵(li)性(xing)(xing)政策引導原則形(xing)成了文本終稿(gao)。

在完善生態(tai)文明制度體系方(fang)面，考慮分區(qu)域、差異化、精(jing)準管(guan)控的(de)生態(tai)環境管(guan)理(li)制度落地(di)(di)需求，明確地(di)(di)下水污染防(fang)治重點區(qu)劃定任(ren)務，加強與國(guo)土(tu)空間用(yong)途管(guan)制和規劃許可制度銜(xian)接(jie)。

在(zai)健全生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系方(fang)面，強化激勵約束。完善精準治(zhi)污、科學治(zhi)污、依法治(zhi)污制度(du)機(ji)制，做好排污許(xu)可制度(du)與有毒有害物質(zhi)報告(gao)、隱患排查和自行(xing)監測等制度(du)銜接，持續推進(jin)多污染物協同減(jian)排。建(jian)設多元化生(sheng)態保(bao)護修復投入機(ji)制，統籌推進(jin)土(tu)壤、地下水生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償。

在健全綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發展機制(zhi)方面(mian)，堅持把(ba)土(tu)壤污(wu)染(ran)源頭防控和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)修復統籌放入減污(wu)減碳(tan)協同創新的大局中去。以市場(chang)為導向，加強泄漏快速檢測(ce)、無(wu)損滲漏探測(ce)、低(di)擾(rao)動低(di)成本風險管(guan)控和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)修復等(deng)新技(ji)術、新材料(liao)、新裝備研發應(ying)用，推動土(tu)壤領(ling)域綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)科技(ji)自立自強。

在(zai)(zai)示范(fan)樣板建設方面，堅持先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試、階段(duan)推進(jin)。以《行動計(ji)劃(hua)》落實為契機，在(zai)(zai)“十(shi)四五”先(xian)(xian)行區建設的(de)基(ji)礎上(shang)，緊(jin)密圍繞源頭(tou)防控(kong)一個中心做好(hao)“三個一批”典型(xing)示范(fan)，打造一批樣板城市、征(zheng)集(ji)一批典型(xing)案(an)例、培育(yu)一批頭(tou)部(bu)企業。

中國環境報：未來土壤污染防治工作有哪些重點？

吳瓊：土地(di)是民生之本、發(fa)(fa)展(zhan)之基。過去十年，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)進程和房地(di)產飛(fei)速發(fa)(fa)展(zhan)推動土壤污染治理(li)修復行業(ye)蓬勃發(fa)(fa)展(zhan)。2023年，我國城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)達到66.16%，已(yi)提前(qian)實現“十四五”規劃目標。隨著(zhu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)進程步(bu)入(ru)“下(xia)半場(chang)”，房地(di)產市場(chang)結構性調整壓力攀升，如何以土地(di)要(yao)素(su)保障高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)成為當下(xia)各界關心的話題(ti)。

既要管“土(tu)”又要管“地(di)”是(shi)唯一出路(lu)。管“土(tu)”，關注的是(shi)土(tu)壤(rang)的自然(ran)屬性，確保土(tu)壤(rang)的理化性質、生(sheng)物指(zhi)標(biao)等符合(he)人體(ti)健康或(huo)生(sheng)態安全(quan)標(biao)準。管“地(di)”，即關注地(di)塊的經濟社會(hui)屬性，確保這塊地(di)在已知污染的前(qian)提(ti)下，可作為資(zi)源資(zi)產，通過劃(hua)撥(bo)、出讓、租賃、作價出資(zi)或(huo)入股等方式供(gong)應給土(tu)地(di)使(shi)用者(zhe)，或(huo)者(zhe)由(you)土(tu)地(di)使(shi)用雙方以(yi)可接受的價格進(jin)行使(shi)用權交易。

嚴(yan)格做好新增(zeng)用地源(yuan)(yuan)頭(tou)預(yu)防。充分發揮(hui)生態環境分區管(guan)控的戰略引領和(he)指導約束作用，探索建立(li)多部門(men)聯合預(yu)審和(he)用地審批一體(ti)化管(guan)理機制，從源(yuan)(yuan)頭(tou)預(yu)防新增(zeng)污染。

積(ji)極推進存量用(yong)(yong)地(di)(di)提(ti)質增效。加(jia)強規劃選址(zhi)、產業投資、生態環保、工程建設等多源(yuan)數據融合和智慧選址(zhi)場景應用(yong)(yong)，以用(yong)(yong)促治源(yuan)頭減(jian)少(shao)過度修復。探索約定土(tu)壤污染(ran)修復責任、資產折(zhe)價(jia)抵押等制度創新的可行路徑(jing)，劣地(di)(di)優用(yong)(yong)源(yuan)頭減(jian)少(shao)污染(ran)風險。

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