【谷騰環保網訊】當前，京(jing)津(jin)冀及周邊地區正在積極開展秋冬季大氣污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅行(xing)動，散(san)煤治理(li)是其中一項重(zhong)要(yao)工(gong)作，對于持續改善大氣環境質量(liang)具有重(zhong)要(yao)作用。

一(yi)噸散(san)煤(mei)(mei)燃(ran)燒排放的(de)污(wu)染物(wu)相當于電廠燃(ran)煤(mei)(mei)排放污(wu)染物(wu)的(de)15倍(bei)。為有效遏制(zhi)散(san)煤(mei)(mei)燃(ran)燒，許多地(di)(di)方先后制(zhi)定下發散(san)煤(mei)(mei)污(wu)染防治(zhi)條例、散(san)煤(mei)(mei)污(wu)染治(zhi)理工作問責辦(ban)法、“散(san)煤(mei)(mei)清零(ling)”舉報(bao)獎勵辦(ban)法等(deng)一(yi)系列(lie)政策文件(jian)，成立市、縣、鄉組(zu)(zu)織領(ling)導機(ji)構和由十(shi)余個職能部(bu)門(men)組(zu)(zu)成的(de)聯席(xi)會議制(zhi)度，落實縣、鄉、村、組(zu)(zu)四級干部(bu)分(fen)包制(zhi)度，為散(san)煤(mei)(mei)治(zhi)理工作提供了法治(zhi)和組(zu)(zu)織保(bao)障。通過堅持方向不變、力度不減、標準(zhun)不降(jiang)的(de)高壓態勢，散(san)煤(mei)(mei)大面積復燃(ran)復燒的(de)情況已(yi)經杜絕，散(san)煤(mei)(mei)銷售基本(ben)遏制(zhi)，散(san)煤(mei)(mei)使用(yong)戶數(shu)逐年減少，平原地(di)(di)區基本(ben)實現(xian)散(san)煤(mei)(mei)動態清零(ling)目(mu)標。

但是(shi)，小范圍銷售(shou)、焚燒散煤(mei)(mei)(mei)的情況仍然存在，尤其是(shi)在交界地(di)(di)區(qu)。各地(di)(di)關于散煤(mei)(mei)(mei)治理的政策各有側(ce)重(zhong)、并不一(yi)致，一(yi)定程度上為外煤(mei)(mei)(mei)內輸(shu)留下(xia)隱患。比(bi)如(ru)，河南某(mou)地(di)(di)查處的散煤(mei)(mei)(mei)銷售(shou)案件中，93%為外煤(mei)(mei)(mei)內輸(shu)，對轄區(qu)散煤(mei)(mei)(mei)動(dong)態清零目(mu)標(biao)造成沖(chong)擊(ji)，而(er)且這種跨省跨地(di)(di)市的散煤(mei)(mei)(mei)銷售(shou)案件，追查起來也比(bi)較(jiao)困(kun)難(nan)。

散煤(mei)治(zhi)理(li)是一(yi)個系(xi)統性的能源替(ti)代問題，涉及人民群眾生活習慣、替(ti)代能源、消費承受能力(li)等各方面(mian)問題，因此需要(yao)以系(xi)統思維推動(dong)解決。

堅持(chi)先立(li)后破，首先要看看電(dian)能(neng)(neng)和天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)等能(neng)(neng)源替(ti)(ti)代(dai)工(gong)(gong)作做(zuo)得(de)怎(zen)么樣(yang)。近年來，各地大力(li)推進天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)替(ti)(ti)代(dai)工(gong)(gong)作，持(chi)續增加燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)供(gong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)能(neng)(neng)力(li)建設(she)，鼓(gu)勵(li)群眾使用(yong)天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)或瓶裝液(ye)化石油氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)做(zuo)飯，鼓(gu)勵(li)使用(yong)電(dian)取暖，許多村(cun)民(min)(min)(min)享受到了與城(cheng)市居民(min)(min)(min)一樣(yang)的清潔能(neng)(neng)源福利(li)。但不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)提的是，天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)替(ti)(ti)代(dai)安裝費用(yong)較(jiao)高在很(hen)大程(cheng)度上影響了村(cun)民(min)(min)(min)的通氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)熱情(qing)。筆者調研中發(fa)現，很(hen)多村(cun)莊(zhuang)實(shi)際通氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)率不(bu)(bu)高，有(you)的村(cun)莊(zhuang)通氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)率甚(shen)至不(bu)(bu)足(zu)一成(cheng)。原因大致(zhi)有(you)3點(dian)：一是農村(cun)天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管線建設(she)投入成(cheng)本高、盈利(li)點(dian)低，天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)企業內驅動力(li)不(bu)(bu)足(zu)、敷衍(yan)應付(fu)，導(dao)致(zhi)部(bu)分地區天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)管線遲遲未能(neng)(neng)鋪(pu)設(she)到村(cun)；二(er)是由于遺留問題(ti)和客(ke)觀原因，部(bu)分地方的村(cun)民(min)(min)(min)、村(cun)委(wei)會、施工(gong)(gong)隊、燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)公司存在利(li)益(yi)糾葛；三是仍有(you)一部(bu)分村(cun)民(min)(min)(min)傳(chuan)統觀念根深(shen)蒂固，不(bu)(bu)太愿意(yi)接(jie)受新的取暖方式。電(dian)能(neng)(neng)替(ti)(ti)代(dai)工(gong)(gong)作同樣(yang)存在一些挑(tiao)戰，比(bi)如發(fa)放的取暖設(she)備數量不(bu)(bu)足(zu)且(qie)質量良莠(you)不(bu)(bu)齊，電(dian)費補貼算(suan)法(fa)復雜，村(cun)民(min)(min)(min)用(yong)電(dian)成(cheng)本較(jiao)高等，導(dao)致(zhi)使用(yong)意(yi)愿較(jiao)低。

散(san)煤(mei)治理是(shi)一項需要長期攻堅(jian)的(de)工(gong)作，需要標本兼治、疏堵結合，也需要兼顧民生和經(jing)濟發(fa)展。要加大(da)煤(mei)、電、天然氣(qi)等各類能源聯(lian)保(bao)聯(lian)供力度，積極調動(dong)各方(fang)力量，穩妥推進“煤(mei)改氣(qi)”“煤(mei)改電”。

在天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)、管道安裝(zhuang)方面(mian)，要拓寬工(gong)作(zuo)(zuo)思路，讓(rang)符合安裝(zhuang)條件、有安裝(zhuang)意愿的(de)村(cun)民(min)安裝(zhuang)得起、用得好(hao)，對(dui)(dui)巧立名目(mu)亂收(shou)(shou)費、擅(shan)自提高收(shou)(shou)費標(biao)(biao)準的(de)違法行(xing)為，堅(jian)決(jue)進行(xing)立案查(cha)處。同時引(yin)(yin)入競爭激(ji)勵機制(zhi)，加大獎勵力度，由當(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)招投標(biao)(biao)等方式，鼓勵各天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)公(gong)司自主降(jiang)(jiang)低相關(guan)費用。由當(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)府(fu)(fu)協調解(jie)決(jue)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)公(gong)司在施工(gong)過程(cheng)中(zhong)遇到(dao)的(de)各種問題，村(cun)委會可(ke)以(yi)就地(di)(di)(di)安排村(cun)民(min)當(dang)志(zhi)愿者(zhe)，按(an)照天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)公(gong)司的(de)技術要求，協助(zhu)開(kai)挖、回填(tian)路面(mian)或者(zhe)在空中(zhong)架設管道等，從而(er)降(jiang)(jiang)低天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管網建設費用，達到(dao)合作(zuo)(zuo)雙贏目(mu)標(biao)(biao)。對(dui)(dui)于在天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)替代中(zhong)作(zuo)(zuo)出突出貢獻(xian)的(de)企業(ye)，當(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)對(dui)(dui)其給予一(yi)定激(ji)勵措施，強化(hua)示范引(yin)(yin)領作(zuo)(zuo)用。在電能(neng)替代工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，當(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)府(fu)(fu)要做好(hao)篩選把(ba)關(guan)，推薦一(yi)些(xie)優(you)質高效的(de)采暖(nuan)設備，同時優(you)化(hua)改(gai)善電費補貼方式，讓(rang)群(qun)眾簡(jian)單(dan)便捷(jie)地(di)(di)(di)享受到(dao)電普惠政(zheng)策。

做好能源替代的(de)(de)(de)同時，交(jiao)界區(qu)域還(huan)要加(jia)強與周邊各地的(de)(de)(de)聯(lian)合協商，公安、交(jiao)通(tong)運輸(shu)、市(shi)場監(jian)(jian)管等(deng)部門加(jia)強聯(lian)動(dong)，充分利用現(xian)有的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)服務站點、卡口等(deng)，把對散煤(mei)運輸(shu)車輛的(de)(de)(de)檢查(cha)納入常(chang)態化監(jian)(jian)管范圍，查(cha)清(qing)散煤(mei)來源和(he)去向。壓實鄉鎮（街道）、村(cun)（社區(qu)）“兩委”的(de)(de)(de)屬地管理責任，充分利用群眾舉報(bao)、視頻監(jian)(jian)控、信息監(jian)(jian)測等(deng)手段，嚴(yan)厲打擊走村(cun)串戶、游擊兜(dou)售(shou)、電話銷(xiao)售(shou)和(he)網上銷(xiao)售(shou)散煤(mei)的(de)(de)(de)違法行為。

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