【谷騰環保網訊】全面提(ti)升基層生態(tai)環境(jing)(jing)管理(li)效能，是深入打好污染(ran)防治攻堅戰(zhan)、持續改善生態(tai)環境(jing)(jing)質量的有力(li)保障(zhang)。縣級(ji)生態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)是基層環境(jing)(jing)管理(li)的核心力(li)量。近年來，縣級(ji)生態(tai)環境(jing)(jing)部門(men)執法能力(li)顯著提(ti)升，但仍(reng)存(cun)在一些薄弱環節和短板問題。

一些地方(fang)縣域內企(qi)業(ye)數(shu)量多(duo)且(qie)分(fen)布廣泛，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)(yuan)有限，監管漏洞難以避免。部分(fen)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)(yuan)專業(ye)知識欠缺(que)(que)(que)，對(dui)于環保法(fa)(fa)(fa)規、環境(jing)監測標準、污(wu)染治理工藝等缺(que)(que)(que)乏(fa)深入理解，難以高(gao)質量完成執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)任務(wu)。部分(fen)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)(yuan)局限于既有經驗，對(dui)于先(xian)進地區創新的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)理念(nian)和多(duo)元監管模式(shi)(shi)借鑒不(bu)(bu)足。部分(fen)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)(yuan)在處理復雜環境(jing)問題時，缺(que)(que)(que)乏(fa)系統(tong)(tong)思維和前(qian)瞻性眼(yan)光，僅僅停留在對(dui)表面問題的(de)(de)處理上，無法(fa)(fa)(fa)從根源(yuan)上杜(du)絕(jue)環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，導致問題反復出(chu)現。此外(wai)，基層執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)手段較為(wei)傳統(tong)(tong)，過度(du)依賴人工現場檢查這(zhe)種低效率(lv)的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)式(shi)(shi)，隱蔽性的(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)活動很(hen)難被發現。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)裝備參差不(bu)(bu)齊，部分(fen)地區裝備陳舊老(lao)化、技(ji)術含量低，無法(fa)(fa)(fa)滿足現代環境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)高(gao)精度(du)監測和快速取證的(de)(de)需(xu)求。

為提升縣級生態環境執法效能，筆者建議如下：

一是充實優化執法隊伍，提升人員綜合素養。通(tong)過(guo)公開(kai)招聘、定(ding)向人(ren)才引進(jin)等多種途徑(jing)，廣泛吸納環境(jing)科學、法學等相關專業的(de)優(you)秀人(ren)才，為執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法隊伍注入(ru)新(xin)鮮血液，增強執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法力量(liang)。強化內部培訓體系建設(she)，定(ding)期開(kai)展全(quan)面(mian)且深(shen)(shen)入(ru)的(de)業務培訓。邀(yao)請行(xing)業內資深(shen)(shen)專家(jia)，對環保(bao)法規(gui)進(jin)行(xing)詳(xiang)細解讀(du)，深(shen)(shen)入(ru)剖析污染治(zhi)理(li)技術要(yao)點。同時，規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法流程，確保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員熟練掌握執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法規(gui)范。積極(ji)組織案(an)例分享(xiang)會，為執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員提供交流經(jing)驗的(de)平臺，鼓勵大(da)家(jia)分享(xiang)在(zai)實(shi)際執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法過(guo)程中的(de)心得體會，促進(jin)共同進(jin)步。主(zhu)動(dong)與省、市(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法隊伍建立緊密聯系，選(xuan)派業務骨(gu)干參與聯合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法行(xing)動(dong)和專項督查，在(zai)實(shi)踐中學習先(xian)進(jin)的(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法理(li)念(nian)和技巧(qiao)。建立常(chang)態化的(de)交流機制，定(ding)期邀(yao)請省、市(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法專家(jia)到縣級開(kai)展講座(zuo)，分享(xiang)先(xian)進(jin)經(jing)驗，拓(tuo)寬縣級執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員的(de)視野，全(quan)方位提升(sheng)其應對復雜執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法問題的(de)能力。

二是創新執法手段與模式，強化執法效能。積極引入前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)手(shou)(shou)段(duan)，構(gou)建(jian)以大數(shu)據驅動的(de)(de)(de)環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺。環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺能(neng)夠(gou)有效整合企業的(de)(de)(de)環評審(shen)批、排(pai)污許可等各類信息，通(tong)過先進的(de)(de)(de)數(shu)據挖(wa)掘(jue)與分(fen)析技(ji)術(shu)，實(shi)現對(dui)(dui)重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)對(dui)(dui)象和(he)潛在風險點(dian)的(de)(de)(de)精準鎖(suo)定，提(ti)高(gao)執法(fa)的(de)(de)(de)靶(ba)向(xiang)性。搭(da)建(jian)全(quan)域覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)(de)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)控網(wang)絡，在重(zhong)點(dian)污染源和(he)污染排(pai)放口安(an)裝(zhuang)智能(neng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備，并與執法(fa)指揮中(zhong)心(xin)實(shi)現實(shi)時互聯，實(shi)現對(dui)(dui)環境狀況進行全(quan)程(cheng)、全(quan)時段(duan)動態(tai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，推動執法(fa)模(mo)式向(xiang)事(shi)(shi)前(qian)預警、事(shi)(shi)中(zhong)干預、事(shi)(shi)后督查的(de)(de)(de)全(quan)程(cheng)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)模(mo)式轉變。利用衛星遙感監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術(shu)、無(wu)人機等高(gao)科(ke)技(ji)手(shou)(shou)段(duan)彌補傳統(tong)人工執法(fa)的(de)(de)(de)短板(ban)，提(ti)高(gao)執法(fa)效率和(he)覆(fu)蓋(gai)面(mian)。

三是強化部門協同聯動，形成執法合力。構建跨(kua)部門(men)協同執(zhi)法機(ji)制，與大數(shu)據局、市(shi)場監(jian)管、公安、法院等多部門(men)建立緊密的信息共(gong)享、線索移送(song)和聯合執(zhi)法流(liu)程。在(zai)查處環境(jing)(jing)違法案(an)件時，聯合市(shi)場監(jian)管部門(men)對企(qi)業經營資質(zhi)和環保合規性進行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)格審查，從源頭把控(kong)企(qi)業行(xing)(xing)(xing)為；協同公安部門(men)嚴(yan)厲打擊涉嫌環境(jing)(jing)犯罪行(xing)(xing)(xing)為，形成(cheng)強大的執(zhi)法威懾力；借助法院的力量，保障環境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政處罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)到位，確保執(zhi)法結果的落實。

四是完善執法監督考核機制，保障執法公正。強化(hua)內(nei)部(bu)監(jian)督與外部(bu)監(jian)督。建(jian)立健全(quan)(quan)內(nei)部(bu)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)督制衡機制，對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)全(quan)(quan)過程進行(xing)標準化(hua)、規(gui)范化(hua)監(jian)督，確(que)保執(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)。同(tong)時，暢通外部(bu)監(jian)督渠道，設立公(gong)眾舉報(bao)(bao)熱(re)線和網絡舉報(bao)(bao)平臺，鼓(gu)勵(li)社會(hui)公(gong)眾積極參與對(dui)環境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為和執(zhi)法(fa)(fa)不公(gong)現象的監(jian)督舉報(bao)(bao)，形成全(quan)(quan)社會(hui)共(gong)同(tong)監(jian)督的良好氛圍。優化(hua)考核評價(jia)體系，將執(zhi)法(fa)(fa)案件辦理質效、執(zhi)法(fa)(fa)創新(xin)舉措(cuo)應用、公(gong)眾滿(man)意度等(deng)關(guan)鍵指標納入考核范疇，激發(fa)執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員的內(nei)生動力(li)和創新(xin)活力(li)。

作者單位：江(jiang)蘇省射陽縣臨海鎮人民政府(fu)

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