【谷騰環保網訊】建立健(jian)全(quan)排(pai)(pai)污權有償使用(yong)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，是(shi)我國環境資源領(ling)域(yu)一(yi)項重要(yao)的(de)制度(du)改革(ge)，是(shi)推進(jin)生態環境治理體系和治理能力(li)現(xian)代化的(de)有效舉措(cuo)。2014年，國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)印發《關于進(jin)一(yi)步推進(jin)排(pai)(pai)污權有償使用(yong)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)意(yi)見》，各地區(qu)積極探(tan)索排(pai)(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)工(gong)作(zuo)，全(quan)國28個(ge)省份以二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物、化學需氧(yang)(yang)量(liang)和氨氮等污染(ran)物為(wei)主(zhu)要(yao)標(biao)的(de)物，在全(quan)域(yu)或者部(bu)分地市不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)開展了(le)(le)排(pai)(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)工(gong)作(zuo)，在通過市場手段促進(jin)污染(ran)減排(pai)(pai)、助力(li)環境質量(liang)改善的(de)探(tan)索道路(lu)上邁(mai)出了(le)(le)堅實步伐。

試點工作取得積極成效

試(shi)點地(di)區實踐(jian)表(biao)明，排(pai)污權交易(yi)制度在提高(gao)環境資源配置(zhi)效率、推動產業(ye)綠色(se)低碳轉型(xing)升(sheng)級等方面發揮了(le)積極作用。

將污(wu)染減(jian)排(pai)(pai)(pai)從(cong)外生政策壓力轉(zhuan)為企(qi)業內生經濟需求，降低全社會減(jian)排(pai)(pai)(pai)成本。排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)強化(hua)“污(wu)染付(fu)費、減(jian)排(pai)(pai)(pai)獲(huo)益”的(de)理(li)念，促使排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)采(cai)取更(geng)先進(jin)工藝技術減(jian)少排(pai)(pai)(pai)放，變“要我(wo)減(jian)排(pai)(pai)(pai)”為“我(wo)要減(jian)排(pai)(pai)(pai)”。截至(zhi)2024年6月，全國(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)金額約(yue)220億元，其中(zhong)政府(fu)—企(qi)業間(jian)、企(qi)業—企(qi)業間(jian)交(jiao)易(yi)金額占比分別為65%、35%。

引導稀缺環境資源(yuan)要素向(xiang)優勢產(chan)業、優勢區域(yu)集中(zhong)，實(shi)現了環境資源(yuan)的(de)(de)優化配置，促進了產(chan)業轉型升級(ji)。比(bi)如，福建(jian)省對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域(yu)上游的(de)(de)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)企(qi)(qi)業、城市建(jian)成區的(de)(de)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)企(qi)(qi)業、省級(ji)及以上工業園(yuan)區外的(de)(de)工業企(qi)(qi)業，實(shi)施新(xin)上項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權倍量交易，有效(xiao)引導企(qi)(qi)業向(xiang)工業園(yuan)區、流(liu)域(yu)下游轉移。浙江(jiang)、福建(jian)、河(he)北等省份通過建(jian)立排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權儲備(bei)機制，積極盤(pan)活現有減(jian)排(pai)(pai)(pai)指標或回購富(fu)余排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權，支持重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)總量指標需求。截至2024年6月(yue)，浙江(jiang)省累(lei)計(ji)支持省級(ji)千項(xiang)(xiang)(xiang)萬億或“4+1”重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)超110個。

加強與(yu)環境監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)制度協同(tong)融合，推(tui)動污(wu)(wu)(wu)染(ran)源精細(xi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理。截(jie)至(zhi)2024年6月，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權交易推(tui)動19個省份約(yue)17萬家企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)了初(chu)始排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權核定，明確了每家企業(ye)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量及監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)要求(qiu)。同(tong)時，各地因地制宜開(kai)展(zhan)(zhan)與(yu)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)平臺、環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)、執法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作的(de)銜接，并通過交易的(de)精準計量，助推(tui)了排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)的(de)規范化(hua)管(guan)(guan)(guan)理。

探索金融(rong)創新，提供(gong)增值服務，使排(pai)污(wu)權成(cheng)為企業獲益的(de)綠色資(zi)產。10余(yu)個(ge)省份開展排(pai)污(wu)權抵押貸款，拓寬企業融(rong)資(zi)渠道。截至2024年(nian)6月，浙江(jiang)累計辦(ban)理排(pai)污(wu)權抵質(zhi)押貸款超950億(yi)元。同時建立企業間排(pai)污(wu)權租(zu)賃(lin)機制(zhi)，盤活(huo)企業排(pai)污(wu)權存量資(zi)源，累計租(zu)賃(lin)2100筆(bi)，租(zu)賃(lin)總(zong)金額接近6000萬元。

對進一步深化排污權交易提出更高要求

排(pai)污(wu)權交易(yi)作為(wei)一(yi)項行(xing)之(zhi)有效(xiao)(xiao)的市(shi)場(chang)(chang)經濟制(zhi)度(du)，具有靈活性(xing)、激勵性(xing)、長效(xiao)(xiao)性(xing)等特點，為(wei)企業提供了主動減排(pai)的激勵和長效(xiao)(xiao)機制(zhi)，是推動建(jian)立多元共治(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)治(zhi)理體(ti)系的有效(xiao)(xiao)舉措。近年來，黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)《關于深入(ru)打(da)好(hao)(hao)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的意(yi)(yi)見》《關于全(quan)面(mian)推進美麗中國(guo)(guo)建(jian)設的意(yi)(yi)見》《關于加(jia)快建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)的意(yi)(yi)見》《生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補(bu)償條例》等系列文件，從推行(xing)排(pai)污(wu)權交易(yi)制(zhi)度(du)、加(jia)快推進市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)等方(fang)面(mian)，對進一(yi)步深化(hua)制(zhi)度(du)提出了要(yao)(yao)求；擴(kuo)大(da)了排(pai)污(wu)權交易(yi)的內涵和外延，將(jiang)其作為(wei)推動生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)價值實現(xian)、深化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)補(bu)償、健全(quan)資源環境(jing)要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置體(ti)系的重(zhong)要(yao)(yao)內容。2023年7月召開(kai)的全(quan)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)大(da)會提出，要(yao)(yao)推動有效(xiao)(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有為(wei)政府更好(hao)(hao)結合，將(jiang)碳排(pai)放權、用(yong)能權、用(yong)水權、排(pai)污(wu)權等資源環境(jing)要(yao)(yao)素一(yi)體(ti)納入(ru)要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置改革(ge)總盤子，支持(chi)出讓、轉讓、抵押、入(ru)股(gu)等市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)行(xing)為(wei)。

當(dang)前是深化(hua)生態(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)改革(ge)、利用高效(xiao)(xiao)能市場化(hua)手段推(tui)進減污降碳和高質(zhi)量發展的(de)關(guan)鍵時期，需要結合最新文(wen)件精神，進一(yi)步建立健全充分反映市場供求和資(zi)源(yuan)稀缺程度、體現生態(tai)價值(zhi)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境價格機制(zhi)，發揮排污權交(jiao)易在促(cu)進治污減排、優化(hua)資(zi)源(yuan)配置和推(tui)動生態(tai)產(chan)品價值(zhi)實現等(deng)方面的(de)作用，增強制(zhi)度的(de)適用性、穩定性和有效(xiao)(xiao)性，助力美麗中國建設。

持續深化排污權交易的建議

立(li)足生態環境管理新形勢新要求，筆者建議(yi)，應(ying)從以下(xia)四個方面持續深化排(pai)污權交易。

加強對各(ge)地排(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)度(du)及關(guan)鍵環(huan)節(jie)設計的(de)(de)指(zhi)導(dao)。以推(tui)進(jin)深度(du)減排(pai)、改(gai)善環(huan)境質量(liang)(liang)為出發點，以建立(li)和完(wan)(wan)善排(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)自身(shen)市場(chang)功(gong)能為核心，充分考慮市場(chang)與政(zheng)(zheng)府(fu)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)范(fan)(fan)圍(wei)與環(huan)境質量(liang)(liang)、活(huo)躍市場(chang)和有效規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)關(guan)系，對排(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)邊界(jie)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)形式(shi)、政(zheng)(zheng)府(fu)儲備、制(zhi)度(du)創新(xin)給(gei)予規(gui)(gui)范(fan)(fan)和引(yin)導(dao)，推(tui)動建立(li)制(zhi)度(du)完(wan)(wan)善、規(gui)(gui)范(fan)(fan)高效、公開(kai)透(tou)明的(de)(de)排(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)。

推(tui)進排污(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)與其(qi)他環境(jing)管(guan)(guan)理(li)制度的(de)(de)銜接(jie)。在管(guan)(guan)理(li)對象、核算口(kou)徑(jing)、核算方法、平臺建設、數(shu)據管(guan)(guan)理(li)、監管(guan)(guan)執法等方面加強與排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)、環境(jing)影響評價等制度的(de)(de)有效銜接(jie)，將排污(wu)(wu)單位排污(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)納入排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)(guan)理(li)中，逐步建立以排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證為確(que)權(quan)(quan)憑證和監管(guan)(guan)載體(ti)的(de)(de)排污(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系。

針對揮發性(xing)有(you)機物、總(zong)(zong)(zong)磷、總(zong)(zong)(zong)氮等對當前(qian)環境(jing)質(zhi)量影響突出(chu)的(de)污染(ran)因(yin)子，開展排污權(quan)交易(yi)(yi)。揮發性(xing)有(you)機物是細顆(ke)粒(li)物和(he)(he)臭氧協(xie)同控(kong)制的(de)關鍵(jian)因(yin)子，具有(you)排放負荷高、種類復雜、減排空間大(da)、新建項目總(zong)(zong)(zong)量指(zhi)標需求多等特點，建議根據現有(you)管控(kong)基(ji)礎逐步納入排污權(quan)交易(yi)(yi)范(fan)圍，助力(li)企業實(shi)施深度減排和(he)(he)精細化(hua)管理。總(zong)(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)(zong)磷是重要湖泊、近岸海域營養化(hua)問題的(de)重要污染(ran)指(zhi)標，建議根據流域環境(jing)質(zhi)量改善需求，精準溯源(yuan)，逐步開展總(zong)(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)(zong)磷的(de)農業、生活(huo)、工業等多源(yuan)排污權(quan)交易(yi)(yi)。

推(tui)行以改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)為導向的(de)區域(yu)排(pai)污(wu)交易(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)踐，豐富(fu)和(he)深化(hua)改(gai)革探(tan)索。鼓勵在國家重大戰(zhan)略區域(yu)或具有環(huan)境(jing)(jing)(jing)共性(xing)特征(zheng)的(de)地(di)區，開展基(ji)于環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)改(gai)善(shan)目(mu)標(biao)的(de)跨行政(zheng)區交易(yi)(yi)，推(tui)動環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源向減排(pai)效果最優地(di)區、行業(ye)和(he)企業(ye)聚集，豐富(fu)排(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)踐。支持(chi)長(chang)三角(jiao)地(di)區探(tan)索開展跨省域(yu)排(pai)污(wu)權(quan)交易(yi)(yi)，推(tui)動實(shi)(shi)(shi)現區域(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)改(gai)善(shan)目(mu)標(biao)，形成“可復制(zhi)、可推(tui)廣”的(de)經驗模式。

作者單位：生態環(huan)境部環(huan)境規劃院

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