【谷騰環保網訊】執法人員(yuan)咨詢：某日到A公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)檢查發現，該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)兩(liang)個生(sheng)產(chan)車間(jian)分別由不同的(de)(de)(de)B公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)及(ji)C公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)承租(zu)并建(jian)設(she)運(yun)營，A分別與B、C簽訂合作協(xie)議，約定由A公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)申(shen)(shen)報(bao)項(xiang)目環境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件并提供環評批復(fu)給B、C共同使(shi)(shi)用。上述兩(liang)個生(sheng)產(chan)車間(jian)均在未通(tong)過竣工(gong)環保驗收的(de)(de)(de)情況下投入生(sheng)產(chan)使(shi)(shi)用，那么(me)，對(dui)其(qi)涉嫌未驗先投的(de)(de)(de)環境(jing)違法行(xing)為(wei)，應當(dang)對(dui)實際建(jian)設(she)運(yun)營的(de)(de)(de)B、C依法處罰外，A公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)以自己的(de)(de)(de)名義為(wei)B、C申(shen)(shen)報(bao)項(xiang)目環境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件，并將其(qi)環評批復(fu)提供給其(qi)他(ta)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)使(shi)(shi)用的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)是否違法？如(ru)違法的(de)(de)(de)，A應當(dang)承擔什么(me)法律責任(ren)？

環評批復依法律規定不得轉讓

環(huan)評(ping)(ping)批(pi)復(fu)屬(shu)(shu)于行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)，建設單(dan)位取得(de)審批(pi)決定(ding)后不得(de)非(fei)法(fa)(fa)出租或轉(zhuan)讓(rang)。《行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)法(fa)(fa)》第(di)九(jiu)條規(gui)定(ding)，依(yi)法(fa)(fa)取得(de)的(de)(de)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)，除法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)依(yi)照法(fa)(fa)定(ding)條件和程(cheng)序可(ke)以轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)外，不得(de)轉(zhuan)讓(rang)。對(dui)于建設單(dan)位而(er)言，環(huan)評(ping)(ping)批(pi)復(fu)是生態環(huan)境主(zhu)管部門對(dui)建設項目(mu)環(huan)境影響評(ping)(ping)價文件進行(xing)依(yi)法(fa)(fa)審查后而(er)準予其(qi)動工(gong)建設的(de)(de)行(xing)為，在《環(huan)境影響評(ping)(ping)價法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)并無明確規(gui)定(ding)可(ke)以轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)情況下，建設單(dan)位將(jiang)其(qi)環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)決定(ding)進行(xing)出租或轉(zhuan)讓(rang)的(de)(de)，屬(shu)(shu)于非(fei)法(fa)(fa)出租或轉(zhuan)讓(rang)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為。

一(yi)方(fang)(fang)面，取(qu)得行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)后不得非法(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)租或(huo)轉讓(rang)，這是法(fa)(fa)(fa)(fa)律對于行(xing)(xing)政(zheng)相對人的(de)強制(zhi)性管(guan)理要求(qiu)，建(jian)設單(dan)位(wei)應當依法(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)行(xing)(xing)；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，取(qu)得行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)的(de)過程應當合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)，這也是本文開頭所述案例需要關注的(de)問(wen)題，如(ru)建(jian)設單(dan)位(wei)取(qu)得環(huan)評批復的(de)過程不符合(he)規定，其(qi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)定性與非法(fa)(fa)(fa)(fa)轉讓(rang)許可(ke)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)亦有(you)區(qu)別。

以欺騙手段取得行政許可應撤銷

上述案例中，執法人員經進一步調查發現，A公(gong)司(si)在取(qu)得環評批復(fu)前，其已經分別(bie)與(yu)B、C簽(qian)訂合作(zuo)協議，約定將其生產車間出租，并與(yu)B、C共同使用許(xu)可文件。因(yin)此，A公(gong)司(si)在申報項目環境影響(xiang)評價文件時，隱瞞(man)了生

產車間由B、C實(shi)際建(jian)設(she)運營的(de)事實(shi)，構成(cheng)以(yi)欺騙等不正當手(shou)段取得行政許(xu)可的(de)違法(fa)行為，其環評批復應當依法(fa)予以(yi)撤(che)銷。

《環境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)法》第(di)三(san)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)規定，建(jian)設(she)(she)項目(mu)環境影(ying)(ying)響報(bao)告書、環境影(ying)(ying)響報(bao)告表存(cun)在(zai)基礎(chu)資料明顯不(bu)(bu)實，內(nei)容存(cun)在(zai)重(zhong)大缺陷、遺(yi)漏或者(zhe)虛假(jia)，環境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)結論(lun)不(bu)(bu)正確(que)或者(zhe)不(bu)(bu)合理等(deng)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)(zhi)量問(wen)題的(de)，由(you)設(she)(she)區(qu)的(de)市級以(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)民政府(fu)生態環境主(zhu)管部門對(dui)建(jian)設(she)(she)單位(wei)處五(wu)十(shi)(shi)萬(wan)元以(yi)上(shang)(shang)二(er)百萬(wan)元以(yi)下的(de)罰款(kuan)，并對(dui)建(jian)設(she)(she)單位(wei)的(de)法定代(dai)表人(ren)(ren)、主(zhu)要負(fu)責人(ren)(ren)、直接負(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和其他(ta)直接責任人(ren)(ren)員，處五(wu)萬(wan)元以(yi)上(shang)(shang)二(er)十(shi)(shi)萬(wan)元以(yi)下的(de)罰款(kuan)。A公司(si)委(wei)托(tuo)編制的(de)項目(mu)環境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)文件，因存(cun)在(zai)基礎(chu)資料明顯不(bu)(bu)實、內(nei)容虛假(jia)等(deng)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)(zhi)量問(wen)題，建(jian)設(she)(she)單位(wei)及其相關負(fu)責人(ren)(ren)面(mian)臨罰款(kuan)。

綜上，建設單位應(ying)當如實申報項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件(jian)，并確保所編制的項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件(jian)符合有關環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價法律法規、標準(zhun)和技術規范等規定。同時，在取(qu)得環(huan)(huan)(huan)評批(pi)復(fu)后，應(ying)當按照(zhao)規定進行(xing)項目建設并規范生(sheng)產運營，不得非(fei)(fei)法涂改、倒賣、出(chu)租(zu)、出(chu)借(jie)或者以其他形式非(fei)(fei)法轉讓環(huan)(huan)(huan)評批(pi)復(fu)、排污許可等行(xing)政許可文(wen)件(jian)。

作者(zhe)單位(wei)：廣東省惠州市生態環境局(ju) 廣東卓凡（仲愷）律(lv)師事務所

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