【谷騰環保網訊】近日，國家能源局綜合司、生態環境(jing)部辦公廳聯合印發了《關于(yu)做好可再生能源綠色電力(li)證(zheng)(zheng)書與(yu)自愿減排(pai)市(shi)場(chang)銜(xian)接工作的通知》。進(jin)一步明確(que)了綠證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)與(yu)自愿減排(pai)市(shi)場(chang)的邊界以及銜(xian)接的具體要求(qiu)。

綠證與全國溫室氣體自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易(yi)都(dou)是推動綠色(se)發展的重要市場化機制。兩者的功能和定位有何(he)不同？為何(he)要進行銜接？相關舉(ju)措對(dui)實(shi)現碳達峰碳中和目標(biao)有何(he)助(zhu)力作用？

北京青年報記(ji)者采訪了(le)國家應對氣候變化(hua)戰略研究和國際合(he)作(zuo)中(zhong)心(xin)總(zong)經濟師張昕、清(qing)華大學能源環境(jing)經濟研究所(suo)所(suo)長張希良，就(jiu)相關問(wen)題進行解讀。

兩大機制

為可再生能源發展提供經濟激勵

自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是積極(ji)應(ying)對氣(qi)候變化、推動(dong)經濟社(she)會綠色低碳(tan)轉型的重(zhong)大制(zhi)度(du)安排，與全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)共(gong)同構成了全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系。自(zi)愿減排市(shi)(shi)場(chang)(chang)的核證自(zi)愿減排量(liang)（CCER）可用于碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配(pei)額清繳抵銷、綠色供(gong)應(ying)鏈管理、履行(xing)社(she)會責(ze)任，以及大型活動(dong)、企(qi)業、產品碳(tan)中(zhong)和等(deng)。截(jie)至2024年7月(yue)15日，已經成交(jiao)(jiao)CCER約4.72億噸，成交(jiao)(jiao)額約70.92億元。

綠(lv)證(zheng)(zheng)是可再(zai)生(sheng)(sheng)能源綠(lv)色電(dian)力的(de)電(dian)子“身(shen)份證(zheng)(zheng)”，是認定可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)力生(sheng)(sheng)產、消費的(de)唯一憑證(zheng)(zheng)，一張綠(lv)證(zheng)(zheng)可以對應(ying)1000度可再(zai)生(sheng)(sheng)能源綠(lv)電(dian)。數據顯示(shi)，截(jie)至2024年8月底，全國累計(ji)核(he)發綠(lv)證(zheng)(zheng)18.41億(yi)個，交易綠(lv)證(zheng)(zheng)3.14億(yi)個，交易量大(da)幅(fu)增長(chang)。

國家(jia)應(ying)對(dui)氣候(hou)變化戰略(lve)研究和國際合作中心總經(jing)濟師張昕表示，我國碳(tan)交(jiao)易機(ji)制(zhi)和綠證機(ji)制(zhi)是(shi)都(dou)是(shi)積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和的綠色低碳(tan)發展機(ji)制(zhi)，有助于(yu)推進可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展和電源(yuan)結構綠色低碳(tan)化。雖(sui)然兩個(ge)機(ji)制(zhi)都(dou)還處(chu)在建(jian)設階段，但推動能(neng)源(yuan)綠色低碳(tan)發展已初顯(xian)成效，并為可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展提供了有效的經(jing)濟激勵(li)。

推動銜接

避免項目重復獲益

但是(shi)，可再(zai)生(sheng)能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)在綠(lv)證(zheng)與自愿減(jian)排機制(zhi)中存(cun)在重(zhong)復獲益可能(neng)。張昕(xin)介紹，綠(lv)證(zheng)機制(zhi)覆蓋所(suo)有類型的可再(zai)生(sheng)能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)，進(jin)行無差別激勵。全國溫(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)市場(chang)則是(shi)嚴格按照技術(shu)規范要求，篩選出具有額外(wai)性即具有真正減(jian)排效果、更需(xu)要經(jing)濟(ji)(ji)支(zhi)持、社會效應(ying)更顯著、自愿開發的可再(zai)生(sheng)能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)給予經(jing)濟(ji)(ji)激勵。

2023年10月，生(sheng)態環(huan)境部發(fa)布《溫室氣體自(zi)愿減排交(jiao)易管理辦法(fa)(fa)（試行）》，制定深遠海海上(shang)風電(dian)、光熱發(fa)電(dian)等(deng)項目方(fang)法(fa)(fa)學；2024年9月首批中國(guo)核證自(zi)愿減排量（CCER）項目于9月正式掛網，涵蓋(gai)光熱項目5個、海上(shang)風電(dian)項目22個。

此次(ci)發(fa)布(bu)的《關(guan)于做(zuo)好可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠色電(dian)力(li)證書與自愿減(jian)排市場銜接(jie)工作的通知》明確，對于深(shen)遠海海上(shang)風電(dian)、光(guang)熱發(fa)電(dian)項目，擬(ni)選擇參加(jia)綠證交易(yi)(yi)的，相(xiang)應電(dian)量不(bu)得申請CCER；擬(ni)申請CCER的，在(zai)完(wan)成(cheng)自愿減(jian)排項目審(shen)定和(he)登記后，由(you)國(guo)家能(neng)源局資質(zhi)中(zhong)心(xin)“凍結”計入期內未(wei)交易(yi)(yi)綠證；在(zai)完(wan)成(cheng)減(jian)排量核(he)查和(he)登記后，由(you)國(guo)家能(neng)源局資質(zhi)中(zhong)心(xin)注銷(xiao)減(jian)排量對應的未(wei)交易(yi)(yi)綠證，并向社會公(gong)開信息。

清華大(da)學能源環境經濟研(yan)究所所長張希良指出，這從(cong)機制層面避免了(le)深(shen)遠(yuan)海海上(shang)風電(dian)(dian)、光熱發電(dian)(dian)項目從(cong)綠(lv)證和(he)CCER重復獲益，明確了(le)綠(lv)證市場和(he)自愿(yuan)減(jian)排市場邊界，也有助于(yu)加快我國(guo)綠(lv)證獲得國(guo)際認可。

值得注意的是，《通(tong)知》還從(cong)2024年10月1日起計算(suan)，設立了兩年過渡期。過渡期后，將(jiang)綜合綠證(zheng)與(yu)CCER市(shi)場運行等情況，適時調整綠證(zheng)與(yu)CCER市(shi)場對于深遠(yuan)海海上風電、光熱發電項(xiang)目的銜接要求。

協同發展

已留出政策空間

隨著“雙碳(tan)”目標(biao)持續推進以及電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場化改革的(de)不斷深(shen)入(ru)，綠(lv)(lv)證與碳(tan)市(shi)(shi)場的(de)協同(tong)發展變得越來越重要。日前印發的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關于加(jia)快經濟社(she)會發展全面綠(lv)(lv)色轉型的(de)意見》中(zhong)明確提出，要完善綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)(li)證書交易(yi)制度(du)，加(jia)強綠(lv)(lv)電(dian)、綠(lv)(lv)證、碳(tan)市(shi)(shi)場等(deng)市(shi)(shi)場化機制的(de)政策協同(tong)。

根據現有規則，我國綠(lv)證主(zhu)要針(zhen)對(dui)的(de)(de)(de)是(shi)外購電量的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)權(quan)益，其(qi)減排(pai)(pai)屬于“范(fan)圍(wei)二(er)”，也就是(shi)間接排(pai)(pai)放。目(mu)前(qian)，加(jia)入科學碳(tan)目(mu)標倡議（SBTi）的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)可以通過采購綠(lv)證減少其(qi)“范(fan)圍(wei)二(er)”的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放。對(dui)于綠(lv)證在碳(tan)排(pai)(pai)放核算(suan)中(zhong)的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)問題，張希良介紹，生態環(huan)境(jing)部(bu)會同國家統(tong)計局聯合公布的(de)(de)(de)全(quan)國化石能(neng)(neng)源電力二(er)氧化碳(tan)排(pai)(pai)放因子扣(kou)除了(le)全(quan)國的(de)(de)(de)非化石能(neng)(neng)源電量，其(qi)扣(kou)除的(de)(de)(de)部(bu)分涵蓋了(le)綠(lv)證交易(yi)電量，使用(yong)綠(lv)證的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)可以使用(yong)此(ci)因子計算(suan)碳(tan)排(pai)(pai)放。

在碳市場(chang)方(fang)面，CCER項目的減(jian)排(pai)(pai)可根據情(qing)況歸于“范(fan)圍(wei)(wei)(wei)一”（直(zhi)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)）、范(fan)圍(wei)(wei)(wei)二（間(jian)(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)）、范(fan)圍(wei)(wei)(wei)三（其他間(jian)(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)）等(deng)不(bu)同的范(fan)圍(wei)(wei)(wei)內(nei)。碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場(chang)則僅涵蓋(gai)“范(fan)圍(wei)(wei)(wei)一”的直(zhi)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，“范(fan)圍(wei)(wei)(wei)二”的間(jian)(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)并未納(na)入。

今年9月，生(sheng)態環境部就(jiu)《全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)市場覆蓋水(shui)泥、鋼鐵、電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行業(ye)工作方案（征求意見(jian)稿）》公開征求意見(jian)。《方案》明(ming)確，水(shui)泥、鋼鐵、電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行業(ye)的(de)直接(jie)排(pai)(pai)放將(jiang)被納(na)入(ru)(ru)管控(kong)，新增重點排(pai)(pai)放單位約1500家，覆蓋排(pai)(pai)放量新增加約30億(yi)噸，使用電(dian)力產生(sheng)的(de)間(jian)接(jie)排(pai)(pai)放則暫不納(na)入(ru)(ru)管控(kong)。

在張希良(liang)看來(lai)，這并(bing)不(bu)意味(wei)著(zhu)重點行業未(wei)來(lai)不(bu)需(xu)要提(ti)高電力消費中的綠色電力比例，而是給未(wei)來(lai)通過綠證考(kao)核重點用能單位的可再生能源消納(na)責任完成(cheng)情況留出(chu)了政策空間。

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