【谷騰環保網訊】畜(chu)禽養(yang)殖行業是農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟發(fa)(fa)展的(de)重要組成部分(fen)，也是實(shi)現鄉村(cun)(cun)振興的(de)重要內(nei)容。筆(bi)者所在的(de)縣(xian)級(ji)市養(yang)殖業較為發(fa)(fa)達，僅登記(ji)在冊的(de)規模(mo)養(yang)殖場就達到400余家。隨著農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民對生態環境(jing)獲得(de)感幸福感安全感的(de)要求(qiu)日益(yi)提升，近年來有關畜(chu)禽養(yang)殖的(de)信(xin)訪(fang)(fang)數量一直居高不下，信(xin)訪(fang)(fang)內(nei)容主要涉(she)及異味、噪(zao)聲、糞污(wu)外溢(yi)等。針(zhen)對此類養(yang)殖主體，生態環境(jing)部門在信(xin)訪(fang)(fang)調處和(he)環境(jing)執法時(shi)面(mian)臨著諸多現實(shi)問題，給(gei)日常(chang)監管帶來不小的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

一是環境違法成本低。在涉及糞污外溢的(de)處(chu)罰案(an)件中(zhong)，根據自由裁量的(de)規定，針(zhen)對(dui)污染(ran)企業大多處(chu)以3000元—5000元的(de)罰款(kuan)(kuan)，針(zhen)對(dui)個(ge)體(ti)戶的(de)罰款(kuan)(kuan)甚至僅(jin)有數(shu)百元，震懾力不足。

二是信訪重復率高，長效監管難。與城鎮不(bu)同，農村地區(qu)除了文化教育(yu)等(deng)場所周邊外(wai)，一(yi)般(ban)不(bu)設禁養區(qu)，因(yin)此存在養殖主體與居(ju)民區(qu)距(ju)離(li)較近的(de)問題。對于日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)中遇(yu)到(dao)的(de)一(yi)些大型(xing)養殖場，盡管(guan)在環評報告(gao)書中運用(yong)了科學(xue)預測(ce)模型(xing)，得出了比如100米(mi)的(de)衛(wei)生防護距(ju)離(li)，但受(shou)到(dao)氣(qi)壓、風向等(deng)天(tian)氣(qi)因(yin)素影響，有時(shi)100米(mi)外(wai)仍能聞到(dao)異味且時(shi)有時(shi)無，增加了日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)的(de)困難。

三是糞污處置不當，造成“二次污染”。現(xian)在各地都建(jian)設(she)了畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)(wu)處置(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，本意是將散落(luo)的(de)(de)糞污(wu)(wu)集中(zhong)(zhong)處置(zhi)(zhi)，使面(mian)源污(wu)(wu)染轉變為(wei)點源污(wu)(wu)染，以此來進行(xing)更有效(xiao)的(de)(de)監管。但(dan)有的(de)(de)畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)(wu)處置(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)能力不足(zu)，當糞污(wu)(wu)處理(li)量(liang)過多，可能會在運(yun)(yun)輸、處置(zhi)(zhi)過程中(zhong)(zhong)出(chu)現(xian)外溢等情況。而且此類(lei)畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)(wu)處置(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)一般由企業(ye)負責運(yun)(yun)營，除財政(zheng)補(bu)貼外的(de)(de)經營收益并不可觀(guan)，容易出(chu)現(xian)管理(li)松(song)散、與政(zheng)府推諉扯皮的(de)(de)現(xian)象，使得(de)異味(wei)逸散的(de)(de)問題久攻不下。

對于這些問題(ti)，筆者認為可以從3方面入(ru)手(shou)提升畜禽(qin)養殖基層監管工作效(xiao)果。

一是執法寬嚴相濟，抓牢監管不放松。一方面，對(dui)私自擴大養(yang)殖(zhi)(zhi)規(gui)模、蓄意引發環境污(wu)染、不按要求安裝使用污(wu)染防治措施等的養(yang)殖(zhi)(zhi)主體，嚴懲不貸，避免(mian)(mian)“劣(lie)幣(bi)驅逐良幣(bi)”。另(ling)一方面，監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法部門要主動服務養(yang)殖(zhi)(zhi)主體，幫助解(jie)決養(yang)殖(zhi)(zhi)過程中出現的環境污(wu)染問題，避免(mian)(mian)以(yi)罰代管(guan)。同時(shi)充(chong)分運用無(wu)人機等非現場(chang)監(jian)管(guan)手段(duan)，提升執(zhi)(zhi)法效率(lv)和精準度(du)。

二是激發內在動力，提升養殖水平。對轄區內養(yang)殖主體建檔立冊(ce)，根據污(wu)染程度(du)及引發的信(xin)訪(fang)頻(pin)次(ci)等(deng)實行分類分級監管(guan)，對遵紀守法的養(yang)殖戶(hu)減(jian)少執(zhi)法頻(pin)次(ci)，集(ji)中精(jing)力攻(gong)堅污(wu)染嚴重的養(yang)殖戶(hu)。鼓勵(li)規模以下養(yang)殖單位(wei)在能力范(fan)圍內配套建設除(chu)(chu)臭(chou)墻、生物菌種(zhong)除(chu)(chu)臭(chou)等(deng)設施，進(jin)一步減(jian)少養(yang)殖舍(she)內異(yi)味(wei)，建設蓄糞池、沼氣(qi)發電等(deng)設備(bei)，減(jian)少糞便(bian)異(yi)味(wei)，種(zhong)植樹木樹林，隔離逸(yi)散(san)異(yi)味(wei)。

三是強化部門聯動，多管齊下同發力。調動(dong)鎮(zhen)村環保(bao)網(wang)格化力量，對(dui)發(fa)現(xian)問題第一時間(jian)現(xian)場處置(zhi)(zhi)、第一時間(jian)上報相關部(bu)門，確保(bao)信息通暢；各相關部(bu)門及屬地要及時做好與訴求(qiu)人的(de)溝(gou)通反饋(kui)，避免重(zhong)復訪(fang)、越級訪(fang)。聯合(he)農業(ye)主管(guan)部(bu)門，鼓勵(li)養(yang)(yang)殖主體進行科學養(yang)(yang)殖、合(he)規養(yang)(yang)殖，加強(qiang)對(dui)畜禽(qin)糞便(bian)的(de)綜(zong)合(he)利用，加大對(dui)防疫(yi)、出(chu)售等(deng)環節(jie)的(de)監(jian)管(guan)力度(du)，力爭(zheng)從源頭減污。借鑒污水(shui)處理站成(cheng)熟管(guan)理模式，鼓勵(li)企業(ye)主做好畜禽(qin)糞便(bian)集中收(shou)集處置(zhi)(zhi)工(gong)作，同時通過財稅手段倒(dao)逼(bi)企業(ye)負(fu)責人做好管(guan)理工(gong)作，抓實(shi)“最(zui)后一公里”。

作者單位：江蘇省南通(tong)市海安生態環境局(ju)

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