【谷騰環保網訊】安徽省某(mou)市近日發布一則(ze)機動車排放檢驗(yan)機構弄(nong)虛作假典型案例，引發了(le)一定爭議。

7月中旬，生態環境(jing)執(zhi)法人員在(zai)該(gai)機(ji)構檢查中發(fa)現，2023年10月10日，一臺柴油車(che)在(zai)該(gai)機(ji)構進(jin)行尾(wei)氣排放檢測(ce)時，有明顯冒黑煙(yan)現象，但(dan)該(gai)機(ji)構出具了合(he)格(ge)的尾(wei)氣排放檢測(ce)報告(gao)。最終(zhong)，屬(shu)地生態環境(jing)局依(yi)據(ju)《大氣污染防治法》和《長江三角洲(zhou)區域生態環境(jing)行政(zheng)處(chu)罰裁量規(gui)則(ze)》，對(dui)該(gai)機(ji)構處(chu)以(yi)罰款16.8萬元并沒收違法所(suo)得150元。

筆者在(zai)本案的自由裁(cai)(cai)量(liang)依據中發現(xian)，用到的裁(cai)(cai)量(liang)因(yin)(yin)素(su)有4個，分別(bie)是“涉及的機(ji)動車、非道路移動機(ji)械數量(liang)”“造(zao)成環境(jing)危害(hai)后果(guo)程度”“環境(jing)違法次數”“違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)持續時間(jian)”。其中，前(qian)3項裁(cai)(cai)量(liang)因(yin)(yin)素(su)比較容易確定，依據裁(cai)(cai)量(liang)規則，裁(cai)(cai)量(liang)百(bai)分值均為(wei)(wei)(wei)0％。但“違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)持續時間(jian)”這一裁(cai)(cai)量(liang)百(bai)分值高達(da)17％。因(yin)(yin)為(wei)(wei)(wei)當地生(sheng)態環境(jing)部門認(ren)為(wei)(wei)(wei)，機(ji)動車排放(fang)檢驗機(ji)構出具虛假排放(fang)檢驗報告這一行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)發生(sheng)在(zai)2023年(nian)10月10日，距違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)發現(xian)之日（今(jin)年(nian)7月）已超6個月。

因此，本案裁量值總和為17％，代(dai)入公式計算后得出最(zui)終(zhong)的罰款(kuan)金額為16.8萬元。

關于違法行為持續時間的裁量引發爭論

部分(fen)公眾認(ren)為，該(gai)檢(jian)測(ce)機構為冒黑煙的柴油車出(chu)具虛假(jia)檢(jian)測(ce)報告的違法行(xing)為僅發(fa)生(sheng)在車輛尾(wei)氣排放檢(jian)測(ce)過程中，違法行(xing)為隨著檢(jian)測(ce)結束(shu)而結束(shu)。從(cong)案(an)(an)例公布的內容(rong)來(lai)看(kan)，該(gai)案(an)(an)僅涉(she)及一輛柴油車，沒有持(chi)續發(fa)生(sheng)，因(yin)此(ci)“違法行(xing)為持(chi)續時(shi)間”僅為車輛進行(xing)尾(wei)氣排放檢(jian)測(ce)花費的幾分(fen)鐘時(shi)間，應按照不足(zu)一個(ge)月(yue)進行(xing)裁量，裁量百(bai)分(fen)值應為0％。

如果執法人(ren)員(yuan)檢查(cha)過程中(zhong)發(fa)現(xian)有(you)多臺(tai)車輛(liang)持(chi)續(xu)(xu)在尾氣排放檢測過程存在違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)，那(nei)么持(chi)續(xu)(xu)時(shi)間應從第一輛(liang)車實(shi)施(shi)違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)之日起到(dao)最(zui)后(hou)一輛(liang)車實(shi)施(shi)違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)之日結(jie)束。因此，該案中(zhong)執法人(ren)員(yuan)只有(you)查(cha)到(dao)在2024年4月11日以(yi)后(hou)某(mou)輛(liang)車實(shi)施(shi)違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)，“違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)持(chi)續(xu)(xu)時(shi)間”才可(ke)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)6個月以(yi)上，裁量(liang)百分值才能為(wei)(wei)17％。

生態環境損害持續時間也是裁量重要依據

筆者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)，“違法行為(wei)(wei)持(chi)(chi)續時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)”應指違法行為(wei)(wei)自(zi)實施(shi)后(hou)，該(gai)違法行為(wei)(wei)或違法行為(wei)(wei)造成的(de)生態環境損害持(chi)(chi)續存在的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)。筆者(zhe)(zhe)并不認同部分公眾(zhong)認為(wei)(wei)的(de)“‘違法行為(wei)(wei)持(chi)(chi)續時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)’隨著檢測結束而結束”的(de)觀點，屬地生態環境局(ju)作出(chu)的(de)17％裁量值總和合(he)理合(he)法。

本(ben)案例中，該(gai)機構出具了(le)合格的(de)尾氣排放檢測(ce)報(bao)告(gao)后，冒黑(hei)煙的(de)柴(chai)油車被正常使(shi)用，尾氣排放超標造成的(de)生態環境(jing)損害(hai)持續存(cun)在，這些持續存(cun)在的(de)時間(jian)都應納入“違法行為持續時間(jian)”。

同一(yi)個違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)罰(fa)款金額(e)之所以有法(fa)定最低罰(fa)款數(shu)額(e)和法(fa)定最高罰(fa)款數(shu)額(e)，是(shi)因為(wei)(wei)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的目的不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)對(dui)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)本(ben)身(shen)進行(xing)(xing)懲(cheng)戒，更應根(gen)據(ju)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)造成的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害后(hou)果(guo)(guo)(guo)大小(xiao)進行(xing)(xing)金額(e)不(bu)等的懲(cheng)戒。而(er)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)造成的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害后(hou)果(guo)(guo)(guo)大小(xiao)與生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害持(chi)續(xu)存在(zai)時間長短密切相關。如果(guo)(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)不(bu)考慮(lv)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害持(chi)續(xu)存在(zai)的時間，就會在(zai)一(yi)定程(cheng)度上放縱違法(fa)狀態(tai)一(yi)直持(chi)續(xu)，導致生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害后(hou)果(guo)(guo)(guo)越(yue)來越(yue)嚴重(zhong)。

同時，筆者還建(jian)議各地(di)生態環(huan)境部門應在違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)發(fa)現之日起，督促機動(dong)車(che)排(pai)放檢(jian)驗機構盡快召回(hui)超(chao)標車(che)輛(liang)進(jin)行(xing)維修和復(fu)檢(jian)。維修且復(fu)檢(jian)合格方能證明超(chao)標車(che)輛(liang)造成的生態環(huan)境損(sun)害已經終(zhong)止(zhi)，“違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)持續時間”不(bu)再(zai)變長(chang)。如果任(ren)由超(chao)標車(che)輛(liang)繼續使用，那(nei)么“違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)持續時間”應繼續變長(chang)。

作者單位(wei)：蘇州市(shi)生態(tai)環(huan)境綜合(he)行政執法局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章