【谷騰環保網訊】近日，長三(san)角(jiao)某市(shi)生(sheng)態環境執法人(ren)員在一機(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)(pai)放檢(jian)驗機(ji)(ji)構檢(jian)查(cha)時發現，該機(ji)(ji)構在省機(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)(pai)氣(qi)監管系(xi)統斷網的狀態下(xia)，對(dui)多輛汽油(you)車開(kai)展了(le)(le)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放檢(jian)測(ce)。在檢(jian)測(ce)數據(ju)未實(shi)時上傳至省機(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)(pai)氣(qi)監管系(xi)統的情況下(xia)，出具了(le)(le)合(he)格(ge)的污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放檢(jian)測(ce)報告。檢(jian)測(ce)后的第二天(tian)，該機(ji)(ji)構將(jiang)檢(jian)驗數據(ju)補傳至省機(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)(pai)氣(qi)監管系(xi)統。

檢測(ce)(ce)過(guo)程(cheng)聯網、數(shu)據(ju)實時上傳的(de)(de)目的(de)(de)是為了讓機動車排(pai)放檢驗機構(gou)在(zai)生態環境主管(guan)部門(men)的(de)(de)實時監督下進行檢測(ce)(ce)，有效(xiao)杜絕人(ren)為修改檢測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，確(que)保檢測(ce)(ce)過(guo)程(cheng)不出現(xian)(xian)徇私舞弊、弄虛作假的(de)(de)情(qing)況。筆者(zhe)之(zhi)前(qian)就(jiu)曾在(zai)機動車排(pai)放檢驗機構(gou)檢查中(zhong)發現(xian)(xian)，部分(fen)機構(gou)故意使用未聯網的(de)(de)機動車排(pai)放檢驗設備檢測(ce)(ce)尾氣排(pai)放超標嚴重的(de)(de)機動車，再人(ren)為將超標檢驗數(shu)據(ju)篡改為合格的(de)(de)數(shu)據(ju)后(hou)，上傳至省(sheng)級(ji)機動車排(pai)氣監管(guan)系統。

因(yin)此，該機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)(jian)驗機(ji)構的(de)上述(shu)行(xing)為涉嫌未按照國家(jia)和省(sheng)規(gui)定(ding)的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)(jian)驗方法、技術(shu)規(gui)范(fan)和排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準進行(xing)檢(jian)(jian)驗，違(wei)反了《大氣污染防治(zhi)法》第五(wu)十(shi)四條“機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)(jian)驗機(ji)構應(ying)當依法通過計量認證，使用(yong)經依法檢(jian)(jian)定(ding)合格的(de)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)(jian)驗設備，按照國務院生態環(huan)境(jing)(jing)主管部(bu)門制定(ding)的(de)規(gui)范(fan)，對機(ji)動(dong)車(che)進行(xing)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)(jian)驗，并與生態環(huan)境(jing)(jing)主管部(bu)門聯網(wang)，實現(xian)檢(jian)(jian)驗數據實時(shi)共享”。

然而，該法(fa)(fa)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任中，僅針對(dui)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構“偽造機(ji)(ji)動(dong)車(che)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗結果或者出具(ju)虛(xu)假排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗報告”設(she)置了罰則，并未設(she)置對(dui)機(ji)(ji)動(dong)車(che)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗機(ji)(ji)構未按照國(guo)家和省規定的排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗方法(fa)(fa)、技術規范(fan)和排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準進(jin)行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗等其他違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的罰則，導致執法(fa)(fa)部(bu)門對(dui)這些(xie)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)實施(shi)行(xing)政(zheng)處罰時法(fa)(fa)律(lv)(lv)支(zhi)撐不足、工作開(kai)展困難(nan)。

生態(tai)環境(jing)執法部門該如何(he)做(zuo)，才能(neng)有效(xiao)監管機動(dong)車排放檢驗機構實(shi)施未設(she)置(zhi)罰則的違法行為呢？筆者建議如下：

加快地方立法或修正進度

隨著(zhu)我國(guo)(guo)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)保(bao)有(you)(you)量的快速增長，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)氣污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治的重要性和(he)緊迫性日益凸(tu)顯，尤(you)其是對(dui)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)放檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構的檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)行為(wei)約束(shu)不(bu)夠(gou)全(quan)面，檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構違法(fa)(fa)違規問題比較突(tu)出。但目前我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家層面上還沒有(you)(you)專門(men)針對(dui)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治的法(fa)(fa)律(lv)和(he)行政(zheng)法(fa)(fa)規，僅在《大氣污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》第四(si)章“大氣污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治措施(shi)”提到了(le)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)船(chuan)等污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治，在法(fa)(fa)律(lv)責任中(zhong)僅針對(dui)“偽造機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)放檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)結果或者出具(ju)虛(xu)假(jia)排(pai)放檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)報告”設置了(le)罰則，不(bu)全(quan)面。

《行(xing)政處罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)對違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為未作出行(xing)政處罰(fa)規(gui)(gui)定(ding)，地(di)(di)(di)(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)為實施法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，可以(yi)補(bu)充設(she)定(ding)行(xing)政處罰(fa)。因此，各(ge)地(di)(di)(di)(di)可通過地(di)(di)(di)(di)方性立法(fa)(fa)(fa)或是(shi)對已制(zhi)定(ding)的地(di)(di)(di)(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)進行(xing)修(xiu)正(zheng)來(lai)進一步明確各(ge)種違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為的罰(fa)則(ze)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)應根據本地(di)(di)(di)(di)實際情(qing)況，加快地(di)(di)(di)(di)方立法(fa)(fa)(fa)進程或是(shi)對已制(zhi)定(ding)的地(di)(di)(di)(di)方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)進行(xing)修(xiu)正(zheng)，對執法(fa)(fa)(fa)人員在檢(jian)查中發現的和機動車(che)排(pai)放檢(jian)驗機構普遍存在的違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)問題設(she)置具體罰(fa)則(ze)。

以2023年5月1日起施行的(de)(de)《江(jiang)蘇(su)省機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)和非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)排(pai)(pai)氣污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例》為例，該條(tiao)(tiao)例制(zhi)定(ding)(ding)時充分(fen)考慮到機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)(ji)構存在的(de)(de)各種違(wei)法問題，全面加大了各種違(wei)法行為的(de)(de)處罰(fa)力度。如條(tiao)(tiao)例第二(er)十六條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構應當實(shi)時上傳排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、視頻(pin)監控(kong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)及(ji)其他相關管理數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)和資料。第五(wu)十六條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構未向生態環(huan)境(jing)主管部門實(shi)時上傳排(pai)(pai)放(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、視頻(pin)監控(kong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)及(ji)其他相關管理數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)和資料的(de)(de)，處二(er)萬(wan)元(yuan)以上五(wu)萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款。目前，山東(dong)、北(bei)(bei)京、天津、河北(bei)(bei)、四(si)川等省市(shi)已(yi)先后制(zhi)定(ding)(ding)了機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)和非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)的(de)(de)地方性法規、規章，廣東(dong)、浙江(jiang)、海(hai)南等地對機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)氣污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例進(jin)行了修正，其余各省、市(shi)應加快(kuai)進(jin)度。

建立記分制管理制度

筆者走訪中發(fa)現，相(xiang)較(jiao)于罰款(kuan)，檢(jian)(jian)測機構(gou)更(geng)加擔(dan)心被生態環境執法(fa)部(bu)門(men)暫停(ting)網(wang)絡聯接(jie)和檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)告打(da)印功能(neng)。暫停(ting)網(wang)絡聯接(jie)和檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)告打(da)印功能(neng)是指生態環境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)機動車排(pai)氣監(jian)管(guan)(guan)系統在一(yi)定的(de)期限(xian)內，禁止(zhi)機動車排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)聯網(wang)，不(bu)再接(jie)收檢(jian)(jian)測機構(gou)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)數據并停(ting)止(zhi)授(shou)權打(da)印檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)告。這(zhe)就意味著(zhu)在暫停(ting)期間(jian)，機動車排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)無法(fa)出具生態環境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)統一(yi)編碼的(de)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)告，也無法(fa)開(kai)展(zhan)機動車排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)相(xiang)關(guan)業務(wu)。檢(jian)(jian)測機構(gou)除了(le)面臨不(bu)能(neng)開(kai)展(zhan)業務(wu)帶來的(de)直接(jie)損失外，還要面臨客戶流失的(de)更(geng)大損失。

因此，多地出(chu)臺了機動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)服務記(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)制(zhi)管理(li)制(zhi)度(du)(du)，對(dui)包括未按照國家和(he)省(sheng)規(gui)定(ding)的(de)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)方法(fa)、技術規(gui)范(fan)和(he)排(pai)放(fang)標(biao)準檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)進(jin)行排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)在(zai)(zai)(zai)內(nei)的(de)多個違(wei)法(fa)情(qing)節(jie)進(jin)行賦分(fen)(fen)(fen)(fen)。一(yi)旦發(fa)現機動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)存在(zai)(zai)(zai)記(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)標(biao)準中(zhong)任(ren)一(yi)情(qing)形(xing)的(de)，將記(ji)相(xiang)應的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)值。根據記(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)情(qing)形(xing)，暫停(ting)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)網(wang)(wang)絡聯(lian)接(jie)(jie)和(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)(bao)告打印功(gong)能(neng)，暫停(ting)期滿且(qie)整改到位的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方可恢復網(wang)(wang)絡聯(lian)接(jie)(jie)和(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)報(bao)(bao)(bao)告打印功(gong)能(neng)。以太原市近日出(chu)臺的(de)《機動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)服務記(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)制(zhi)管理(li)制(zhi)度(du)(du)（試行）》為(wei)例，該(gai)制(zhi)度(du)(du)對(dui)36種違(wei)法(fa)行為(wei)進(jin)行了賦分(fen)(fen)(fen)(fen)，其(qi)中(zhong)“環檢(jian)(jian)(jian)(jian)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)在(zai)(zai)(zai)斷網(wang)(wang)整改期間，擅自對(dui)外出(chu)具檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測數據或結果的(de)；檢(jian)(jian)(jian)(jian)測線未按要(yao)求進(jin)行聯(lian)網(wang)(wang)，擅自使用并出(chu)具報(bao)(bao)(bao)告的(de)”一(yi)次記(ji)12分(fen)(fen)(fen)(fen)，立即暫停(ting)該(gai)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)網(wang)(wang)絡連接(jie)(jie)，1年內(nei)該(gai)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)不得再次申請網(wang)(wang)絡連接(jie)(jie)。

這種(zhong)記分制管理制度對機(ji)動車排放檢驗機(ji)構(gou)的約束更全面、震懾力更大(da)，值得各地借鑒(jian)。

普法監管相結合

筆者在機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)排放(fang)檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構(gou)檢(jian)查時，發現部(bu)分工(gong)作人(ren)員存在一個(ge)錯(cuo)誤的(de)觀念。他(ta)們(men)認為“一個(ge)違法(fa)行(xing)為只要沒有對應的(de)罰(fa)(fa)則，執法(fa)部(bu)門(men)就不能奈我何”。各地生(sheng)態環(huan)境(jing)執法(fa)部(bu)門(men)可通(tong)過加大(da)普法(fa)宣傳(chuan)力度的(de)方(fang)式，明確告知機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)排放(fang)檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)相關工(gong)作人(ren)員，即便(bian)某些(xie)違法(fa)行(xing)為沒有明確規定具(ju)體的(de)罰(fa)(fa)則，但并不意味著該行(xing)為可以不受(shou)法(fa)律(lv)約(yue)束。

《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)》有一個原(yuan)則(ze)叫“處(chu)罰與教(jiao)育相結合”，對違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)進行(xing)(xing)處(chu)罰不是執法(fa)(fa)的最(zui)終(zhong)目(mu)的。執法(fa)(fa)部門應加強對違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)實施(shi)者進行(xing)(xing)普法(fa)(fa)教(jiao)育，促(cu)使(shi)其(qi)(qi)今后(hou)不再實施(shi)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。因此，對機動車(che)排放檢(jian)驗機構檢(jian)測過程(cheng)中存在的、沒有明確規定罰則(ze)的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，生態環境(jing)執法(fa)(fa)部門除了(le)地方立(li)法(fa)(fa)、記分制管理(li)外(wai)，還可以通過技(ji)術幫扶、普法(fa)(fa)宣傳、批評教(jiao)育、警示告誡等方式，引導其(qi)(qi)認識到自(zi)身行(xing)(xing)為(wei)(wei)的違(wei)法(fa)(fa)性，促(cu)使(shi)其(qi)(qi)自(zi)覺(jue)糾正。

同時(shi)，對(dui)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查屢屢發現存在違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)，要列為重點監管對(dui)象，加大(da)監管力度。執(zhi)法(fa)人員(yuan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查時(shi)應根據檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)實施未(wei)設(she)置(zhi)罰則(ze)的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)為目(mu)的(de)(de)，深挖更(geng)多的(de)(de)、已設(she)置(zhi)罰則(ze)的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)線索，杜(du)絕檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)的(de)(de)僥幸(xing)心理。如斷網檢(jian)(jian)(jian)(jian)測、檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)數據未(wei)實時(shi)共享常常伴隨著出(chu)具未(wei)經(jing)生態環境(jing)主管部門統一(yi)編碼的(de)(de)排(pai)(pai)放檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)為。而這個(ge)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)為明(ming)確屬于“偽造機(ji)動車(che)排(pai)(pai)放檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)結果或(huo)者出(chu)具虛假(jia)排(pai)(pai)放檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)”，依據《大(da)氣污染防治法(fa)》就可以實施行(xing)政處罰。

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