【谷騰環保網訊】國慶長假結束后的第一天，國家發改委即召開新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。發改委主任鄭柵潔在這場發布會上介紹，黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。他同時表示，落實一攬子增量政策，將加大助企幫扶力度。

怎么助企？如何幫扶？鄭柵潔指出，將規范涉企執法、監管行為——“進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封”。

 聚焦生態環境執法，今年以來，各地生態環境部門準確把握執法力度，持續提高執法精度，不斷彰顯執法溫度，著力打造生態環境執法新格局。這其中，一些潛移默化的變化也在悄然發生，且看記者一文梳理！   

多個重頭文件為企業“減負”

 說到助企發展，就在今年9月，生態環境部印發了重磅文件《生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），指導生態環境部門更好支持服務民營經濟發展。

 這份文件出臺的背景，正是貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，落實“兩個毫不動搖”，發揮民營企業在高質量發展中的重要作用，以生態環境高水平保護增創民營經濟發展新動能、新優勢。

記者關注到，《若干措施》中專門就優化環境執法提出要求。

 一方面，實行生態環境監督執法正面清單管理。對正面清單內的企業減少現場執法檢查次數，以非現場方式為主開展執法檢查，對守法企業無事不擾。

 另一方面，持續規范涉企收費和罰款。定期清理規范生態環境領域涉企收費事項，做好規范經營服務性收費、中介服務收費相關工作，推動治理變相收費、低質高價，切實減輕企業經營負擔。嚴禁以生態環境保護名義向企業攤派。全面落實規范和監督罰款設定與實施要求，優化營商環境。

 《若干措施》還專門提出要減少企業填表。推動“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態環境部門開展涉企報表填報減負改革試點。

 此外，對多次強調的“一刀切”問題，明確實施績效分級差異化管控，不得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

 《若干措施》在企業環境準入、信用評價等方面，部署了多項新舉措，可操作性更強，為生態環境部門更有效地支持和服務民營經濟綠色發展提供了明確路徑和有力支撐。

 梳理不難發現，近年來，生態環境部先后印發《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》《關于深入優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤有關情況的通報》等優化執法方式、服務企業經濟發展的文件。2023年，修訂了《生態環境行政處罰辦法》，明確規定對“輕微不罰”“初違不罰”“主觀無過錯不罰”3個方面不予行政處罰。

 陸續出臺的多個文件，既體現了生態環境部門在新時代背景下勇于革新、敢于擔當的精神，也進一步激發民營企業綠色發展的內在動力，為民營經濟的持續發展注入新活力。

柔性執法護航綠色發展

 在地方，如今對于企業的環境執法與幫扶指導，更多了幾許“柔情”和“溫度”；各地也不斷創新執法方式，調整優化監管執法機制，進一步減輕企業負擔。

環評審批與排污許可證核發同步辦理。“沒想到市生態環境局的審批速度這么快，讓我們同一時間拿到環評批復文件和排污許可證。你們的工作效率真是太快了。”讓湖北襄陽某航空單位倍感意外的情景，是襄陽市生態環境局開啟綠色通道，全程跟蹤指導該單位和第三方規范開展兩個項目的環評編制和排污許可資料審查工作。通過多部門聯動，最大程度壓縮審核時間，分別在1個工作日內完成報告表批復和排污許可證核發，同一天將環評審批文件和排污許可證送達到企業手中。

輕微不罰、首違不罰。在北京朝陽區，某餐飲企業油煙凈化器有損壞涉嫌油煙凈化設施不正常使用，后在規定期限內完成整改；在豐臺區，某石化產品銷售企業油氣回收裝置不符合規定的限值要求，后經搶修已達標排放。這些行為雖然違法了固體廢物和大氣污染等相關規定，但所涉企業大都因初次違法、改正及時且沒有造成嚴重后果而免于行政處罰。

學積分也能抵罰款。在浙江省溫州市樂清市，一家水泥制品有限公司通過積極參與“浙里辦”環保e企管平臺的學習活動，積累了1162分的學法積分，并將其用于抵扣了一筆5萬元的環保罰款。通過學法積分，企業掌握了環保法律法規知識，執法部門也實現了以學促管、學罰結合、教育為主、處罰為輔的柔性執法理念，營造良好的營商環境。

“邀約式”執法服務企業。在江蘇省南通市，某食品企業訂單多了，生產繁忙，擔心環保工作跟不上。南通市通州生態環境綜合行政執法六局的做法是鼓勵引導企業就日常環境管理中的薄弱環節主動邀請執法人員上門檢查。執法人員快速響應，主動對接，為企業量身定制整改建議和服務指導，檢查結果不納入執法程序。這種“邀約”給企業吃了“定心丸”，贏得滿意的稱贊。

設立執法觀察期。今年，浙江省嘉興市在全省生態環境系統中首創執法觀察期，有積極整改意愿但因客觀條件限制短期內無法完成整改的當事人，可申請啟動執法觀察期（附整改計劃和進度安排），由生態環境部門審核決定是否啟動。在這個過程中，當事人要嚴格執行整改計劃，生態環境部門加強指導幫扶和跟蹤檢查，達到幫助當事人完成整改的目的。

 上述這些創新做法，真正做到問需于企、問計于企。環境執法正逐漸從“事后查處”變為“事先服務”，在這個過程中，更要引導企業從“要我環保”向“我要環保”轉變，推動區域營商環境持續向好。

 當然，執法“柔性”，并不代表違法行為可以鉆空子，得到法外“特權”，莫把“免罰清單”當成“免責清單”。對于存在的環境污染問題、監測檢測造假等問題，生態環境部門依然將嚴格依法懲處。

 面對更加錯綜復雜的國內外環境，企業應積極響應政策號召，借此加大環保投入和技術創新力度，提高資源利用效率和環境管理水平。各方攜手努力，共同推動民營經濟在綠色發展的新征程中邁出堅實步伐。

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