【谷騰環保網訊】政(zheng)府層面(mian)近日釋放(fang)出(chu)兩大重(zhong)要信號，和未(wei)來碳(tan)價(jia)密切相關(guan)(guan)，即(ji)有關(guan)(guan)配額結轉限(xian)制的新規定和再度明確逐(zhu)步提升有償(chang)分配比例。

不久(jiu)前(qian)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)常務會議審議并原(yuan)則通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業(ye)配(pei)(pei)(pei)額總量(liang)和(he)(he)分配(pei)(pei)(pei)方(fang)案》（以下(xia)簡稱《2023、2024年度配(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)方(fang)案》）。和(he)(he)前(qian)兩個履約周期的方(fang)案相比(bi)，新分配(pei)(pei)(pei)方(fang)案做出了一(yi)些重大(da)調(diao)整，包括增加了配(pei)(pei)(pei)額結轉規定(ding)。這意味著什(shen)么？會對碳價產生(sheng)什(shen)么影響？

此外，不久前公布的(de)《全國碳(tan)市場發展報(bao)告（2024）》再(zai)度提出，“逐步推行(xing)免費和有償相結合(he)的(de)碳(tan)配(pei)額分(fen)配(pei)方(fang)式，提升(sheng)有償分(fen)配(pei)比例，使碳(tan)價更真實地反映企業碳(tan)減(jian)排成本”。

北京市生態環(huan)境局(ju)近(jin)日也發(fa)(fa)布了(le)《北京市碳排放(fang)(fang)配額有(you)償發(fa)(fa)放(fang)(fang)和(he)回(hui)購(gou)管(guan)理辦法(fa)（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》（以下簡稱北京配額發(fa)(fa)放(fang)(fang)和(he)回(hui)購(gou)征求意(yi)見(jian)稿(gao)），以滿足碳市場發(fa)(fa)展的需要。

如果(guo)有償分配(pei)政策落地實施，將會對碳價產生什(shen)么(me)影響(xiang)？圍繞這些問題，記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了業內(nei)專家，進(jin)行深入解(jie)讀。

扭轉企業“惜售”行為，加大配額流動性，使碳價更理性

《2023、2024年度配額分(fen)配方案》增加了(le)配額結(jie)轉(zhuan)規(gui)定，以提升市場交易活躍度。具體規(gui)定為，重點排(pai)放單位最大可結(jie)轉(zhuan)配額量(liang)=凈賣出配額量(liang)×結(jie)轉(zhuan)倍率。其中，結(jie)轉(zhuan)倍率設為 1.5。

《碳中和時代》作者、氣候未來創始人汪軍分析(xi)：“根據(ju)這(zhe)一方案，2023、2024年(nian)度的(de)履(lv)約可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)無限(xian)制使用(yong)本年(nian)度及之(zhi)前年(nian)份的(de)配(pei)(pei)額。對于(yu)有(you)(you)配(pei)(pei)額富裕的(de)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)根據(ju)相關規(gui)則(ze)結(jie)轉(zhuan)為2025年(nian)度的(de)配(pei)(pei)額，用(yong)于(yu)2025年(nian)履(lv)約。對于(yu)未結(jie)轉(zhuan)的(de)配(pei)(pei)額將不(bu)再用(yong)于(yu)履(lv)約，相當于(yu)作廢(fei)。而可(ke)(ke)結(jie)轉(zhuan)的(de)配(pei)(pei)額量(liang)與此前企(qi)(qi)業(ye)凈賣(mai)(mai)出的(de)配(pei)(pei)額量(liang)有(you)(you)關，也就(jiu)是賣(mai)(mai)得(de)越(yue)多(duo)，可(ke)(ke)結(jie)轉(zhuan)的(de)量(liang)就(jiu)越(yue)大。所以(yi)(yi)(yi)，那(nei)些想做結(jie)轉(zhuan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)需要‘可(ke)(ke)勁(jing)’賣(mai)(mai)配(pei)(pei)額。但(dan)是賣(mai)(mai)多(duo)了(le)，本來持(chi)有(you)(you)量(liang)就(jiu)少(shao)了(le)，也就(jiu)沒(mei)那(nei)么多(duo)配(pei)(pei)額可(ke)(ke)結(jie)轉(zhuan)了(le)。我覺得(de)這(zhe)一措(cuo)施真乃‘神(shen)來之(zhi)筆’，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)有(you)(you)效刺激那(nei)些囤了(le)很多(duo)配(pei)(pei)額不(bu)賣(mai)(mai)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，要再不(bu)賣(mai)(mai)，這(zhe)些配(pei)(pei)額可(ke)(ke)就(jiu)成廢(fei)紙了(le)。”

碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)配額(e)分配是全國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場平(ping)穩有序運行(xing)的(de)(de)(de)核(he)心環節(jie)，科(ke)學合理(li)的(de)(de)(de)配額(e)分配方案對(dui)于增強碳市(shi)場穩定性和流動性具有重要意義。業內人士認為，增加(jia)配額(e)結轉規(gui)定是政府對(dui)全國(guo)碳市(shi)場的(de)(de)(de)交易(yi)行(xing)為進行(xing)有效(xiao)干(gan)預的(de)(de)(de)一種體現。

生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規(gui)劃院副院長嚴剛此前接(jie)受記者采(cai)訪時(shi)介紹說(shuo)，全國碳市(shi)(shi)場(chang)前兩個周期(qi)并未明確跨期(qi)配(pei)額(e)的(de)(de)使用條件及(ji)配(pei)額(e)有效期(qi)，實際操作中配(pei)額(e)可(ke)以無條件結(jie)轉(zhuan)至下一(yi)年(nian)(nian)度(du)。結(jie)轉(zhuan)限制的(de)(de)缺(que)失以及(ji)市(shi)(shi)場(chang)普遍“看漲”的(de)(de)預期(qi)在一(yi)定(ding)程度(du)上造成(cheng)企(qi)業(ye)“惜售”，降(jiang)低了市(shi)(shi)場(chang)配(pei)額(e)供給與(yu)交易活(huo)躍度(du)，增(zeng)加了配(pei)額(e)短缺(que)企(qi)業(ye)購買履約配(pei)額(e)的(de)(de)難度(du)，不利于(yu)市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)運行(xing)。《2023、2024年(nian)(nian)度(du)配(pei)額(e)分配(pei)方案》通過增(zeng)設配(pei)額(e)結(jie)轉(zhuan)相(xiang)關規(gui)定(ding)，確定(ding)了配(pei)額(e)最(zui)大可(ke)結(jie)轉(zhuan)量(liang)與(yu)企(qi)業(ye)凈(jing)賣出配(pei)額(e)量(liang)掛鉤的(de)(de)原(yuan)則。企(qi)業(ye)凈(jing)賣出量(liang)越高，其最(zui)大可(ke)結(jie)轉(zhuan)量(liang)越大，這有助于(yu)激勵配(pei)額(e)盈(ying)余企(qi)業(ye)積極出售配(pei)額(e)，提(ti)高市(shi)(shi)場(chang)交易活(huo)力。

江蘇省環境綜合治理(li)產業創新中心執行主(zhu)任衛旺(wang)告(gao)訴記者：“目前(qian)，我國(guo)的(de)碳(tan)價(jia)發(fa)現過(guo)程屬于政府(fu)主(zhu)導下的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)參與(yu)行為。在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設的(de)初期(qi)(qi)(qi)，政府(fu)引導是非(fei)(fei)常有必要的(de)，如(ru)果完全由(you)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體決定，容易(yi)呈現出非(fei)(fei)理(li)性的(de)狀(zhuang)態。市(shi)場(chang)(chang)(chang)對碳(tan)價(jia)長期(qi)(qi)(qi)普遍‘看漲’，導致(zhi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體就不愿意交易(yi)了(le)。所以政府(fu)規定市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體必須在(zai)一個(ge)窗口期(qi)(qi)(qi)，即履(lv)約周(zhou)期(qi)(qi)(qi)內(nei)，將碳(tan)排放配額交易(yi)、結(jie)轉(zhuan)掉(diao)，否(fou)則就不值錢了(le)，這樣碳(tan)價(jia)就不會(hui)太高。”

碳配額有償競價發放漸熱，通過市場博弈形成碳價

《北京(jing)市(shi)(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額有償發(fa)放(fang)和回購管理辦法（征求意見稿）》的發(fa)布是近年(nian)來地方(fang)試點碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額有償競價發(fa)放(fang)漸熱的一種體(ti)現。北京(jing)市(shi)(shi)自2022年(nian)以來嘗(chang)試根(gen)據(ju)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)運行(xing)情況開展配(pei)額有償競價發(fa)放(fang)，有效保障了(le)(le)北京(jing)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)平(ping)穩有序(xu)運行(xing)，體(ti)現了(le)(le)“排(pai)放(fang)有成本、降(jiang)碳(tan)有收(shou)益”的原則，并為(wei)重點碳(tan)排(pai)放(fang)單位順利完成年(nian)度碳(tan)排(pai)放(fang)履約提供了(le)(le)靈活的方(fang)式(shi)，豐富了(le)(le)市(shi)(shi)場(chang)管理經驗。

可(ke)以說(shuo)，未來可(ke)能(neng)影響全(quan)國碳市場碳價的一項(xiang)重要改(gai)革便是將(jiang)逐步提升碳排放配額有償(chang)分(fen)配比例。

目前，由于(yu)(yu)全國碳市場采用的是(shi)配額全部免費(fei)發放的方式，大(da)多數參(can)與主體的實(shi)際控(kong)排(pai)成(cheng)本(ben)較低。有(you)償(chang)分(fen)配配額有(you)助于(yu)(yu)使碳價更真實(shi)地反映企業碳減排(pai)成(cheng)本(ben)。

衛旺告(gao)訴記者(zhe)：“逐步(bu)引入有(you)償分(fen)配的(de)(de)目的(de)(de)不是(shi)給企(qi)(qi)業(ye)施壓(ya)，而是(shi)激發企(qi)(qi)業(ye)綠(lv)色(se)發展的(de)(de)能(neng)力(li)，發展新(xin)質生產力(li)。企(qi)(qi)業(ye)單(dan)位水耗(hao)、能(neng)耗(hao)要(yao)降低，排污量要(yao)下降，但投入產出(chu)(chu)比要(yao)提高(gao)，效率要(yao)提高(gao)。另外，從推動出(chu)(chu)口(kou)(kou)方(fang)面考慮，歐盟碳(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調節機制(zhi)及相(xiang)關(guan)法案都是(shi)和碳(tan)(tan)相(xiang)關(guan)的(de)(de)貿(mao)易(yi)規則，國(guo)際(ji)市(shi)場要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)為碳(tan)(tan)排放付費。如果中(zhong)國(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)國(guo)內已(yi)經付出(chu)(chu)了碳(tan)(tan)成本，在(zai)(zai)出(chu)(chu)口(kou)(kou)歐盟時，是(shi)可以進行相(xiang)應的(de)(de)抵(di)消的(de)(de)。所以有(you)必要(yao)通過政(zheng)策倒逼企(qi)(qi)業(ye)把(ba)這部(bu)分(fen)資金留在(zai)(zai)國(guo)內，避免外流。從歐盟碳(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調節機制(zhi)等(deng)國(guo)際(ji)綠(lv)色(se)壁壘(lei)到中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策，再(zai)到市(shi)場主體(ti)，是(shi)一個有(you)序傳導的(de)(de)過程，最終落(luo)腳點在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)，需(xu)要(yao)企(qi)(qi)業(ye)提質增效，實現綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型。”

有償分配最終會(hui)以(yi)什么形式實(shi)現(xian)？就(jiu)目前地方的(de)實(shi)踐而言(yan)，均采用競價發放(fang)的(de)形式。

例如，2024年8月(yue)(yue)5日(ri)，北京市(shi)生態(tai)環境(jing)局發布(bu)關于開展本市(shi)2023年度配額有償競(jing)(jing)價(jia)(jia)發放的通告，明確自9月(yue)(yue)2日(ri)起(qi)，本次有償競(jing)(jing)價(jia)(jia)發放的碳排放配額數量為(wei)150萬噸。

2024年5月和7月，上海環交所組織開展了兩次2023年度上海碳(tan)排放(fang)(fang)配額有償競價(jia)發放(fang)(fang)，競價(jia)發放(fang)(fang)總量(liang)分(fen)別為100萬噸。

2024年1月發(fa)(fa)布的《廣東省2023年度(du)碳排(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)方案》明確，2023年度(du)配(pei)(pei)額(e)實行部分(fen)免費(fei)發(fa)(fa)放(fang)和部分(fen)有(you)償發(fa)(fa)放(fang)。例如(ru)，鋼鐵、石化(hua)、水(shui)泥、造紙控(kong)(kong)排(pai)企(qi)業(ye)免費(fei)配(pei)(pei)額(e)比例為(wei)96%，數據(ju)中心(xin)控(kong)(kong)排(pai)企(qi)業(ye)和自(zi)愿納入的企(qi)業(ye)免費(fei)配(pei)(pei)額(e)比例為(wei)97%，新(xin)建項目企(qi)業(ye)有(you)償配(pei)(pei)額(e)比例為(wei)6%。2023年度(du)有(you)償配(pei)(pei)額(e)計劃發(fa)(fa)放(fang)50萬噸(dun)，于2024年第(di)一季(ji)度(du)和第(di)二(er)季(ji)度(du)分(fen)兩期競(jing)價發(fa)(fa)放(fang)。

從地方(fang)試點碳(tan)市場有償競(jing)價(jia)發放配額的實踐中，可以(yi)看出這種(zhong)方(fang)式(shi)對(dui)碳(tan)價(jia)的影響。

據產業咨詢(xun)機構智(zhi)研咨詢(xun)的分析，我國八大(da)試(shi)(shi)點碳市場(chang)都對配(pei)額(e)有償競(jing)價(jia)進行(xing)了探索，但(dan)試(shi)(shi)點碳市場(chang)配(pei)額(e)有償競(jing)價(jia)比(bi)例偏低(di)。北(bei)京(jing)市2022年度碳排(pai)放交易市場(chang)配(pei)額(e)總(zong)量為4400萬噸(dun)，其中競(jing)買成交量為152.76萬噸(dun)，占(zhan)比(bi)僅達到3.47%，但(dan)在(zai)八大(da)地方(fang)試(shi)(shi)點碳市場(chang)中占(zhan)比(bi)已經相對較高(gao)。北(bei)京(jing)碳市場(chang)配(pei)額(e)成交價(jia)整體最(zui)高(gao)，2022年以(yi)來在(zai)40元/噸(dun)—150元/噸(dun)之間(jian)波動。北(bei)京(jing)試(shi)(shi)點碳市場(chang)碳價(jia)格(ge)“一(yi)枝獨秀”的主要原因在(zai)于(yu)總(zong)配(pei)額(e)發放約束相對較緊，有償配(pei)額(e)發放總(zong)量占(zhan)比(bi)相對較高(gao)。

此(ci)外(wai)，國(guo)際碳市場也是如此(ci)。智研(yan)咨詢認為(wei)，歐盟碳排(pai)放(fang)交易體系(xi)之所以能在全(quan)球碳定價(jia)收入(ru)方面(mian)占主導(dao)地位，一方面(mian)得益于其顯著的(de)規(gui)模(mo)優勢(shi)和價(jia)格優勢(shi)，另一方面(mian)與(yu)其碳配額(e)拍(pai)賣(mai)比重較高有(you)關(guan)。

衛旺認(ren)為(wei)，競(jing)拍是實現價(jia)格合理(li)化的(de)(de)一(yi)(yi)種理(li)想(xiang)方式。有償(chang)分配主要(yao)會通(tong)過競(jing)拍完成，通(tong)過市場(chang)主體博弈形成碳(tan)價(jia)。能夠競(jing)拍成功(gong)的(de)(de)企業(ye)通(tong)常有較好(hao)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)前景，需要(yao)更(geng)(geng)(geng)多配額支撐企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，愿意為(wei)此付(fu)出更(geng)(geng)(geng)高成本，并(bing)且(qie)能夠通(tong)過企業(ye)的(de)(de)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得更(geng)(geng)(geng)好(hao)的(de)(de)回報。如(ru)果一(yi)(yi)家企業(ye)沒有減排(pai)的(de)(de)潛力(li)和(he)能力(li)，就(jiu)不(bu)會花更(geng)(geng)(geng)多錢參與競(jing)拍。全國碳(tan)市場(chang)的(de)(de)建設(she)在(zai)全社會樹立了(le)“排(pai)碳(tan)有成本、減碳(tan)有收(shou)益”的(de)(de)低(di)碳(tan)意識，但成本和(he)收(shou)益具體是多少，就(jiu)需要(yao)通(tong)過市場(chang)博弈慢慢發(fa)(fa)現。

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