【谷騰環保網訊】皖(wan)浙兩省在財政部、生態(tai)環境(jing)(jing)部推動下建立(li)了新安江流域(yu)生態(tai)補(bu)償(chang)試(shi)點，建立(li)起上下游聯合(he)監測、聯合(he)執法、應急聯動、信息互(hu)通、防治溝通等聯防共保的工作機制。試(shi)點以來(lai)，新安江流域(yu)水環境(jing)(jing)質量穩中趨好，造(zao)福了兩省人民(min)，積累了跨界河流水環境(jing)(jing)保護(hu)的經(jing)驗(yan)和(he)做(zuo)法。

筆者結合安徽(hui)省(sheng)亳州市渦河、惠濟河等跨界河流(liu)水(shui)(shui)污染防治情(qing)況分析(xi)，跨界河流(liu)水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)仍面(mian)臨諸多難(nan)題。比如(ru)(ru)，利(li)益(yi)難(nan)協(xie)調，上下游(you)缺(que)乏合作(zuo)動力；對流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質保(bao)護(hu)均有(you)美好愿(yuan)望，但(dan)對水(shui)(shui)質目標如(ru)(ru)何確(que)定(ding)、補償標準如(ru)(ru)何測算(suan)、保(bao)護(hu)責任如(ru)(ru)何劃分等核心問題，缺(que)乏協(xie)商平臺和政策(ce)推動，雙方難(nan)以(yi)達(da)成(cheng)共識，陷入合作(zuo)難(nan)的困境。

更深(shen)層的原因在(zai)于(yu)保護責任(ren)邊界(jie)不(bu)清晰，地方(fang)(fang)政(zheng)府工作重心放在(zai)屬地轄區，缺乏系(xi)統思(si)維，未(wei)能兼顧上下游、左右岸。而且水污(wu)染防治工作投(tou)入大，一些地方(fang)(fang)僅滿足于(yu)轄區達(da)標，導致跨界(jie)河(he)流保護不(bu)到位。因此，筆者認為，需加快建立(li)跨界(jie)環境補償機制。

一是(shi)做好頂層設(she)計，完(wan)善(shan)(shan)法律政策(ce)。跨界(jie)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)需要(yao)上下(xia)游共同發力，不(bu)僅要(yao)求地方政府(fu)(fu)對轄(xia)區內的(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量負責(ze)，還應(ying)從(cong)國(guo)家層面設(she)定水(shui)(shui)質(zhi)目標，加(jia)強監管(guan)考(kao)核(he)(he)，確(que)(que)保(bao)出(chu)境斷面水(shui)(shui)質(zhi)達標，滿足下(xia)游水(shui)(shui)質(zhi)要(yao)求。可借鑒新安(an)江流(liu)(liu)域生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)經驗(yan)和(he)做法，在國(guo)家層面統籌考(kao)慮構建(jian)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)政策(ce)框架，遵循成本共擔(dan)、效益共享、合(he)作(zuo)(zuo)共治(zhi)的(de)保(bao)護(hu)思路(lu)，堅持誰受益、誰補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)原(yuan)則，制定完(wan)善(shan)(shan)法律法規，規范(fan)跨界(jie)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)關(guan)(guan)鍵問題，包(bao)括識別相(xiang)關(guan)(guan)主體利(li)益，厘清上下(xia)游責(ze)任，明(ming)確(que)(que)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準及補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方式等。同時，國(guo)家設(she)立(li)協商平(ping)臺(tai)，指導協調上下(xia)游達成合(he)作(zuo)(zuo)協議(yi)，確(que)(que)定跨界(jie)水(shui)(shui)質(zhi)目標，明(ming)確(que)(que)上下(xia)游政府(fu)(fu)的(de)責(ze)任和(he)義務。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關(guan)(guan)制度，督促協議(yi)落實(shi)，加(jia)強斷面考(kao)核(he)(he)、監管(guan)和(he)問責(ze)，推動跨界(jie)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)開展。

二是(shi)國家資(zi)金引導，促進(jin)跨界合作(zuo)(zuo)(zuo)。為促進(jin)跨界流域(yu)政府(fu)之間的(de)溝通和協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)，建議設立(li)流域(yu)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)專(zhuan)項資(zi)金，專(zhuan)門用于(yu)流域(yu)上(shang)下(xia)游(you)(you)跨界生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)機制試(shi)點。依據(ju)流域(yu)上(shang)下(xia)游(you)(you)政府(fu)目(mu)(mu)標責任(ren)落實情況或(huo)第(di)三方機構績效評(ping)估結果，對(dui)完(wan)成(cheng)目(mu)(mu)標任(ren)務的(de)給予(yu)資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)，對(dui)不(bu)能達到目(mu)(mu)標要求(qiu)(qiu)的(de)，不(bu)予(yu)資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)并要求(qiu)(qiu)其(qi)進(jin)行懲罰性賠(pei)償(chang)。通過發揮資(zi)金引導和放(fang)大效應，以促進(jin)流域(yu)上(shang)下(xia)游(you)(you)政府(fu)合作(zuo)(zuo)(zuo)，共(gong)同做好跨界河(he)流水環(huan)境(jing)保護工作(zuo)(zuo)(zuo)。

作(zuo)者單位：安徽省蒙(meng)城縣生(sheng)態環境分局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章