【谷騰環保網訊】入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)是沿岸(an)陸(lu)源(yuan)污(wu)(wu)染向海(hai)(hai)洋排(pai)放的(de)重(zhong)(zhong)要節點。近(jin)期發布的(de)《中國(guo)(guo)的(de)海(hai)(hai)洋生態環境保護》白皮書顯示，截(jie)至2023年底，我國(guo)(guo)已排(pai)查入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)5.3萬余(yu)(yu)個(ge)，完成整治1.6萬余(yu)(yu)個(ge)。同時(shi)，建設(she)統一的(de)入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)信息(xi)平臺，進一步規范入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)的(de)設(she)置與管理。這(zhe)一系列(lie)重(zhong)(zhong)要舉措，對(dui)改善(shan)近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域(yu)環境質(zhi)量發揮(hui)了重(zhong)(zhong)要作用。

排(pai)(pai)(pai)查溯源(yuan)(yuan)、分(fen)類整(zheng)(zheng)治(zhi)、監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)是(shi)入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)管(guan)(guan)理(li)務(wu)必落(luo)實(shi)的(de)三項重點任務(wu)。開展排(pai)(pai)(pai)查溯源(yuan)(yuan)是(shi)實(shi)施入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)精(jing)準監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)必要前提。只有(you)(you)通(tong)過全(quan)覆蓋、無死角的(de)排(pai)(pai)(pai)查，溯源(yuan)(yuan)至對應的(de)責(ze)任主體，才能弄清(qing)楚入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)在(zai)哪里排(pai)(pai)(pai)、誰在(zai)排(pai)(pai)(pai)、排(pai)(pai)(pai)什么、排(pai)(pai)(pai)多少等基(ji)礎性問題，進而為后(hou)續的(de)分(fen)類整(zheng)(zheng)治(zhi)和(he)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)奠定基(ji)礎。實(shi)施分(fen)類整(zheng)(zheng)治(zhi)是(shi)實(shi)現入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)科學治(zhi)理(li)的(de)必由路徑。針對沿海(hai)(hai)地區工業、農業、生活(huo)等不同類型的(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)，制定差別(bie)化的(de)整(zheng)(zheng)治(zhi)方(fang)案，才能做到在(zai)發展中(zhong)保(bao)(bao)護、在(zai)保(bao)(bao)護中(zhong)發展。嚴格監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)是(shi)入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)長治(zhi)久清(qing)的(de)保(bao)(bao)障。構(gou)建(jian)權責(ze)清(qing)晰、監(jian)(jian)(jian)控(kong)到位、管(guan)(guan)理(li)規范的(de)入海(hai)(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系，實(shi)現部門協同、上下聯動，才能有(you)(you)效(xiao)管(guan)(guan)控(kong)陸源(yuan)(yuan)污(wu)染。

我國入海排(pai)污口(kou)(kou)數量多、分(fen)布廣，排(pai)放具(ju)有較強(qiang)的季節性(xing)和間歇性(xing)，這些因素都為排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)工作質(zhi)量帶(dai)來不(bu)確定性(xing)。入海排(pai)污口(kou)(kou)監督管理相關的政策、法規、制度要想取得實效(xiao)，關鍵(jian)在(zai)于不(bu)折不(bu)扣地落(luo)實各項部署，高質(zhi)量完成入海排(pai)污口(kou)(kou)排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)。

充分論證、依法設置

入海(hai)排(pai)污口(kou)設(she)置的合法性主要體(ti)現在三個方面。

首先，要符合(he)生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)有關要求。入海(hai)(hai)排污口位(wei)置(zhi)的選擇應(ying)(ying)符合(he)近岸(an)(an)海(hai)(hai)域(yu)生態(tai)環境(jing)分(fen)(fen)區管(guan)控(kong)要求，尤其(qi)自凈能(neng)力較差的海(hai)(hai)域(yu)，應(ying)(ying)進行海(hai)(hai)水動(dong)力條件科學論證，排放強度須(xu)符合(he)周邊海(hai)(hai)域(yu)環境(jing)質量底線(xian)控(kong)制要求。部分(fen)(fen)入海(hai)(hai)排污口應(ying)(ying)在低潮線(xian)以下或深海(hai)(hai)設置(zhi)、離岸(an)(an)排放。

其次，入(ru)海排污口(kou)的(de)設置應符合(he)對局(ju)部(bu)特殊重要(yao)水域(yu)保(bao)護(hu)的(de)有關要(yao)求。禁止在自(zi)然保(bao)護(hu)地、重要(yao)漁業水域(yu)、海水浴場、生態保(bao)護(hu)紅線(xian)區(qu)域(yu)及(ji)其他需要(yao)特別(bie)保(bao)護(hu)的(de)區(qu)域(yu)，新設工業排污口(kou)和城鎮污水處理廠排污口(kou)。

第三，要依照相(xiang)關規(gui)定履行備案程(cheng)序(xu)。入海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)(kou)設置單位應及時向有關主管(guan)部門提交(jiao)備案文(wen)件(jian)材料，載明(ming)入海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)(kou)責任主體、論證情況以及入海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)(kou)位置、類型、排放(fang)情況等主要信息。禁止私(si)設暗管(guan)或以其他逃避(bi)監管(guan)的方式向海(hai)洋排放(fang)污(wu)(wu)染物。

清理取締、合理封堵

監管實(shi)踐中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)(de)入海排(pai)污(wu)口(kou)情(qing)況十(shi)分復雜(za)，有的(de)(de)(de)是(shi)明口(kou)，有的(de)(de)(de)是(shi)暗口(kou)，有的(de)(de)(de)大(da)排(pai)口(kou)里套小排(pai)口(kou)，有的(de)(de)(de)排(pai)污(wu)口(kou)私搭亂接(jie)、錯接(jie)混接(jie)。針對這(zhe)些問題，我(wo)國采取了依法(fa)取締和清(qing)理合并(bing)的(de)(de)(de)整治措(cuo)施。

所謂清(qing)理合并，即封堵不合理的(de)排(pai)(pai)(pai)口(kou)，保留必要的(de)排(pai)(pai)(pai)口(kou)。對于城鎮污(wu)(wu)(wu)水管網覆蓋范圍(wei)內(nei)的(de)生活污(wu)(wu)(wu)水散(san)排(pai)(pai)(pai)口(kou)，工業及其(qi)他各(ge)(ge)類園區(qu)或各(ge)(ge)類開發區(qu)內(nei)企業現(xian)有排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)，應(ying)當按(an)照有關規(gui)定接入(ru)(ru)管網，集中(zhong)(zhong)通過(guo)污(wu)(wu)(wu)水處理設(she)施處理排(pai)(pai)(pai)放。對于集中(zhong)(zhong)連(lian)片養殖的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位，設(she)置(zhi)統(tong)一(yi)(yi)的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)。通過(guo)清(qing)理合并，使得入(ru)(ru)海排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)總體(ti)設(she)置(zhi)更加(jia)合理，責任主體(ti)進一(yi)(yi)步清(qing)晰，為精準監管打下基礎。

所謂依(yi)法(fa)取(qu)締(di)，針對(dui)的是通過違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)手(shou)段設置的排污(wu)口。對(dui)違(wei)反法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，在(zai)飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區、自然保(bao)護(hu)地及其他需要重點保(bao)護(hu)的區域違(wei)法(fa)設置的排污(wu)口，應由有關部(bu)門采取(qu)責令拆(chai)除、關閉等措施(shi)。

 值得注意(yi)的(de)是，清理(li)合并和依法(fa)取締(di)會涉及大量(liang)不必要或違法(fa)排污口(kou)的(de)封堵，應妥善處(chu)理(li)歷史(shi)遺留問題，而(er)不是簡(jian)單“一堵了之”。對(dui)確有困難、短期內(nei)難以完成整治的(de)排污口(kou)，合理(li)設(she)置過渡期。對(dui)于取締(di)的(de)排污口(kou)應封堵口(kou)門、封閉(bi)相(xiang)應排污通(tong)(tong)道沿(yan)線(xian)接口(kou)，清理(li)管(guan)線(xian)、通(tong)(tong)道內(nei)殘(can)液殘(can)渣等殘(can)留物，消除(chu)其他安全隱患，不影響防洪(hong)安全和正常生活生產。

分類整治、達標排放

入海排污(wu)口(kou)管理職能劃轉至生態環境部后，在原有(you)排污(wu)口(kou)監管范圍基(ji)礎(chu)上，進一步(bu)優化(hua)拓展為工業排污(wu)口(kou)、城鎮污(wu)水處理廠排污(wu)口(kou)、農業排口(kou)、其他排口(kou)等類(lei)型，基(ji)本涵蓋所有(you)常(chang)見排污(wu)口(kou)，實(shi)現了全覆蓋。

一(yi)方(fang)面，由(you)于不(bu)同(tong)類型(xing)的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)對應的(de)(de)責(ze)任主體(ti)不(bu)同(tong)、實行(xing)的(de)(de)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準不(bu)同(tong)，應采(cai)取差(cha)別化(hua)整治措施。城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施、園區污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施、規模化(hua)水(shui)(shui)產養(yang)殖等(deng)有明確國家或(huo)地方(fang)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準的(de)(de)，應收集處理(li)并(bing)達(da)標(biao)(biao)排(pai)(pai)放。大中(zhong)型(xing)灌區排(pai)(pai)口(kou)、農村(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)散排(pai)(pai)口(kou)、城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)散排(pai)(pai)口(kou)以(yi)及雨污(wu)混排(pai)(pai)的(de)(de)雨洪排(pai)(pai)口(kou)、溝(gou)渠等(deng)的(de)(de)整治，應結合城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理(li)、農業農村(cun)污(wu)染治理(li)攻(gong)堅戰等(deng)工作(zuo)開展垃(la)圾清(qing)運、截污(wu)納管并(bing)達(da)到相(xiang)關整治標(biao)(biao)準。

另一(yi)方(fang)面，整治措施應(ying)(ying)(ying)(ying)覆蓋(gai)全(quan)近岸水體(ti)、入海排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口、排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)管線(xian)、污(wu)染源整個鏈條。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)未按規(gui)(gui)定排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)水的(de)，應(ying)(ying)(ying)(ying)采取(qu)源頭控制、規(gui)(gui)范(fan)建(jian)設和運行污(wu)水處理設施，達到管控要(yao)求。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)管線(xian)不規(gui)(gui)范(fan)的(de)，應(ying)(ying)(ying)(ying)清(qing)理違規(gui)(gui)接入、錯(cuo)接、混接的(de)支管支線(xian)，并(bing)對(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)通道進行檢(jian)修、更新、清(qing)掏。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口建(jian)設不規(gui)(gui)范(fan)的(de)，應(ying)(ying)(ying)(ying)采取(qu)調(diao)整排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口位(wei)置(zhi)、更新維護設施、設置(zhi)檢(jian)查(cha)井等措施。影(ying)響近岸水體(ti)環境質量(liang)的(de)，應(ying)(ying)(ying)(ying)優化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口布局，削減入海污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)。

規范管理、形成閉環

入海排污(wu)(wu)口(kou)監督管理不僅依靠攻堅戰(zhan)，更要打(da)好(hao)持久戰(zhan)。沿海各級地(di)方政(zheng)府應對本行(xing)政(zheng)區域內各類入海排污(wu)(wu)口(kou)進行(xing)排查(cha)整治和日常監管。

明晰責(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體。原(yuan)則上一個排(pai)污(wu)(wu)口對應一個明確(que)的(de)責(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體，共同(tong)使用同(tong)一個排(pai)污(wu)(wu)口的(de)多家企事業單(dan)位，要分(fen)清污(wu)(wu)染責(ze)(ze)任。無主(zhu)(zhu)排(pai)污(wu)(wu)口，屬地政府要承擔起治理(li)責(ze)(ze)任。各級生態環境部(bu)門履行監(jian)管責(ze)(ze)任。

加強維護和監測。入(ru)海(hai)排污口(kou)應(ying)設(she)置(zhi)(zhi)標識牌準確展(zhan)示入(ru)海(hai)排污口(kou)有關信息(xi)，重要信息(xi)發生變(bian)化的(de)(de)應(ying)及(ji)時(shi)更新。及(ji)時(shi)更新維護老化破損的(de)(de)排污管(guan)線，排水不暢、檢查(cha)維修(xiu)難(nan)的(de)(de)要及(ji)時(shi)調(diao)整排污口(kou)的(de)(de)位置(zhi)(zhi)和排污管(guan)線走向。設(she)置(zhi)(zhi)必要的(de)(de)檢查(cha)井，為日常(chang)檢修(xiu)、清掏(tao)等提供方便(bian)。在廠(chang)界(jie)外、入(ru)海(hai)前設(she)置(zhi)(zhi)采樣點，便(bian)于日常(chang)監管(guan)。

建立(li)常態(tai)化巡查(cha)(cha)機(ji)制。結合(he)衛(wei)星遙(yao)感(gan)、無(wu)人機(ji)、無(wu)人船(chuan)等科技手(shou)段，定期排查(cha)(cha)，發現(xian)(xian)新增的排污(wu)口(kou)及(ji)時納(na)入監管。對排污(wu)口(kou)問題清單拉條掛賬，整治完成(cheng)一(yi)(yi)個、銷號(hao)一(yi)(yi)個，納(na)入監管臺賬，實(shi)現(xian)(xian)閉環(huan)管理(li)。

作者(zhe)單位：生(sheng)態環境部海河流域北(bei)海海域生(sheng)態環境監督(du)管理(li)局(ju)監測科研中心

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