【谷騰環保網訊】生態環境執(zhi)法人員檢查中常常發現部分企業未采取集中收集處理等措施，粉塵無組織排放問題較為突出。但(dan)在具體認定過(guo)程中，基層(ceng)執(zhi)法人員往往存在困惑。

復議為何撤銷處罰決定？

某省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環境廳組織執法(fa)人(ren)員(yuan)對該省(sheng)(sheng)某市(shi)一家企(qi)業進(jin)行檢查(cha)(cha)時發現(xian)，該企(qi)業硫(liu)酸(suan)車(che)間原料倉庫(ku)大門及頂部未按要求密(mi)閉到(dao)位，倉庫(ku)內的(de)上料口未安裝(zhuang)粉(fen)塵收集處(chu)理(li)裝(zhuang)置(zhi)。屬地生(sheng)態(tai)環境局遂以“涉嫌未采(cai)取有效措(cuo)施控制粉(fen)塵排放”為由對該企(qi)業立案(an)調(diao)查(cha)(cha)，根據《大氣污染防治(zhi)法(fa)》第一百零八條第五款(kuan)決定(ding)對該企(qi)業作出罰款(kuan)6萬(wan)元的(de)行政處(chu)罰。

企(qi)業(ye)提交了《環(huan)境保護處罰(fa)陳述申辯(bian)書》，認為原(yuan)料倉庫是按照環(huan)評設(she)計(ji)進行建設(she)的(de)(de)(de)，符合環(huan)評報告、排污(wu)許(xu)(xu)可證的(de)(de)(de)要求，環(huan)評報告及排污(wu)許(xu)(xu)可證均(jun)未要求上料口(kou)安裝粉(fen)(fen)塵收集設(she)施。倉庫內堆(dui)放(fang)的(de)(de)(de)是含水量10%左(zuo)右的(de)(de)(de)含硫(liu)尾礦(kuang)，不易產生粉(fen)(fen)塵，且(qie)生態環(huan)境主管部門檢查發現問題后，企(qi)業(ye)及時進行了整改，未造成危害(hai)后果，請求免予(yu)處罰(fa)。

屬地生態環境(jing)局(ju)并未采納此申辯意(yi)見，作出處罰決(jue)定。企業對(dui)此不服，提請行(xing)政復(fu)議。

復(fu)(fu)(fu)議機(ji)關(guan)認(ren)為(wei)，經監控視頻確認(ren)，企業(ye)倉(cang)庫(ku)大門以及(ji)頂(ding)棚破損(sun)系檢(jian)查(cha)前一天大風所致，企業(ye)并無主觀過錯，且發現(xian)后及(ji)時進行了修復(fu)(fu)(fu)。客觀上，企業(ye)已(yi)經按照(zhao)環(huan)評批復(fu)(fu)(fu)要求建設了原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)。倉(cang)庫(ku)頂(ding)棚面(mian)積達630平方米，檢(jian)查(cha)時發現(xian)的破損(sun)部分僅20平方米左(zuo)右，面(mian)積相對較(jiao)小。同時，倉(cang)庫(ku)內(nei)堆放(fang)的為(wei)含水量約(yue)10%含硫尾礦，不易(yi)起粉塵。因此，認(ren)定原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)沒有密閉不當。

此(ci)外，企業(ye)上(shang)料口設(she)置在原料倉(cang)庫(ku)(ku)內，原料倉(cang)庫(ku)(ku)本身(shen)系按照環(huan)評(ping)批復建(jian)設(she)的防(fang)塵(chen)設(she)施(shi)，上(shang)料口即使有粉(fen)塵(chen)產生亦有原料倉(cang)庫(ku)(ku)圍(wei)墻(qiang)和頂棚阻擋，無(wu)需再(zai)對(dui)(dui)上(shang)料口另行采取措施(shi)，環(huan)評(ping)批復中也未對(dui)(dui)此(ci)作出要求。因(yin)此(ci)，認(ren)定倉(cang)庫(ku)(ku)內的上(shang)料口未安裝粉(fen)塵(chen)收集處理裝置為違法行為不當。執法人(ren)員現(xian)場(chang)檢查時對(dui)(dui)其廠區各點位(wei)進行了手工檢測，無(wu)超標排污現(xian)象。

綜上，復議機(ji)關(guan)決定撤銷屬(shu)地生態環境局作出的(de)處罰(fa)決定書。

不能簡單認定企業違法

企業未采(cai)取集(ji)中收集(ji)處理等措施(shi)分為兩種情況，一是環(huan)評文件(jian)、排(pai)污(wu)許(xu)可證明確要求(qiu)企業采(cai)取相關(guan)措施(shi)，嚴格控制(zhi)分成污(wu)染物的(de)排(pai)放。二(er)是環(huan)評文件(jian)、排(pai)污(wu)許(xu)可證未作相關(guan)要求(qiu)。

對于情(qing)況一，筆者認為，應嚴格按照經生態環境(jing)部門審批過的環境(jing)影響評(ping)價(jia)文(wen)件以(yi)及排污(wu)許可證要求開展執法檢查。

對(dui)于情(qing)況二(er)，筆者認(ren)(ren)為，經(jing)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門審(shen)批過的(de)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)文(wen)件以及排污許可證沒有要求采(cai)(cai)取(qu)相關(guan)粉(fen)(fen)塵收(shou)集措(cuo)施(shi)的(de)，就不能簡單認(ren)(ren)定企(qi)(qi)業(ye)(ye)違法(fa)。如生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門認(ren)(ren)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)應當采(cai)(cai)取(qu)粉(fen)(fen)塵收(shou)集措(cuo)施(shi)，否則會導致(zhi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害產生(sheng)不符合(he)經(jing)審(shen)批的(de)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)文(wen)件情(qing)形的(de)，可根據《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)法(fa)》第二(er)十七條的(de)規定，責成企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)環(huan)(huan)境(jing)影響后(hou)評(ping)價(jia)，采(cai)(cai)取(qu)改進措(cuo)施(shi)。對(dui)于現(xian)場檢查(cha)時，粉(fen)(fen)塵無(wu)組(zu)(zu)織排放污染(ran)嚴重的(de)，建議可參(can)考《大氣污染(ran)物綜合(he)排放標準》(GB16297-2012)，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)粉(fen)(fen)塵無(wu)組(zu)(zu)織排放進行(xing)監測，根據不同行(xing)業(ye)(ye)的(de)排放限(xian)值，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)超標排放的(de)違法(fa)行(xing)為進行(xing)處罰。而上(shang)述案例中，屬地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)直接使用《大氣污染(ran)防治法(fa)》第一百(bai)零(ling)八條進行(xing)處罰，值得商榷。

為進(jin)一(yi)步規(gui)范(fan)粉(fen)塵無(wu)組織排放的執法檢(jian)查，筆者建議，各地根據(ju)本(ben)地產業結構和生(sheng)態環(huan)境現狀(zhuang)，出(chu)臺執法檢(jian)查規(gui)程。

上海市(shi)早在(zai)2017年(nian)就(jiu)出臺(tai)了(le)《無(wu)(wu)組(zu)(zu)織排(pai)(pai)放廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)（粉(fen)塵）環(huan)境行政執法操作(zuo)規(gui)程》，其中(zhong)明確(que)三(san)種(zhong)認定(ding)(ding)作(zuo)業(ye)(ye)活動產(chan)生廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)或(huo)粉(fen)塵的(de)(de)方(fang)式，即(ji)有(you)(you)簡易(yi)儀(yi)器的(de)(de)，通過(guo)儀(yi)器測(ce)定(ding)(ding)有(you)(you)廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)或(huo)粉(fen)塵排(pai)(pai)放；無(wu)(wu)儀(yi)器的(de)(de)可(ke)通過(guo)工藝流程確(que)定(ding)(ding)有(you)(you)廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)或(huo)粉(fen)塵的(de)(de)排(pai)(pai)放；通過(guo)嗅覺(jue)、視覺(jue)等途徑，現場確(que)認有(you)(you)廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)或(huo)粉(fen)塵排(pai)(pai)放。《規(gui)程》還明確(que)了(le)三(san)種(zhong)屬(shu)于無(wu)(wu)組(zu)(zu)織的(de)(de)方(fang)式，即(ji)未按照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)在(zai)密閉空間或(huo)者設(she)備(bei)中(zhong)作(zuo)業(ye)(ye)；未按照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)安裝廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)收(shou)集和處理裝置的(de)(de)；其他造成廢(fei)(fei)氣(qi)(qi)(qi)、粉(fen)塵泄漏、逸散(san)的(de)(de)情形。因此，各地生態(tai)環(huan)境執法人(ren)員(yuan)檢查時，有(you)(you)條(tiao)件的(de)(de)要盡量使用簡易(yi)儀(yi)器進行測(ce)定(ding)(ding)，如測(ce)定(ding)(ding)數值較低，則無(wu)(wu)需認定(ding)(ding)為無(wu)(wu)組(zu)(zu)織排(pai)(pai)放。

作者單位：江蘇(su)省蘇(su)州(zhou)市(shi)生態環(huan)境(jing)綜合(he)行(xing)政執法局

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