【谷騰環保網訊】《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管理條例》規定(ding)，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位應當(dang)對自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)的真實性、準(zhun)確性負責。為(wei)解決(jue)落實排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位對自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)真實、準(zhun)確、完整、有(you)效負責的問題，生態(tai)環境(jing)部(bu)2022年(nian)7月印發《污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設備標記(ji)(ji)規則(ze)》（以下簡稱《標記(ji)(ji)規則(ze)》），進一(yi)步明(ming)確“排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位是審核(he)確認自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)有(you)效性的責任主(zhu)體，應當(dang)按(an)照《標記(ji)(ji)規則(ze)》確認自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)的有(you)效性”。

結合(he)基層執法(fa)(fa)實踐(jian)來(lai)看，排污單(dan)位在落實《標(biao)記(ji)規則》中常見的(de)違法(fa)(fa)行為(wei)，可按(an)照(zhao)是(shi)否存在逃避監管(guan)的(de)主觀故意區分為(wei)兩(liang)類(lei)(lei)：一(yi)類(lei)(lei)是(shi)虛(xu)假標(biao)記(ji)，存在逃避監管(guan)的(de)主管(guan)故意；另一(yi)類(lei)(lei)是(shi)錯誤標(biao)記(ji)，包(bao)括(kuo)未按(an)要求及時標(biao)記(ji)、錯誤標(biao)記(ji)等情形，缺(que)乏證據能(neng)證明當事人存在主觀故意、動(dong)機。

對于“虛假標(biao)記”，認定(ding)(ding)為“篡改、偽造自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據或干擾自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)設施行(xing)(xing)為”，依照(zhao)《排污(wu)許可管理條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)關于通過逃避監(jian)(jian)管的方式排放污(wu)染物的規(gui)(gui)定(ding)(ding)進行(xing)(xing)查處(chu)。但對于“錯誤標(biao)記”的法(fa)(fa)律責(ze)任認定(ding)(ding)，是(shi)否認定(ding)(ding)為違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，以及認定(ding)(ding)為“異常(chang)情況不報(bao)告”還是(shi)“未保證自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)設備正常(chang)運行(xing)(xing)”，現行(xing)(xing)法(fa)(fa)律和行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)章中并無明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)，各地在近兩年的地方立法(fa)(fa)和執法(fa)(fa)實踐中也存在不同的做法(fa)(fa)。

一、不認定為違法行為，或者有條件的認定為違法行為

在《標記(ji)規則》出臺(tai)后制(zhi)(zhi)定(ding)施(shi)行(xing)(xing)(xing)的《云南(nan)省污(wu)染源自(zi)(zi)動監控(kong)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)(xing)）》《浙江(jiang)省污(wu)染源自(zi)(zi)動監控(kong)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)(xing)）》中，規定(ding)了虛假標記(ji)相(xiang)關內容，對錯誤(wu)標記(ji)行(xing)(xing)(xing)為(wei)并未(wei)提及(ji)。筆者所在的省市(shi)，尚(shang)未(wei)制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)關地方(fang)性法(fa)(fa)規文件，實(shi)踐中執法(fa)(fa)人員大(da)多以(yi)要(yao)求企業(ye)立(li)行(xing)(xing)(xing)立(li)改為(wei)主。

江西省正在制(zhi)定的(de)地方性(xing)法規《江西省污(wu)染源(yuan)自動監測數據管理條例（第二次(ci)征求意見稿）》規定，排(pai)污(wu)單位(wei)一個(ge)月內(nei)出現(xian)兩次(ci)以上異(yi)常情(qing)(qing)況未按要求標記(ji)，且(qie)未通過其他方式(shi)報告(gao)的(de)；或(huo)者(zhe)采用數據標記(ji)方式(shi)報告(gao)異(yi)常情(qing)(qing)況，生態環境主管部門一年內(nei)發現(xian)錯(cuo)誤(wu)標記(ji)導致監測數據無效三(san)次(ci)以上的(de)，應當予以處罰(fa)。

二、認定為“未保證自動監測設備正常運行”

較多的省市將(jiang)錯誤(wu)標記行為認定“未保證(zheng)自動監(jian)測(ce)設備正常運行”。

如，山西省生(sheng)態環境廳《污染源(yuan)自動(dong)監控管理(li)辦法（試行(xing)(xing)）》明確(que)，自動(dong)監測設備發生(sheng)故障、數據異常或(huo)生(sheng)產工況發生(sheng)變化，不按照規定進(jin)行(xing)(xing)數據標記的，認定為“未保(bao)證(zheng)自動(dong)監測設備正常運行(xing)(xing)”。

《江西省污(wu)(wu)染源自動監(jian)(jian)控(kong)管理(li)辦(ban)法(fa)》明確，排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)對生產或治污(wu)(wu)設(she)施停運(yun)、非正(zheng)常(chang)排(pai)放，自動監(jian)(jian)測設(she)備調試、日常(chang)維護、校準、核查(cha)比對等情(qing)形(xing)，未按(an)規定標記的，視為未保證自動監(jian)(jian)測設(she)備正(zheng)常(chang)運(yun)行。

《廣西壯族自(zi)治(zhi)區固(gu)定(ding)污染源自(zi)動監(jian)控管理辦法（試(shi)行）》明(ming)確，發生故障不能(neng)正常運行，不按規定(ding)報告并進行數據標(biao)記(ji)的，認定(ding)為(wei)“未(wei)保證監(jian)測設備正常運行”。

此外，《安徽省污染源自動監控管理辦法（試行）》《遼寧(ning)省污染源自動監控管理辦法（修訂）》也明(ming)確將按照相關要求開展自動監測(ce)設備(bei)標記的內(nei)容(rong)，包(bao)含(han)在保(bao)證自動監測(ce)設備(bei)正常(chang)運行條款(kuan)之中。

三、認定為“發現自動監測設備傳輸數據異常情況不報告”

《重慶(qing)市污染(ran)(ran)源自動(dong)監控(kong)管理辦法》規定(ding)，排污單位已經確認使用數(shu)據(ju)標記(ji)方式向生態環境部(bu)門報告異(yi)(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)，但存在(zai)對異(yi)(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)未(wei)(wei)及時標記(ji)行為的，認定(ding)為“發(fa)現自動(dong)監測(ce)(ce)設備(bei)傳輸數(shu)據(ju)異(yi)(yi)常(chang)或(huo)者污染(ran)(ran)物排放超過污染(ran)(ran)物排放標準等(deng)異(yi)(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)不報告”。但該辦法也根(gen)據(ju)標記(ji)內容的不同進一步作了區分，將“自動(dong)監測(ce)(ce)設備(bei)發(fa)生故障不能正(zheng)(zheng)常(chang)運行，不按照規定(ding)報告、標記(ji)的”，認定(ding)為“未(wei)(wei)保證自動(dong)監測(ce)(ce)設備(bei)正(zheng)(zheng)常(chang)運行”。

前(qian)面提(ti)及的(de)《江西省污(wu)(wu)染源自(zi)動監測數據(ju)(ju)管理條例（第二次(ci)征求意(yi)見稿）》明確，排污(wu)(wu)單位一個月(yue)內出現兩次(ci)以上異(yi)常(chang)(chang)情(qing)況未(wei)按要求標(biao)記，且未(wei)通(tong)過其他方式(shi)報告的(de)；或(huo)者(zhe)(zhe)采用數據(ju)(ju)標(biao)記方式(shi)報告異(yi)常(chang)(chang)情(qing)況，生態環(huan)境主管部門一年內發(fa)現錯誤標(biao)記導致監測數據(ju)(ju)無效三次(ci)以上的(de)；認(ren)定為“發(fa)現自(zi)動監測設備傳輸數據(ju)(ju)異(yi)常(chang)(chang)或(huo)者(zhe)(zhe)污(wu)(wu)染物排放超(chao)過污(wu)(wu)染物排放標(biao)準等(deng)異(yi)常(chang)(chang)情(qing)況不報告”。

四、做出補充性規定，直接認定為“未如實標記”“未按照規定對自動監測數據的有效性審核確認”予以處罰

《福建省(sheng)固定(ding)污(wu)(wu)染源自動監控管理辦(ban)法》明(ming)確規定(ding)，排污(wu)(wu)單位(wei)或者(zhe)運行維護(hu)單位(wei)不如實(shi)標記設備、數據等異常情況的，由生態環(huan)境主管部(bu)門責令改正，處2萬元以上20萬元以下罰(fa)款(kuan)，并(bing)予以通報批(pi)評。

污(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)控領域的(de)全(quan)國(guo)首(shou)部地方性(xing)法規(gui)《淄博市(shi)污(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)控條例》規(gui)定，排污(wu)單(dan)位應當(dang)每日按(an)照規(gui)定時(shi)限對(dui)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)的(de)有效(xiao)性(xing)進(jin)行審核確認；對(dui)異常或者(zhe)缺失數(shu)據(ju)進(jin)行標記(ji)，并將相關(guan)材(cai)料(liao)上傳至監(jian)(jian)控平臺。未(wei)按(an)照規(gui)定對(dui)污(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)進(jin)行審核確認，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以(yi)上二十萬元以(yi)下的(de)罰款。

五、將“錯誤標記”認定為“異常情況不報告”，或者通過地方立法直接按“未如實標記”“未按照規定對自動監測數據的有效性審核確認”認定予以處罰的做法更具可操作性

《排(pai)污(wu)許可管理條(tiao)例》第(di)二十(shi)條(tiao)第(di)二款(kuan)規定了(le)(le)排(pai)污(wu)單位發(fa)現“自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設備傳(chuan)輸數據(ju)(ju)異(yi)(yi)(yi)常(chang)(chang)”等(deng)異(yi)(yi)(yi)常(chang)(chang)情況(kuang)(kuang)的(de)報告(gao)義(yi)務，并在第(di)三(san)十(shi)六條(tiao)規定中(zhong)分(fen)列兩項，區分(fen)了(le)(le)“未(wei)保證污(wu)染(ran)物排(pai)放自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設備正常(chang)(chang)運行(xing)”和“發(fa)現污(wu)染(ran)物排(pai)放自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設備傳(chuan)輸數據(ju)(ju)異(yi)(yi)(yi)常(chang)(chang)等(deng)異(yi)(yi)(yi)常(chang)(chang)情況(kuang)(kuang)不(bu)報告(gao)”兩種違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)法(fa)律責(ze)任。

《污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)標(biao)(biao)(biao)記(ji)規(gui)則》進(jin)(jin)一步解釋(shi)了(le)“自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)傳輸(shu)數據(ju)(ju)異(yi)常(chang)”與標(biao)(biao)(biao)記(ji)的關(guan)聯，并明(ming)確“標(biao)(biao)(biao)記(ji)則視為(wei)(wei)向(xiang)生態環(huan)(huan)境(jing)主管部門報(bao)告異(yi)常(chang)情況”。《標(biao)(biao)(biao)記(ji)規(gui)則》規(gui)定(ding)，自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)標(biao)(biao)(biao)記(ji)，指排污(wu)(wu)單位(wei)按照本規(gui)則，根據(ju)(ju)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)運行(xing)和數據(ju)(ju)傳輸(shu)聯網狀況，對產(chan)生自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)的相應時段進(jin)(jin)行(xing)標(biao)(biao)(biao)記(ji)，確認(ren)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)有效(xiao)性的操作(zuo)。因自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)故障、維護、調試等特定(ding)運行(xing)狀況或(huo)者(zhe)生產(chan)設(she)(she)施、污(wu)(wu)染(ran)防治設(she)(she)施啟停機、故障等非正常(chang)運行(xing)工況，導(dao)致污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)傳輸(shu)數據(ju)(ju)異(yi)常(chang)或(huo)者(zhe)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放超過相關(guan)標(biao)(biao)(biao)準等異(yi)常(chang)情況的，排污(wu)(wu)單位(wei)應當(dang)按照相關(guan)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)標(biao)(biao)(biao)記(ji)規(gui)則對產(chan)生自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)的相應時段進(jin)(jin)行(xing)標(biao)(biao)(biao)記(ji)。標(biao)(biao)(biao)記(ji)則視為(wei)(wei)向(xiang)生態環(huan)(huan)境(jing)主管部門報(bao)告異(yi)常(chang)情況。

綜上(shang)，在自動(dong)監(jian)(jian)測設備出現故障等(deng)非正(zheng)常(chang)(chang)運行工況(kuang)導(dao)致(zhi)自動(dong)監(jian)(jian)測設備傳輸數(shu)據異(yi)(yi)常(chang)(chang)時(shi)，如果(guo)排(pai)污(wu)單(dan)位未按(an)要求標記(ji)或者錯誤標記(ji)，且未通過其他方(fang)(fang)式報告，則實(shi)際(ji)造成(cheng)了(le)未報告生態環境主管部門(men)的(de)法(fa)律后果(guo)。因此，筆者認為，將(jiang)“錯誤標記(ji)”行為認定(ding)為“發現自動(dong)監(jian)(jian)測設備傳輸數(shu)據異(yi)(yi)常(chang)(chang)情(qing)況(kuang)不報告”，依據《排(pai)污(wu)許可(ke)管理(li)條(tiao)例》第三(san)十(shi)六條(tiao)第八項處(chu)罰，從邏輯上(shang)是成(cheng)立(li)的(de)。當然，像(xiang)《福建省固定(ding)污(wu)染源(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)管理(li)辦法(fa)》《淄博市(shi)污(wu)染源(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)條(tiao)例》等(deng)地(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)非常(chang)(chang)值得推(tui)薦。這些(xie)地(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)在銜接(jie)《排(pai)污(wu)許可(ke)管理(li)條(tiao)例》關于(yu)異(yi)(yi)常(chang)(chang)情(qing)況(kuang)不報告法(fa)律責任規定(ding)的(de)基礎(chu)上(shang)，結合工作(zuo)實(shi)際(ji)進一步具體(ti)(ti)化(hua)，起到了(le)原則性(xing)規定(ding)與(yu)具體(ti)(ti)行為之間(jian)的(de)橋梁作(zuo)用，提高(gao)了(le)法(fa)律條(tiao)文的(de)明確(que)性(xing)和可(ke)操作(zuo)性(xing)，切實(shi)解決了(le)基層執法(fa)部門(men)在具體(ti)(ti)適用過程中的(de)不確(que)定(ding)性(xing)問題。

作者單(dan)位：廣(guang)東省(sheng)廣(guang)州市(shi)生態環境局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章