【谷騰環保網訊】為切實做好全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)（以下簡(jian)稱(cheng)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)）配(pei)額分(fen)配(pei)工作，生(sheng)態環境部近(jin)日(ri)發(fa)布了(le)《2023、2024年度全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易發(fa)電行業配(pei)額總量和分(fen)配(pei)方(fang)案（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡(jian)稱(cheng)《方(fang)案》），公開向社(she)會(hui)征(zheng)求意見(jian)。《方(fang)案》明(ming)確(que)了(le)2023年、2024年全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)碳(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額的分(fen)配(pei)方(fang)法，引起社(she)會(hui)廣泛關(guan)注。

全國碳市場已進入第三個(ge)履約周(zhou)期。相較于(yu)前兩個(ge)周(zhou)期的配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方案(an)，最(zui)新發(fa)布的《方案(an)》延(yan)續(xu)了(le)哪些配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)機(ji)制？做出了(le)哪些調(diao)整？這(zhe)些變(bian)化對(dui)于(yu)企業有什么(me)影響？圍繞這(zhe)些問題，本報記(ji)者(zhe)專訪(fang)了(le)生態環境部環境規劃院副(fu)院長嚴剛(gang)，對(dui)相關情況進行介(jie)紹。

 配(pei)(pei)額全(quan)部免費分配(pei)(pei) 延續(xu)基準線法分配(pei)(pei)配(pei)(pei)額

中國環境：《方案》延續了第二個履約周期配額分配方案中的哪些機制？

嚴剛：《方(fang)案》延(yan)(yan)續了《2021、2022年(nian)度(du)全國碳排放權交易配額總(zong)量設定與分配實施方(fang)案（發電行業）》的總(zong)體(ti)框架，制度(du)的延(yan)(yan)續性和穩定性體(ti)現在(zai)以(yi)下5個方(fang)面。

一是(shi)配(pei)(pei)額全(quan)部免(mian)費分(fen)配(pei)(pei)。《方案》延續了(le)全(quan)國碳市場前兩個(ge)履約周期配(pei)(pei)額全(quan)部免(mian)費分(fen)配(pei)(pei)的(de)機(ji)制，暫(zan)未(wei)引入配(pei)(pei)額有償分(fen)配(pei)(pei)。

二是延續基準線(xian)法(fa)(fa)分配配額，不設配額絕對(dui)總量約束。《方案》繼續采(cai)取以(yi)強度控制為(wei)思路的基準線(xian)法(fa)(fa)分配配額，方法(fa)(fa)全國(guo)統一、公開透明。企業的配額量與當年實際發電量和供熱量掛鉤，產(chan)量越高(gao)，配額量相對(dui)越多，不設置配額絕對(dui)上限約束。基準線(xian)法(fa)(fa)既最大程(cheng)度地(di)激勵先進、約束落(luo)后，促進技術(shu)進步，又(you)不會(hui)直接(jie)限制行業生產(chan)，保障電力(li)安全供應。

三(san)是納(na)(na)入(ru)(ru)配(pei)額管理(li)的機(ji)組范圍(wei)與分(fen)類方式不變(bian)。《方案》延續(xu)了前兩個履約(yue)周(zhou)期納(na)(na)入(ru)(ru)和暫不納(na)(na)入(ru)(ru)配(pei)額管理(li)的機(ji)組判定(ding)標(biao)準，繼續(xu)根據燃料種類和裝機(ji)容量(liang)兩個指(zhi)標(biao)將機(ji)組劃(hua)分(fen)為4個類別，差異化(hua)設置(zhi)不同類別機(ji)組的配(pei)額基準值。

四是配額分(fen)配的鼓勵導向(xiang)不變。《方案》延續(xu)了前(qian)兩個履約周期對(dui)大規(gui)模、高能效(xiao)、低排放機組(zu)的鼓勵，并繼(ji)續(xu)支持機組(zu)摻燒生物質(zhi)與(yu)機組(zu)供熱，積極發(fa)揮政策引導作(zuo)用。

五是延(yan)續履(lv)約(yue)(yue)優惠政策。《方案》延(yan)續了前兩個履(lv)約(yue)(yue)周期燃氣(qi)機組配額缺(que)口(kou)豁免政策，以及企業20%缺(que)口(kou)率上限政策，在推動(dong)企業減排的同時降低企業履(lv)約(yue)(yue)負擔。

基于發電(dian)量分(fen)配(pei)配(pei)額(e) 增加配(pei)額(e)結轉規定

中國環境：《方案》做出了哪些重要調整，主要考慮是什么？

嚴剛：《方案》充分總結(jie)(jie)了前兩(liang)個(ge)履約周期(qi)的配(pei)額(e)(e)(e)分配(pei)經驗，結(jie)(jie)合全國碳市場發展實際運行情況，在管(guan)控范圍、履約年度(du)、配(pei)額(e)(e)(e)核(he)定、修正系數、配(pei)額(e)(e)(e)清繳(jiao)和配(pei)額(e)(e)(e)結(jie)(jie)轉6個(ge)方面進行優化調整(zheng)，進一步(bu)提高配(pei)額(e)(e)(e)分配(pei)的精確(que)性，簡化配(pei)額(e)(e)(e)管(guan)理(li)流(liu)程，完善鼓勵導向，并(bing)與核(he)算指南的調整(zheng)保(bao)持(chi)銜接。主要調整(zheng)如下：

一是基于發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)配(pei)(pei)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)，提高配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)核定(ding)的(de)精確(que)性。全國碳市場前(qian)兩個周期配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)基于供(gong)(gong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)核定(ding)，而供(gong)(gong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)則根據發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)、生(sheng)(sheng)產(chan)廠用電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)等參數(shu)二次計(ji)算獲得。由于與生(sheng)(sheng)產(chan)有(you)關(guan)輔助設備的(de)消耗(hao)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)難(nan)以準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)核算核查，導致供(gong)(gong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)也難(nan)以準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)，數(shu)據質量(liang)(liang)(liang)(liang)存在風險。為(wei)確(que)保配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)分(fen)配(pei)(pei)過程中(zhong)的(de)各項參數(shu)真(zhen)實、準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)、可靠，《方(fang)案》將(jiang)基于供(gong)(gong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)核定(ding)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)調整為(wei)基于發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)核定(ding)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)，發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)據直(zhi)接來自企業(ye)讀表(biao)。需要注意的(de)是，由于發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)較(jiao)(jiao)(jiao)供(gong)(gong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)平均高出5%以上，因此(ci)，《方(fang)案》中(zhong)的(de)基準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)較(jiao)(jiao)(jiao)之前(qian)年(nian)份出現(xian)明(ming)顯下(xia)降，不能(neng)簡單地將(jiang)發(fa)電(dian)基準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)與之前(qian)供(gong)(gong)電(dian)基準(zhun)(zhun)(zhun)值(zhi)直(zhi)接比較(jiao)(jiao)(jiao)。

二(er)(er)是間接排放(fang)(fang)(fang)不再(zai)納(na)(na)入(ru)(ru)管(guan)控，減(jian)少企業填報(bao)(bao)與監(jian)管(guan)工作(zuo)量(liang)。全(quan)國碳市場前兩個履約(yue)周期將燃(ran)料燃(ran)燒(shao)二(er)(er)氧化(hua)碳排放(fang)(fang)(fang)和購入(ru)(ru)使(shi)用電力產生的(de)間接排放(fang)(fang)(fang)納(na)(na)入(ru)(ru)配額(e)(e)管(guan)控范圍。經測算，發電行業每年間接排放(fang)(fang)(fang)量(liang)約(yue)500萬噸，占行業排放(fang)(fang)(fang)總量(liang)的(de)比例(li)不足0.1%。將間接排放(fang)(fang)(fang)納(na)(na)入(ru)(ru)管(guan)控范圍發揮的(de)減(jian)排作(zuo)用有限(xian)，但增加了(le)核算、報(bao)(bao)告、核查(cha)和監(jian)管(guan)的(de)工作(zuo)量(liang)。為簡化(hua)工作(zuo)程序，聚焦(jiao)核心問題(ti)，《方(fang)案》不再(zai)將間接排放(fang)(fang)(fang)納(na)(na)入(ru)(ru)配額(e)(e)管(guan)控，企業應(ying)清繳配額(e)(e)量(liang)等(deng)于化(hua)石燃(ran)料燃(ran)燒(shao)二(er)(er)氧化(hua)碳排放(fang)(fang)(fang)量(liang)。

三是實(shi)行(xing)配額(e)(e)分年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)履約(yue)，提升配額(e)(e)管理(li)精細度(du)(du)(du)。全國碳市場第一個履約(yue)周(zhou)(zhou)期配額(e)(e)兩年(nian)(nian)(nian)(nian)合并(bing)發(fa)放，且(qie)在(zai)(zai)(zai)2021年(nian)(nian)(nian)(nian)12月31日前合并(bing)履約(yue)。第二個履約(yue)周(zhou)(zhou)期將2021年(nian)(nian)(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)配額(e)(e)量(liang)和應清(qing)繳(jiao)配額(e)(e)量(liang)分開計算，但仍(reng)是在(zai)(zai)(zai)2023年(nian)(nian)(nian)(nian)12月31日前合并(bing)履約(yue)。與之相比，《方案》規定2023年(nian)(nian)(nian)(nian)、2024年(nian)(nian)(nian)(nian)分年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)發(fa)放配額(e)(e)且(qie)分年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)履約(yue)，即在(zai)(zai)(zai)2024年(nian)(nian)(nian)(nian)12月31日前完成2023年(nian)(nian)(nian)(nian)配額(e)(e)清(qing)繳(jiao)，在(zai)(zai)(zai)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)12月31日前完成2024年(nian)(nian)(nian)(nian)配額(e)(e)清(qing)繳(jiao)。分年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)的(de)(de)管理(li)模(mo)式有(you)利于提高配額(e)(e)管理(li)的(de)(de)精細度(du)(du)(du)，更好地與我國碳排(pai)放管理(li)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)目標(biao)相銜接。

四是調(diao)整配(pei)額分(fen)配(pei)的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)，突出鼓勵導(dao)向。關(guan)于供(gong)熱(re)量修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)，由于計(ji)(ji)算(suan)供(gong)熱(re)量修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)需(xu)要的(de)供(gong)熱(re)比(bi)具(ju)有不確定性，核(he)算(suan)指(zhi)南已(yi)將(jiang)(jiang)供(gong)熱(re)比(bi)修(xiu)(xiu)(xiu)改為“僅(jin)報告不核(he)查”。為與核(he)算(suan)指(zhi)南保(bao)持銜接，保(bao)證配(pei)額計(ji)(ji)算(suan)的(de)精準性，《方案》取消供(gong)熱(re)量修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)，并通(tong)過調(diao)整供(gong)熱(re)基準值實現對(dui)機組供(gong)熱(re)的(de)合理激勵。關(guan)于負(fu)荷(he)修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)，前兩個周期(qi)對(dui)于統(tong)計(ji)(ji)期(qi)內負(fu)荷(he)率(lv)在(zai)85%以下的(de)常(chang)規(gui)燃(ran)煤(mei)機組使用負(fu)荷(he)修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)，旨在(zai)鼓勵承擔調(diao)峰任(ren)務的(de)機組。經統(tong)計(ji)(ji)，2023年(nian)全國碳市(shi)場常(chang)規(gui)燃(ran)煤(mei)機組負(fu)荷(he)率(lv)加(jia)權(quan)平(ping)均值在(zai)65%左右，繼續保(bao)持85%的(de)負(fu)荷(he)率(lv)補償(chang)上限已(yi)脫離實際(ji)，無法突出調(diao)峰機組負(fu)荷(he)率(lv)較(jiao)低的(de)特性。因此，為突出精準性，《方案》將(jiang)(jiang)原(yuan)“負(fu)荷(he)（出力）系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)”更名(ming)為“調(diao)峰修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)數(shu)”，并將(jiang)(jiang)適用范圍(wei)調(diao)整為負(fu)荷(he)率(lv)在(zai)65%以下的(de)常(chang)規(gui)燃(ran)煤(mei)機組。

五是(shi)增(zeng)加(jia)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)規(gui)定(ding)，提升市(shi)(shi)(shi)場交易(yi)活(huo)力。全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場前兩個(ge)周期(qi)并未明確跨(kua)期(qi)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)的(de)使用條(tiao)件及(ji)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)有效(xiao)期(qi)，實際操作中(zhong)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)可以無條(tiao)件結(jie)轉(zhuan)(zhuan)至下一(yi)年度(du)(du)。結(jie)轉(zhuan)(zhuan)限制的(de)缺(que)失(shi)以及(ji)市(shi)(shi)(shi)場普(pu)遍“看漲(zhang)”的(de)預(yu)期(qi)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)(du)上造成(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“惜售”，降低了市(shi)(shi)(shi)場配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)供給與交易(yi)活(huo)躍(yue)度(du)(du)，增(zeng)加(jia)了配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)短缺(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)購(gou)買履約(yue)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)的(de)難度(du)(du)，不利(li)于(yu)市(shi)(shi)(shi)場穩定(ding)運行。《方(fang)(fang)案》通過增(zeng)設配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，確定(ding)了配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)最大(da)可結(jie)轉(zhuan)(zhuan)量(liang)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)凈(jing)賣(mai)出(chu)(chu)(chu)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)量(liang)掛(gua)鉤的(de)原則。企(qi)(qi)(qi)業(ye)凈(jing)賣(mai)出(chu)(chu)(chu)量(liang)越(yue)高，其(qi)最大(da)可結(jie)轉(zhuan)(zhuan)量(liang)越(yue)大(da)，這有助于(yu)激勵配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)盈余(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)積極出(chu)(chu)(chu)售配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)，提高市(shi)(shi)(shi)場交易(yi)活(huo)力。同(tong)時(shi)(shi)，《方(fang)(fang)案》還明確了各年度(du)(du)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)的(de)使用要求、時(shi)(shi)間(jian)安排(pai)以及(ji)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)申(shen)請(qing)流程(cheng)等具體事(shi)宜，增(zeng)強(qiang)長期(qi)政策預(yu)期(qi)。

六是強(qiang)化配額(e)(e)(e)(e)清繳規(gui)定，取消(xiao)配額(e)(e)(e)(e)預(yu)支(zhi)(zhi)機制(zhi)。考(kao)慮到受2021年(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)疫(yi)情及煤價上漲等因素影響，發電(dian)行(xing)業(ye)面臨較大的(de)生產經(jing)營壓(ya)力。第(di)二個履約(yue)(yue)周期使用(yong)暫(zan)時(shi)性的(de)配額(e)(e)(e)(e)預(yu)支(zhi)(zhi)政策，允許配額(e)(e)(e)(e)缺(que)口率在10%及以上的(de)困難企(qi)業(ye)預(yu)支(zhi)(zhi)2023年(nian)(nian)配額(e)(e)(e)(e)完(wan)成履約(yue)(yue)，預(yu)支(zhi)(zhi)量不超過配額(e)(e)(e)(e)缺(que)口量的(de)50%。這一政策作為臨時(shi)措施，暫(zan)時(shi)減緩了企(qi)業(ye)履約(yue)(yue)壓(ya)力。然(ran)而(er)，預(yu)支(zhi)(zhi)配額(e)(e)(e)(e)的(de)申請認定過程(cheng)復雜(za)，后(hou)期配額(e)(e)(e)(e)追繳壓(ya)力較大，不利(li)于促進(jin)企(qi)業(ye)實(shi)施減排措施。暫(zan)時(shi)性的(de)紓困政策不屬(shu)于長期性的(de)制(zhi)度安排，《方案》已取消(xiao)配額(e)(e)(e)(e)預(yu)支(zhi)(zhi)機制(zhi)。

基(ji)準值下降受碳排放(fang)強度降低等因素(su)影響

中國環境：基準值是配額分配方案的核心，也是社會關注的焦點。基準值是如何設計的？從數值上看，《方案》中配額分配基準值較第二個履約周期出現明顯下降，這是否意味著配額大幅收緊？

嚴剛：2023年(nian)的(de)(de)基(ji)準(zhun)值是在(zai)2023年(nian)各類(lei)別機組盈虧平(ping)衡(heng)（即(ji)平(ping)衡(heng)值）的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，綜合行(xing)業減(jian)排責任(ren)和企業履約壓力，按照全行(xing)業0.5%的(de)(de)配額缺(que)口率設(she)計(ji)，總體來看行(xing)業缺(que)口率依(yi)然保持在(zai)較(jiao)低水平(ping)。2024年(nian)的(de)(de)基(ji)準(zhun)值在(zai)2023年(nian)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)下降0.5%，這與(yu)近3年(nian)全國碳市場(chang)發電行(xing)業碳排放(fang)強(qiang)度(du)平(ping)均下降率基(ji)本相符。

表(biao)觀來(lai)看，《方(fang)案》中的配額基準值與2022年相比(bi)有明顯下降(jiang)，但這并不(bu)代表(biao)配額大幅收緊(jin)，數值的下降(jiang)主要受以下3個因素(su)影響。

一是計算方(fang)法的(de)變(bian)化。《方(fang)案(an)》從基(ji)于供電(dian)(dian)量(liang)核定(ding)配(pei)額調整為基(ji)于發(fa)電(dian)(dian)量(liang)核定(ding)配(pei)額，由(you)于機組發(fa)電(dian)(dian)量(liang)通常比供電(dian)(dian)量(liang)平均高出5%以(yi)上，因此，發(fa)電(dian)(dian)基(ji)準值(zhi)(zhi)數值(zhi)(zhi)必(bi)然(ran)較供電(dian)(dian)基(ji)準值(zhi)(zhi)明顯(xian)下降。計算方(fang)法的(de)變(bian)化是導致(zhi)基(ji)準值(zhi)(zhi)表觀(guan)下降的(de)主要原因。

二是管(guan)控范圍的變化(hua)。《方案(an)》不再將(jiang)間接排(pai)放納入配(pei)額管(guan)控范圍，這將(jiang)導(dao)致企業清繳配(pei)額量下(xia)降，進而使得基準值下(xia)調。

三是(shi)發電行業碳排放(fang)強(qiang)(qiang)度逐年降(jiang)低。2023年發電行業實(shi)際碳排放(fang)強(qiang)(qiang)度較2022年下降(jiang)0.6%左右。

中國環境：如何完善未來全國碳市場配額分配機制，您有何建議？

嚴剛：配(pei)額(e)分(fen)配(pei)制度是碳市場制度體(ti)系的(de)核心，公(gong)平、科學、可操(cao)作的(de)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)法和配(pei)額(e)管理體(ti)系是保(bao)證碳市場健康有序運行、實現(xian)政(zheng)策目標的(de)基石。建議從以(yi)下(xia)兩方(fang)面進(jin)一步(bu)完(wan)善配(pei)額(e)管理制度。

一(yi)是建(jian)立有償(chang)分配制(zhi)度。綜合(he)考(kao)慮行(xing)業市場化程度、產業競爭、市場調控需(xu)求、社會承受(shou)力(li)等，逐(zhu)步推行(xing)拍(pai)賣機制(zhi)，建(jian)立健全(quan)配額一(yi)級市場。有償(chang)分配收入的一(yi)定(ding)比例用于支持能力(li)建(jian)設和減排技術創新(xin)。

二是(shi)建立(li)配(pei)額儲備和調(diao)控(kong)機制。設(she)立(li)碳排放配(pei)額儲備調(diao)節(jie)池，平衡市場(chang)供需，增強市場(chang)穩定性和流動性，建設(she)更(geng)加有效、更(geng)有活(huo)動、更(geng)具國際影響力的(de)碳市場(chang)。

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