【谷騰環保網訊】“十(shi)四五”以來，生態環(huan)境部會(hui)同(tong)(tong)(tong)最高(gao)法、最高(gao)檢、公安部、市場監(jian)管總(zong)局(ju)，連續四年開展(zhan)第(di)三(san)方環(huan)保服務機構造假問題專項整治(zhi)。生態環(huan)境部和最高(gao)檢、公安部一起構建了(le)“兩法”銜接(jie)、一體(ti)化推進的(de)聯動執(zhi)(zhi)法機制，形成(cheng)了(le)共同(tong)(tong)(tong)會(hui)商、共同(tong)(tong)(tong)掛牌督(du)辦、共同(tong)(tong)(tong)公布典型案件(jian)以及(ji)共同(tong)(tong)(tong)部署相關工(gong)作(zuo)的(de)“組合拳(quan)”，有效地提(ti)升(sheng)了(le)監(jian)管執(zhi)(zhi)法效能。

2023年8月，最高(gao)檢(jian)和最高(gao)法(fa)(fa)修(xiu)訂出臺(tai)了“兩高(gao)”司法(fa)(fa)解釋(shi)（法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號），指出在(zai)環(huan)境(jing)影響評價、環(huan)境(jing)監測以(yi)及(ji)碳排(pai)放檢(jian)驗檢(jian)測過程中，第(di)三(san)方環(huan)保服務機構(gou)提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)證明(ming)文件犯罪的定(ding)罪量(liang)刑標準(zhun)將環(huan)境(jing)污染罪的入(ru)罪標準(zhun)明(ming)確為(wei)違法(fa)(fa)所(suo)得(de)或者致公私財產損失(shi)30萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)。根據最高(gao)人民(min)檢(jian)察院、公安部《關(guan)于公安機關(guan)管轄的刑事案(an)(an)(an)件立(li)案(an)(an)(an)追訴(su)標準(zhun)的規定(ding)（二）》（以(yi)下簡稱《立(li)案(an)(an)(an)追訴(su)標準(zhun)（二）》）的規定(ding)，提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)證明(ming)文件行為(wei)違法(fa)(fa)所(suo)得(de)數額在(zai)10萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)的，即(ji)應立(li)案(an)(an)(an)追訴(su)。

那么，在法(fa)釋(shi)〔2023〕7號施行后，已處于刑事立案(an)、偵查、起訴階(jie)段的(de)涉嫌第三方環保服務(wu)機構提供虛假(jia)證明文(wen)件(jian)罪，違法(fa)所(suo)得十(shi)萬(wan)元以上(shang)但不足三十(shi)萬(wan)元的(de)案(an)件(jian)，應當(dang)如(ru)何辦？

筆(bi)者認為，首先，一般來說涉及環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)的(de)(de)提供虛(xu)假(jia)證明文(wen)件(jian)行(xing)為的(de)(de)犯罪(zui)，是(shi)環(huan)境(jing)污染(ran)的(de)(de)衍生犯罪(zui)，其侵犯的(de)(de)是(shi)環(huan)境(jing)法益(yi)(yi)(yi)和(he)管理秩序法益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)“交集(ji)”，在司法解釋中主要(yao)從環(huan)境(jing)法益(yi)(yi)(yi)角度進(jin)行(xing)實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)考量，即以造成(cheng)環(huan)境(jing)污染(ran)為實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)件(jian)；第三方機構多數(shu)情(qing)況下是(shi)出于利益(yi)(yi)(yi)誘惑實(shi)施出具虛(xu)假(jia)證明文(wen)件(jian)的(de)(de)行(xing)為，形(xing)式(shi)上并非環(huan)境(jing)污染(ran)的(de)(de)直(zhi)接實(shi)施主體，但實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)上仍存在間(jian)接故意，應立(li)足準確評(ping)價社會危(wei)害(hai)性、罪(zui)刑均衡、相關犯罪(zui)處罰平(ping)衡等(deng)方面綜合考慮(lv)，其入(ru)罪(zui)門檻不宜低于污染(ran)環(huan)境(jing)罪(zui)。

其次，根據《最高人(ren)民法(fa)(fa)院、最高人(ren)民檢察院關于(yu)(yu)適(shi)用刑事(shi)司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)時間效力(li)問題的規定(ding)》（高檢發釋(shi)字〔2001〕5號）第(di)2條，“對(dui)于(yu)(yu)司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)實施(shi)前(qian)發生的行(xing)為，行(xing)為時沒有相關司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)施(shi)行(xing)后尚未處理(li)或(huo)者正在處理(li)的案件，依照司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的規定(ding)辦理(li)”，因此(ci)，法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號施(shi)行(xing)后，在此(ci)之前(qian)已處于(yu)(yu)刑事(shi)立(li)案、偵查(cha)、起訴(su)階段的，涉嫌第(di)三方環保(bao)服務機構提供虛假證明文(wen)(wen)件罪，違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)十(shi)(shi)(shi)萬元以上(shang)但(dan)不足三十(shi)(shi)(shi)萬元的案件，應(ying)當適(shi)用法(fa)(fa)釋(shi)〔2023〕7號第(di)10條的規定(ding)，申言之，上(shang)述案件因違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)(de)數額不足三十(shi)(shi)(shi)萬元而不構成提供虛假證明文(wen)(wen)件罪。

對(dui)于(yu)(yu)上述不(bu)(bu)再構成虛假證(zheng)明文(wen)件(jian)(jian)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)，根據《刑(xing)事(shi)訴訟法》第163條、第177條、第179條的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，其一(yi)，在偵查(cha)過程(cheng)中，發(fa)現(xian)不(bu)(bu)應(ying)對(dui)犯(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人追究刑(xing)事(shi)責任的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)撤(che)銷案(an)件(jian)(jian)；犯(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人已(yi)被逮(dai)捕(bu)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)立即釋放，發(fa)給(gei)釋放證(zheng)明，并且通知(zhi)原批準逮(dai)捕(bu)的(de)(de)(de)人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)；其二，在起(qi)訴階段(duan)，犯(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)(xian)疑(yi)人沒有(you)犯(fan)罪(zui)(zui)事(shi)實，或者有(you)本法第十(shi)六條規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)情形之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)，人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)作出(chu)不(bu)(bu)起(qi)訴決(jue)定(ding)(ding)，人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)決(jue)定(ding)(ding)不(bu)(bu)起(qi)訴的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)，應(ying)當(dang)同(tong)時對(dui)偵查(cha)中查(cha)封(feng)(feng)、扣押、凍(dong)結的(de)(de)(de)財物解(jie)除查(cha)封(feng)(feng)、扣押、凍(dong)結；其三，對(dui)被不(bu)(bu)起(qi)訴人需要給(gei)予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得(de)的(de)(de)(de)，人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)提出(chu)檢(jian)察(cha)(cha)意見，移送(song)(song)有(you)關(guan)主管機(ji)關(guan)處理，有(you)關(guan)主管機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)將處理結果及時通知(zhi)人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)；其四，對(dui)于(yu)(yu)公安機(ji)關(guan)移送(song)(song)起(qi)訴的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)，人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)決(jue)定(ding)(ding)不(bu)(bu)起(qi)訴的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)將不(bu)(bu)起(qi)訴決(jue)定(ding)(ding)書送(song)(song)達(da)公安機(ji)關(guan)。

同時(shi)，近年來，最(zui)高人民檢察(cha)院著力部署(shu)構建(jian)(jian)檢察(cha)監(jian)督(du)與(yu)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)銜(xian)(xian)接制度，印發《關于推進行(xing)(xing)(xing)刑雙(shuang)向銜(xian)(xian)接和行(xing)(xing)(xing)政違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為監(jian)督(du) 構建(jian)(jian)檢察(cha)監(jian)督(du)與(yu)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)銜(xian)(xian)接制度的(de)意見》（下稱(cheng)《意見》），檢察(cha)機(ji)關對(dui)案件依法(fa)作出不起訴決定(ding)后，對(dui)于應當給予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處罰的(de)，由(you)行(xing)(xing)(xing)政檢察(cha)部門牽頭將案件移送(song)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)機(ji)關，即(ji)“反向銜(xian)(xian)接”，旨(zhi)在(zai)消除(chu)追責(ze)盲區，打破(po)“不刑不罰”的(de)怪圈。

綜上(shang)所述，法釋〔2023〕7號施行(xing)(xing)后，在此之(zhi)前已處于刑(xing)事立案、偵(zhen)查(cha)、起(qi)訴階段(duan)的(de)涉嫌第三(san)方環保服(fu)務機(ji)(ji)構提供虛假證(zheng)明(ming)文件罪(zui)的(de)行(xing)(xing)為(wei)，其違法所得在十(shi)萬元(yuan)以(yi)上(shang)不(bu)足(zu)三(san)十(shi)萬元(yuan)的(de)，根(gen)據(ju)高(gao)檢(jian)發釋字〔2001〕5號第2條(tiao)的(de)規定(ding)，不(bu)再構成(cheng)提供虛假證(zheng)明(ming)文件罪(zui)，同(tong)時根(gen)據(ju)《意見》的(de)精神，行(xing)(xing)政司法機(ji)(ji)關(guan)(guan)應進(jin)(jin)一步(bu)積極探索對(dui)于已經進(jin)(jin)入刑(xing)事程(cheng)序(xu)各(ge)環節的(de)行(xing)(xing)刑(xing)反(fan)向(xiang)銜接(jie)新路(lu)徑，對(dui)反(fan)向(xiang)銜接(jie)的(de)流(liu)程(cheng)機(ji)(ji)制（包括檢(jian)察、公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)在決定(ding)向(xiang)行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)移(yi)送(song)前的(de)先行(xing)(xing)磋商(shang)、相關(guan)(guan)證(zheng)據(ju)材(cai)料的(de)移(yi)交、證(zheng)據(ju)的(de)轉化與采納(na)、行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)實施行(xing)(xing)政處罰過程(cheng)中(zhong)的(de)會(hui)商(shang)會(hui)辦(ban)以(yi)及法律監督等(deng)）進(jin)(jin)行(xing)(xing)實質性推(tui)(tui)進(jin)(jin)，以(yi)更強(qiang)執法司法合力共同(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)對(dui)第三(san)方環保服(fu)務機(ji)(ji)構市場(chang)的(de)有效(xiao)監管(guan)。

作者單位：上海(hai)市閔(min)行區生態(tai)環境(jing)局執法大隊

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