【谷騰環保網訊】近年來，上海市(shi)(shi)的“氣(qi)質(zhi)”名列前茅，大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治理工作取得了(le)明顯成績。但數(shu)據顯示，上海市(shi)(shi)PM2.5濃(nong)度出現(xian)反彈，優良(liang)天數(shu)比例同比下降。

為何治氣(qi)(qi)“優等生”成績下滑？2024年6月，中(zhong)央第一生態環(huan)境保(bao)護督察組(zu)督察上(shang)海時發現，一些地方大氣(qi)(qi)污染防(fang)治工作存在短板，機動車(che)污染防(fang)治不到位，揚塵污染管控(kong)不力，企業違(wei)法排污問題時有發生。

虛假檢測、虛假維修，冒黑煙車輛仍“帶病上路”

氮氧化物(NOx)是(shi)形成PM2.5和臭氧的重要前體物，也(ye)是(shi)大(da)氣污染治(zhi)理需要聚力(li)攻堅的對象(xiang)。上海市機動車(che)保有量超(chao)過500萬(wan)輛，其NOx排放量占全市排放量超(chao)4成，意(yi)味著機動車(che)污染防治(zhi)工作不能(neng)松(song)懈。

機(ji)動(dong)車排(pai)放檢驗與維(wei)(wei)護(hu)制(zhi)(zhi)度（簡稱I/M制(zhi)(zhi)度）是開展移動(dong)污染源“源頭治理(li)”的(de)關鍵(jian)舉措之一。機(ji)動(dong)車排(pai)放檢驗機(ji)構（I站(zhan)）定(ding)期(qi)對機(ji)動(dong)車進行(xing)排(pai)放檢驗，不合(he)格(ge)的(de)應當(dang)前往(wang)維(wei)(wei)護(hu)機(ji)構（M站(zhan)）維(wei)(wei)修(xiu)，憑合(he)格(ge)維(wei)(wei)修(xiu)記(ji)錄(lu)獲取(qu)復檢資格(ge)后(hou)，再去(qu)同一I站(zhan)檢驗，實現檢驗維(wei)(wei)護(hu)閉環，保障機(ji)動(dong)車排(pai)放符合(he)相關標準(zhun)要求。

然而(er)，上海部分檢驗、維(wei)護機構弄(nong)虛作(zuo)假問題突出，虛假檢測搭(da)配虛假維(wei)修，導(dao)致I/M制度(du)流于形(xing)式，車輛“帶病上路(lu)”，超標排(pai)放。

 督察發現，白玉(yu)蘭檢測、康花(hua)檢測、利(li)港檢測等3家檢驗機(ji)構并未建設重型柴(chai)油車檢測線，根(gen)本不具備檢測重型柴(chai)油車的能(neng)力，在2021年—2023年卻違(wei)規檢測重型柴(chai)油車高達864輛（次）。

機動車(che)檢(jian)驗(yan)視頻中可(ke)見，多輛(liang)柴油車(che)一踩油門，排氣管(guan)就冒出陣陣黑煙，本應(ying)直接判定不(bu)達標，卻仍然(ran)通過檢(jian)測。

甚至還出現(xian)(xian)冒名頂替(ti)、換車替(ti)檢情(qing)況。5月15日，樂(le)欣檢測初(chu)檢不合格的(de)一輛(liang)柴油(you)車，在次日復檢時(shi)，除了車牌一致，車燈、車標、年檢標識(shi)都變了樣，對(dui)偽裝后(hou)的(de)“替(ti)檢”車輛(liang)，工作人員(yuan)依然放任其成(cheng)功過檢。此外，督察組還發現(xian)(xian)未(wei)使用(yong)流量(liang)計管套、雙排氣管汽油(you)車未(wei)使用(yong)Y型取樣管同時(shi)取樣等(deng)多種違規行為。

一(yi)些檢驗(yan)機構(gou)檢測(ce)方(fang)法(fa)(fa)使用(yong)(yong)不(bu)規范。按要求，柴(chai)(chai)油車優先采(cai)用(yong)(yong)加(jia)載減(jian)(jian)速法(fa)(fa)檢測(ce)，在無法(fa)(fa)使用(yong)(yong)這(zhe)一(yi)方(fang)法(fa)(fa)的前提下，才可(ke)使用(yong)(yong)自(zi)(zi)由(you)加(jia)速法(fa)(fa)作為補充方(fang)法(fa)(fa)。然而，2023年(nian)樂欣檢測(ce)、浦東檢測(ce)等機構(gou)使用(yong)(yong)自(zi)(zi)由(you)加(jia)速法(fa)(fa)的比(bi)例(li)超(chao)過50%，最多的超(chao)過87%。抽(chou)查發現，不(bu)少柴(chai)(chai)油車曾(ceng)在同一(yi)檢測(ce)機構(gou)有(you)使用(yong)(yong)加(jia)載減(jian)(jian)速法(fa)(fa)檢測(ce)的記錄。

即便(bian)使(shi)用自由加速法檢測(ce)，發動機轉速曲線本應呈現(xian)波(bo)峰波(bo)谷狀態(tai)，實際(ji)卻為一條直線，對(dui)這(zhe)樣明顯有問題的“非曲線”，工作人員(yuan)卻視而不見，依舊(jiu)出具合格報告。

檢測不合格的(de)超標排(pai)放車(che)輛應前往(wang)M站維修，但一些(xie)M站同(tong)樣造假(jia)嚴重(zhong)。

一些維修(xiu)報(bao)告(gao)無中(zhong)生有(you)。柴油車通常不會配(pei)備三(san)元催化器(qi)(qi)，2021年以來(lai)，上(shang)海翔(xiang)勝汽修(xiu)共(gong)維修(xiu)873輛(liang)次(ci)尾氣超(chao)標(biao)(biao)柴油車，竟有(you)796輛(liang)次(ci)的維修(xiu)報(bao)告(gao)標(biao)(biao)注清洗、維護三(san)元催化器(qi)(qi)。督察組隨機抽查其中(zhong)42輛(liang)發現，車上(shang)均(jun)未配(pei)備三(san)元催化器(qi)(qi)。

一些機(ji)構捏造維修(xiu)事實，幫超標車輛(liang)騙(pian)取(qu)復(fu)檢資質。上海(hai)中規汽(qi)車沈浦涇路(lu)分公司多次為(wei)超標車輛(liang)出具虛(xu)假維修(xiu)記錄，今年(nian)1—5月出具維修(xiu)記錄的26輛(liang)機(ji)動車中，就有(you)7輛(liang)未實際維修(xiu)。

督察組跟蹤(zong)維(wei)修(xiu)車(che)輛的(de)復檢視頻發現，多(duo)輛超標車(che)輛并未得到有效的(de)篩(shai)查(cha)和維(wei)修(xiu)治理，一些(xie)顯(xian)示“修(xiu)好的(de)”部(bu)分車(che)輛仍明顯(xian)排放黑煙。

2020年，生態環(huan)境部(bu)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)、國家(jia)市場監(jian)督管理總(zong)局(ju)印發《關于(yu)建(jian)立(li)實(shi)施汽車(che)排放檢驗與(yu)維(wei)護制(zhi)(zhi)度的通(tong)知(zhi)》，明確各省級生態環(huan)境、交通(tong)運(yun)輸(shu)、市場監(jian)管部(bu)門要落實(shi)部(bu)門職責分工，建(jian)立(li)健全聯防聯控工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，加大(da)資(zi)金(jin)投入和(he)人員保障，確保汽車(che)排放檢驗與(yu)維(wei)護制(zhi)(zhi)度扎實(shi)有效(xiao)落地(di)。

然而督察發現，上(shang)(shang)海(hai)市各(ge)個部門(men)聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制尚不(bu)健全，部門(men)間定期會(hui)商(shang)、信(xin)息通報、聯(lian)合(he)監管落(luo)實不(bu)到位，各(ge)管一段現象明(ming)顯(xian)，監督管理弱化。同時，對基礎數據的上(shang)(shang)傳(chuan)、分析、使用也(ye)存在(zai)薄弱環節(jie)。

管理I站的汽車排放檢驗信息系統和管理M站的機動車維修(xiu)公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)臺尚不(bu)完善(shan)。一些超越檢驗、維修(xiu)機構資質的紀錄卻可以順利上傳至(zhi)兩個平(ping)臺。“管理部(bu)門間(jian)(jian)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)不(bu)夠暢(chang)通，兩個平(ping)臺均(jun)存在改(gai)善(shan)空間(jian)(jian)。”督(du)察組成員說。

治理設施形同虛設，企業超標排放亂象頻現

督察組隨機抽查部分中小企業廢氣治理設(she)施運行狀(zhuang)況，發(fa)現企業違法排(pai)污問題(ti)多發(fa)頻(pin)發(fa)，一些企業治理設(she)施不正(zheng)常(chang)運行、超標排(pai)放，有的甚至偷排(pai)直排(pai)。

一(yi)些企業的(de)揮發(fa)性有(you)機物（VOCs）治(zhi)理工作(zuo)成為“表面(mian)文(wen)章”。5月(yue)21日，督察組(zu)前往(wang)上海晶欣汽車配件有(you)限公司(si)檢查，督察組(zu)成員爬上企業廠房(fang)樓(lou)頂(ding)，發(fa)現(xian)集氣(qi)(qi)管上竟多(duo)出6處(chu)排口(kou)，噴漆(qi)房(fang)廢氣(qi)(qi)尚未抵達集中治(zhi)理設(she)(she)施，就經此偷排。督察組(zu)成員將口(kou)罩放(fang)在(zai)在(zai)排口(kou)前，只見口(kou)罩被大量(liang)廢氣(qi)(qi)吹(chui)起，隨(sui)風飄蕩。進(jin)一(yi)步調查發(fa)現(xian)，該公司(si)私(si)設(she)(she)排口(kou)竟多(duo)達10余(yu)個(ge)。

督察組現(xian)場督察發現(xian)，上海晶欣汽車配件(jian)有限(xian)公司私(si)設10余(yu)個排(pai)放口偷排(pai)廢(fei)氣。

此外(wai)，企業(ye)的(de)兩(liang)臺燃油鍋(guo)爐未配套任何廢氣污(wu)染治理(li)設施，同(tong)樣存(cun)在直排(pai)現(xian)象。“這兩(liang)個排(pai)放口已(yi)在排(pai)污(wu)許可證中載明，是日常(chang)應當監管的(de)對象，而(er)且(qie)與其(qi)他的(de)私設排(pai)口在同(tong)一(yi)個車(che)間，只(zhi)要檢查(cha)過這兩(liang)個排(pai)放口，其(qi)他私設排(pai)口就必然會被發現(xian)。”督察組(zu)成員說。

然而，2023年(nian)以來，青浦區(qu)、白鶴鎮相關部門共(gong)6次前往該企業檢(jian)查(cha)，從未發現私設排口。

當(dang)天(tian)，督察組還(huan)前往上海展辰涂料有限(xian)(xian)公(gong)司檢查。這一(yi)公(gong)司采用(yong)活(huo)性(xing)炭(tan)吸附(fu)工藝(yi)處理(li)VOCs，活(huo)性(xing)炭(tan)吸附(fu)飽和后需進(jin)(jin)行脫(tuo)(tuo)(tuo)附(fu)，脫(tuo)(tuo)(tuo)附(fu)后的廢氣本應進(jin)(jin)行回收或燃燒等處理(li)，但廢氣卻在脫(tuo)(tuo)(tuo)附(fu)環節集中偷排(pai)，廢氣進(jin)(jin)去多少(shao)就直排(pai)多少(shao)，治理(li)設(she)施形同虛設(she)。脫(tuo)(tuo)(tuo)附(fu)排(pai)口(kou)處甲(jia)烷檢測值最高達到(dao)21732.4mg/m3，超過(guo)上海市(shi)相關標準限(xian)(xian)值434倍。

督察(cha)還發現，個(ge)別企業存(cun)在(zai)燃油(you)鍋爐脫(tuo)硝系統無法(fa)抽取藥劑，在(zai)脫(tuo)硝設(she)施(shi)前私設(she)廢(fei)氣排口，違法(fa)排污等現象。

周邊群眾反復舉報揚塵污染，相關部門29次反饋“無問題”

《中華人(ren)民共和(he)國大氣污染防(fang)治法(fa)》規定，施工(gong)單位應當(dang)在(zai)施工(gong)工(gong)地(di)設置硬(ying)質圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地(di)面和(he)車輛等有效防(fang)塵降塵措施。

但(dan)督(du)察發(fa)現(xian)，一(yi)些地方(fang)工地揚塵(chen)問題(ti)突出，相(xiang)關部門對(dui)工地揚塵(chen)污染問題(ti)監管不力。

在上海市青(qing)浦區金澤鎮岑卜(bu)路(lu)南側(ce)一大(da)型建設項目工(gong)地，揚(yang)塵污染問(wen)題突出，周邊群(qun)眾反復舉報，但問(wen)題始(shi)終(zhong)沒有(you)徹底解(jie)決(jue)。

督察(cha)組前往現場，只見工(gong)地(di)塵土漫天，一副“灰頭土臉”的(de)景(jing)象，令人不禁捂住口鼻。

督察組(zu)成員使用(yong)無人機巡查發現，建(jian)筑工(gong)地(di)主要道(dao)路浮塵未(wei)(wei)采(cai)取防塵降(jiang)(jiang)塵措施(shi)；大(da)(da)面積裸(luo)土未(wei)(wei)使用(yong)防塵網遮蓋；部分正(zheng)在進行機械挖掘作(zuo)業的場(chang)地(di)未(wei)(wei)啟(qi)用(yong)霧炮(pao)、噴淋等降(jiang)(jiang)塵設施(shi)，致(zhi)使現場(chang)產生大(da)(da)量揚塵。

除(chu)施工(gong)(gong)方未落實責任(ren)外，相關(guan)部(bu)門(men)(men)亦喪(sang)失了應該兜底的(de)監管(guan)(guan)作用(yong)。2020年12月以來，青浦(pu)區(qu)建設行(xing)政管(guan)(guan)理部(bu)門(men)(men)曾39次發現該工(gong)(gong)地揚塵(chen)問題(ti)，但僅在2023年上海市級生態環(huan)境保(bao)護督察期間，向城管(guan)(guan)執(zhi)法部(bu)門(men)(men)移(yi)送(song)了8起(qi)揚塵(chen)相關(guan)案件(jian)，其余均(jun)未移(yi)送(song)。

接到(dao)移送的(de)青(qing)浦區(qu)城(cheng)(cheng)管(guan)執(zhi)法部門(men)則對問題(ti)長(chang)期視(shi)而不見(jian)，2023年以(yi)來(lai)，先(xian)后(hou)29次通過“上海城(cheng)(cheng)管(guan)”軟件上報現場(chang)檢查情況，但均上報“無問題(ti)”。

督察還發現，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個標段，均存在場地裸露、不按要求設置圍擋、未安裝揚塵在線監測設備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施。“工地車輛、地面甚至樹葉上都積了厚厚的一層灰。”督察組成員說。

督(du)察(cha)組暗查發現，滬蘇(su)湖鐵路松江(jiang)南站(zhan)項(xiang)目破(po)碎拆除地面(mian)未采取防塵措施。

藍天保衛(wei)戰(zhan)既是攻堅戰(zhan)又是持久(jiu)戰(zhan)，然而上海市的(de)相關部門及一些地方對此認識不(bu)夠深(shen)刻，監管不(bu)到位(wei)(wei)、執(zhi)法不(bu)嚴格、治(zhi)(zhi)理未(wei)下(xia)足力氣，成為空氣質(zhi)量的(de)波(bo)動(dong)反(fan)彈，治(zhi)(zhi)氣“成績”下(xia)滑的(de)影響因素之一。位(wei)(wei)于國家大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重點區域(yu)，上海市應當以更(geng)(geng)高標(biao)準、更(geng)(geng)嚴要求抓好大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，切實降低排放強度，保障人民群眾身體健康。

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