【谷騰環保網訊】依據《行(xing)政處罰(fa)法》第(di)七十二條第(di)一款(kuan)規定，當事(shi)人到(dao)期不繳(jiao)納罰(fa)款(kuan)的，作出(chu)行(xing)政處罰(fa)決定的行(xing)政機關可以采取每日按罰(fa)款(kuan)數(shu)額的百分之(zhi)三加(jia)處罰(fa)款(kuan)的措施，加(jia)處罰(fa)款(kuan)的數(shu)額不得超出(chu)罰(fa)款(kuan)的數(shu)額。

加處罰款，在各地區(qu)、各部門的(de)適用(yong)程序(xu)不盡相(xiang)同，各地人民法(fa)院對加處罰款的(de)適用(yong)程序(xu)也沒有統一的(de)標準。對此，有必要從實務的(de)角度進(jin)行探討，力(li)爭厘清加處罰款中(zhong)的(de)幾個關鍵(jian)問題。

間接強制執行，迫使當事人履行原處罰義務

加(jia)處(chu)罰(fa)款，是指當事(shi)人(ren)逾(yu)期不(bu)履(lv)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)機關依法(fa)作出的(de)(de)金錢給付義(yi)務(wu)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定時(shi)，行(xing)政(zheng)(zheng)機關依法(fa)采取的(de)(de)一(yi)種增加(jia)新的(de)(de)金錢給付義(yi)務(wu)的(de)(de)強制(zhi)執行(xing)措(cuo)施，其目(mu)的(de)(de)是迫(po)使當事(shi)人(ren)履(lv)行(xing)原處(chu)罰(fa)義(yi)務(wu)，保證行(xing)政(zheng)(zheng)機關的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定能(neng)夠得到及(ji)時(shi)履(lv)行(xing)。

在《行(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)法(fa)》實施(shi)前(qian)，加(jia)處(chu)罰(fa)(fa)款(kuan)的起始時間(jian)是行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)書指(zhi)定(ding)的履(lv)行(xing)(xing)(xing)期(qi)限屆(jie)滿后的第二(er)天，終(zhong)止時間(jian)是當事人(ren)履(lv)行(xing)(xing)(xing)法(fa)定(ding)義務的那一(yi)天，這(zhe)一(yi)時期(qi)的加(jia)處(chu)罰(fa)(fa)款(kuan)金額經常遠遠超出(chu)原行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)金額。

為(wei)何(he)會出(chu)現這種超出(chu)原行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)金額的(de)(de)(de)決(jue)定？原因(yin)是加處(chu)(chu)(chu)罰(fa)款(kuan)有“罰(fa)款(kuan)”二字，被(bei)很多(duo)人理解成基于原行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定，但又把(ba)加處(chu)(chu)(chu)罰(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)意思(si)表(biao)示放在行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定書中一并作(zuo)出(chu)，就已(yi)經違背了《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)本意。從法(fa)(fa)條原文可以看出(chu)，《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)本意是當(dang)事人逾期不履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定的(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關“可以”采(cai)取加處(chu)(chu)(chu)罰(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)“措施”，而把(ba)加處(chu)(chu)(chu)罰(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)意思(si)表(biao)示與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定合并作(zuo)出(chu)，則變成了普遍性的(de)(de)(de)“應(ying)當(dang)”加處(chu)(chu)(chu)“罰(fa)款(kuan)”。

《行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)法》第(di)(di)十二條(tiao)第(di)(di)一項明確了加處(chu)罰(fa)(fa)款屬于行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)執行(xing)(xing)的(de)性質，是(shi)一種間接強制(zhi)執行(xing)(xing)。第(di)(di)四十五條(tiao)又向行(xing)(xing)政(zheng)機關作了普遍(bian)性授權，加處(chu)罰(fa)(fa)款就從(cong)《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法》規定的(de)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)領域(yu)擴大(da)至整個行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)領域(yu)。

與原行政處罰案件不同，是一個單獨的強制執行案件

既(ji)然加處罰款(kuan)是行(xing)(xing)政(zheng)機關依(yi)法采取的一(yi)種強制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)措施，那么，其(qi)首先應當遵守(shou)《行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)法》第(di)四(si)章(zhang)第(di)一(yi)節所規定(ding)的行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)一(yi)般程(cheng)序；其(qi)次(ci)，必須遵循《行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)法》第(di)四(si)章(zhang)第(di)二節為(wei)“金錢給付義務的執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)”所設定(ding)的特別程(cheng)序。

《行政強(qiang)制法(fa)》第(di)三十(shi)五(wu)條規定(ding)，行政機關(guan)作(zuo)出強(qiang)制執行決(jue)(jue)定(ding)前，應(ying)當以書面(mian)形式事先催(cui)告(gao)當事人(ren)履行義務。第(di)三十(shi)七條規定(ding)，經(jing)催(cui)告(gao)，當事人(ren)逾期仍不履行行政決(jue)(jue)定(ding)，且無正(zheng)當理由(you)的，行政機關(guan)可(ke)以作(zuo)出強(qiang)制執行決(jue)(jue)定(ding)。

強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)決(jue)定應當以書(shu)面(mian)形式(shi)作(zuo)出，并載明(ming)下列(lie)事項(xiang)：（一）當事人的(de)姓(xing)名或者名稱、地址；（二）強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)的(de)理由(you)和依據；（三）強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)的(de)方式(shi)和時間(jian)；（四）申請行(xing)(xing)政(zheng)復議或者提起行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)途(tu)徑和期限；（五）行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關的(de)名稱、印章和日期。在催告(gao)期間(jian)，對(dui)有(you)證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)明(ming)有(you)轉移或者隱(yin)匿財物跡象的(de)，行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關可以作(zuo)出立即強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)決(jue)定。

因此，《行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)法(fa)(fa)》實施后(hou)，基于原行政(zheng)處罰案(an)件的加處罰款案(an)件，應當是與原行政(zheng)處罰案(an)件不(bu)同的一(yi)個單獨的強(qiang)(qiang)制(zhi)執行案(an)件，執法(fa)(fa)實務中應當有兩本案(an)卷(juan)，即一(yi)個基礎(chu)性的行政(zheng)處罰案(an)卷(juan)，另一(yi)個是基于行政(zheng)處罰案(an)卷(juan)的強(qiang)(qiang)制(zhi)執行案(an)卷(juan)。

對(dui)此，江蘇(su)省(sheng)丹陽(yang)市人民法院（2019）蘇(su)1181行(xing)(xing)審247號《行(xing)(xing)政(zheng)裁定(ding)書》認為：至于每日(ri)按罰款(kuan)數額(e)的(de)3％加(jia)處(chu)罰款(kuan)，因未另行(xing)(xing)制(zhi)作加(jia)處(chu)罰款(kuan)決定(ding)書，也(ye)未告知行(xing)(xing)政(zheng)復議權或訴(su)權，故對(dui)申請執(zhi)行(xing)(xing)的(de)加(jia)處(chu)罰款(kuan)部分(fen)，不準予(yu)執(zhi)行(xing)(xing)。……裁定(ding)如(ru)下：……二、不準予(yu)強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)每日(ri)按罰款(kuan)數額(e)的(de)3％加(jia)處(chu)罰款(kuan)。

作者單位：山東省(sheng)濟(ji)南市生態(tai)環境保護(hu)綜合行(xing)政執(zhi)法支隊

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