【谷騰環保網訊】發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記在今年全國兩會期間參加江蘇省代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。

推動自然資源和生態領域的生產方式創新

 自然資源和生態系統是全社會發展新質生產力的重要參與環節，也是新質生產力發展布局的重要領域。自然資源和生態系統是生產活動中不可或缺的重要基礎，土地、海洋、山地、荒漠等資源為發展新質生產力提供了用地、用海等空間支撐，實現了生產活動的落地實施；油氣、礦產、林草等為生產活動提供了要素供給等，滿足了生產活動材料和動力的需求。

 良好的自然資源和生態環境本身也是新質生產力的重要組成部分，為發展旅游、康養、研學等提供優質自然力。此外，自然資源和生態領域的生產方式創新也是打造新質生產力重要增長點的有效方式。推進生態產業化升級，創新自然資源領域生產模式，提升生態產品價值實現路徑和質量，是打造自然資源領域新質生產力重要增長點的重要方式。

 所謂生態產業化，就是按照經濟生產的發展規律，在確保自然資源和生態系統功能不被破壞的基礎上，將山水林田湖草沙等自然資源或自然資源構成的生態系統作為生產資料融入經濟生產系統，以市場化運營的方式實現其功能和價值的轉化與應用，實現激勵多元參與，兼顧經濟社會發展與生態環境保護的協調。通過產業開發和聯動、優化配置各類資源要素等方式，挖掘和顯現自然生態的內在價值，促進實現自然資源和生態資源保值增值，最終實現自然資源和生態系統的規模和質量。

多措并舉打造生態產業化新模式

 創新生態產業發展方式，要以保護或提升區域生態質量為出發點，以創新生產方式和生產關系為落腳點，以創新管理政策和方式為催化劑，建立政府引導、市場運作的運行方式，在發揮生態產業經濟效益的同時，有效發揮生態產業的生態效益，打造生態環境領域新質生產力增長點。在傳統的自然資源管理助力發展新質生產力之外，還需要從以下方面推進實施。

 一是做好升級創新，提升傳統生態產業模式。創新引導是發展新質生產力的關鍵，生態產業具有可持續性，沒有落后的產業只有落后的生產方式，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。目前，傳統的生態產業化主要包括生態農業、生態工業、生態旅游、生態品牌認證等。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要統籌推進科技創新和產業創新，推動傳統產業轉型升級，充分挖掘傳統生態產業的經濟和生態潛力，實現“老樹開新花，舊瓶裝新酒”。

 針對生態農業、生態工業、生態旅游等傳統模式存在的問題和難點，例如，生態旅游對自然生態環境的反哺作用未受到充分重視、生態工業領域資源綜合利用和資產損害追償等配套制度不健全、“假生態”橫行擠占“真生態”生存空間等，采取切實舉措破解管理瓶頸。例如，可打出自然資源、生態、市場等多領域生產要素“組合拳”，打造新質生產力的增長點。

 二是開展精細摸底，篩選新型適宜生態產業。發展新質生產力要因地制宜。生態產業具有區域性特點，“因地制宜”的“地”就包括精準化的自然資源本底、生態環境質量現狀等要素。自然資源是生態系統的構成要素、物質基礎、空間載體和能量來源，也是生態產業的基本要素。自然資源和生態環境相互依存、相互作用、相互轉化、相輔相成，只有開展精細化的自然本底調查，掌握小尺度的自然資源和生態環境特點，全面摸清區域自然資源和生態的數量、質量、權屬等方面的現狀，才能更好發展適合區域現狀和特點的生態產業。

 在詳細摸底基礎上，開展環境承載力適宜性評價，完善國土空間布局，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。在縣級、村鎮空間規劃中設計和布局小尺度、精細化的生態產業發展目錄，在生態空間里保護好自然資源和生態質量，構建環境友好型的產業發展模式，提升生態產品價值實現成效。

 三是算好資產價值，激發生態產業發展動力。生態系統服務具有正外部性特點，會給生態產業周邊人群帶來無償的生態益處。但是生態產業本身收益卻多以產業的經濟效益為主，系統的生態價值實現程度不足甚至未得到重視。為此，需要科學計算優質自然資源和生態環境的資本價值，將其作為生產力要素融入經濟生產體系，統一經濟生產和自然生態兩個系統。以核算為切入點支撐建立生態服務付費機制，使得潛在資本價值通過市場運作得以顯現，并得到社會認可轉化為可以交易的經濟價值，將外部性問題內部化，進而激發社會資本方參與發展生態產業的動力。

 具體來說，要樹立自然價值和自然資本的理念，開展自然資本核算工程，清查自然資源與生態環境的存量，統計自然資本存量所創造的物質流和服務流，將自然資本效益從實物量核算轉化為價值量，評價生產資料納入生產鏈條的成本和收益，支撐建立市場化付費機制，構建比較科學合理的交易標準準則，激發社會參與生態產業開發。

作者單位：自然資源部中國自然資源經濟研究院生態評價所

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