【谷騰環保網訊】《中(zhong)華人民共和(he)國行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法》第(di)七(qi)十二條第(di)一款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)規定，當(dang)事人逾期(qi)不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決定的(de)，作出行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決定的(de)行(xing)政機(ji)關(guan)可以采取下列措施：（一）到期(qi)不(bu)(bu)(bu)繳納罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)，每(mei)日按罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)數額的(de)百分之三加(jia)(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，加(jia)(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)數額不(bu)(bu)(bu)得超出罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)數額。加(jia)(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)，在各地區、各部門(men)的(de)適用程序不(bu)(bu)(bu)盡相同，各地人民法院對加(jia)(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的(de)適用程序也沒有統(tong)一的(de)標準(zhun)。對此(ci)，有必要(yao)從(cong)實務的(de)角度(du)進(jin)行(xing)探討，力(li)爭厘清加(jia)(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)中(zhong)的(de)幾個(ge)關(guan)鍵(jian)問題。

一、加處罰款需單獨下達決定書

加處(chu)罰(fa)款，是指當事人逾期不履(lv)行行政(zheng)機關依法(fa)作(zuo)出的(de)金錢給付義務(wu)(wu)的(de)行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定(ding)時，行政(zheng)機關依法(fa)采取(qu)的(de)一種增加新的(de)金錢給付義務(wu)(wu)的(de)強制執行措施，其目(mu)的(de)是迫使當事人履(lv)行原處(chu)罰(fa)義務(wu)(wu)，保證行政(zheng)機關的(de)行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定(ding)能夠得到及時履(lv)行。

在《中華人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)行(xing)政(zheng)強制法》實施前，加處(chu)(chu)罰款的起(qi)始時(shi)間是(shi)(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰決定(ding)書指(zhi)定(ding)的履行(xing)期限(xian)屆滿后的第二(er)天(tian)，終止時(shi)間是(shi)(shi)當事人(ren)(ren)履行(xing)法定(ding)義務的那一天(tian)，這一時(shi)期的加處(chu)(chu)罰款金(jin)額經常遠(yuan)遠(yuan)超(chao)出原行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰金(jin)額。

加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)因(yin)為有了“罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)”二字(zi)，被很多人理解成了基于原(yuan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)新(xin)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)，但是(shi)把(ba)加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)意(yi)思表(biao)示放在行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)書中一并作出(chu)，就已經違背了原(yuan)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)》（1996年施(shi)行(xing)(xing)(xing)，2017年第二次修正(zheng)）第五(wu)十(shi)一條“當事人逾(yu)期(qi)不履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)的(de)，作出(chu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關可(ke)以采(cai)取下列措施(shi)：（一）到期(qi)不繳納罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)，每(mei)日按罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)數(shu)額的(de)百分之(zhi)三加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；”的(de)規定(ding)。從法(fa)條原(yuan)文可(ke)以看出(chu)，原(yuan)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)》的(de)立法(fa)本意(yi)是(shi)當事人逾(yu)期(qi)不履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)的(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關“可(ke)以”采(cai)取加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)“措施(shi)”，而把(ba)加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)意(yi)思表(biao)示與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)合并做出(chu)，則變成了普遍性的(de)“應(ying)當”加(jia)(jia)處(chu)(chu)(chu)(chu)“罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)”。

《行(xing)(xing)政強制法》第(di)十(shi)(shi)二條(tiao)第(di)一(yi)項明確了加處(chu)罰款屬于行(xing)(xing)政強制執行(xing)(xing)的(de)性(xing)質，是一(yi)種(zhong)間接強制。第(di)四十(shi)(shi)五條(tiao)又(you)向行(xing)(xing)政機關作了普遍性(xing)授(shou)權，加處(chu)罰款就(jiu)從《行(xing)(xing)政處(chu)罰法》規(gui)定的(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰領(ling)域擴(kuo)大至(zhi)整個(ge)行(xing)(xing)政強制領(ling)域。

實踐中(zhong)(zhong)，加處(chu)罰(fa)(fa)款一(yi)般主要存(cun)在兩(liang)種(zhong)(zhong)模式：一(yi)種(zhong)(zhong)是加處(chu)罰(fa)(fa)款的(de)程序(xu)與(yu)原行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)程序(xu)合并，在同一(yi)份(fen)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)書中(zhong)(zhong)一(yi)并作出加處(chu)罰(fa)(fa)款的(de)決定(ding)(ding)(ding)。最常見的(de)表(biao)述為(wei)“當(dang)(dang)事人應當(dang)(dang)自收到本行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)書之日(ri)起十五日(ri)內，到指(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)銀行(xing)繳納(na)(na)罰(fa)(fa)款，逾期不繳納(na)(na)罰(fa)(fa)款的(de)，每日(ri)按罰(fa)(fa)款數(shu)額的(de)百(bai)分之三加處(chu)罰(fa)(fa)款”。另一(yi)種(zhong)(zhong)是逾期不繳納(na)(na)罰(fa)(fa)款，經催告后仍(reng)不履行(xing)的(de)，行(xing)政機關再單獨下(xia)達一(yi)份(fen)加處(chu)罰(fa)(fa)款決定(ding)(ding)(ding)書，保(bao)障當(dang)(dang)事人的(de)陳述、申(shen)辯和聽證等(deng)實體程序(xu)權利。

加(jia)處罰款既(ji)然(ran)是行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)依(yi)(yi)法采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)一種強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)措(cuo)施(shi)，那(nei)么(me)其(qi)首先應(ying)當(dang)(dang)遵守(shou)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法》第(di)四(si)章第(di)一節(jie)所(suo)(suo)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)一般(ban)程序(xu)，其(qi)次必(bi)須遵循《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法》第(di)四(si)章第(di)二節(jie)為“金錢給(gei)付義務的(de)(de)(de)(de)(de)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)”所(suo)(suo)設(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)特別(bie)程序(xu)。《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法》第(di)三(san)(san)十五條規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)作(zuo)(zuo)出強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)前，應(ying)當(dang)(dang)以(yi)(yi)書面形式(shi)事(shi)(shi)先催告當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)義務。第(di)三(san)(san)十七條又規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，經催告，當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)逾期(qi)仍不履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，且無正當(dang)(dang)理(li)由(you)的(de)(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)可(ke)以(yi)(yi)作(zuo)(zuo)出強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)應(ying)當(dang)(dang)以(yi)(yi)書面形式(shi)作(zuo)(zuo)出，并載(zai)明下列事(shi)(shi)項：（一）當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)姓名或(huo)者名稱、地址；（二）強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)由(you)和(he)依(yi)(yi)據；（三(san)(san)）強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)和(he)時(shi)間；（四(si)）申請行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議或(huo)者提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟的(de)(de)(de)(de)(de)途徑和(he)期(qi)限；（五）行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)名稱、印章和(he)日期(qi)。在催告期(qi)間，對有證據證明有轉移或(huo)者隱(yin)匿財物跡象的(de)(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)可(ke)以(yi)(yi)作(zuo)(zuo)出立(li)即強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。

因此，《行(xing)(xing)(xing)政強制法(fa)》實施后(hou)基于原行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)案(an)件的(de)(de)(de)加處(chu)罰(fa)(fa)款案(an)件，應當是與原行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)案(an)件不同的(de)(de)(de)一個(ge)單獨(du)的(de)(de)(de)強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)案(an)件，即一個(ge)基礎性(xing)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)案(an)卷(juan)，另一個(ge)是基于行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)案(an)卷(juan)的(de)(de)(de)強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)案(an)卷(juan)。對(dui)此，江蘇省丹陽市(shi)人民法(fa)院（2019）蘇1181行(xing)(xing)(xing)審247號《行(xing)(xing)(xing)政裁定(ding)書(shu)》認為：至于每(mei)日按(an)罰(fa)(fa)款數(shu)額(e)的(de)(de)(de)3％加處(chu)罰(fa)(fa)款，因未另行(xing)(xing)(xing)制作加處(chu)罰(fa)(fa)款決定(ding)書(shu)，也(ye)未告知行(xing)(xing)(xing)政復議(yi)權或訴權，故對(dui)申請執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)加處(chu)罰(fa)(fa)款部(bu)分，不準(zhun)予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)。…裁定(ding)如下(xia)：…二(er)、不準(zhun)予(yu)強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)每(mei)日按(an)罰(fa)(fa)款數(shu)額(e)的(de)(de)(de)3％加處(chu)罰(fa)(fa)款。

二、加處罰款必須遵守法定的程序

加處罰款作為法律規定(ding)(ding)的(de)一項行政(zheng)強制權利，其(qi)執行必然要符合法律的(de)規定(ding)(ding)，履行特(te)定(ding)(ding)的(de)法律程序。

首(shou)先，書面催(cui)(cui)告履(lv)(lv)行(xing)金錢給付義(yi)(yi)務(wu)。《行(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)法(fa)》第四(si)十(shi)(shi)五(wu)條規定(ding)(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)依法(fa)作出(chu)金錢給付義(yi)(yi)務(wu)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)，當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)逾期(qi)不履(lv)(lv)行(xing)的(de)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)可以依法(fa)加處罰款或者(zhe)滯納金。第三十(shi)(shi)五(wu)條規定(ding)(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)作出(chu)強制(zhi)執行(xing)決定(ding)(ding)前(qian)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)先催(cui)(cui)告當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)履(lv)(lv)行(xing)義(yi)(yi)務(wu)。催(cui)(cui)告應(ying)(ying)當(dang)(dang)以書面形式作出(chu)，并載明下列事(shi)(shi)(shi)項：（一）履(lv)(lv)行(xing)義(yi)(yi)務(wu)的(de)期(qi)限；（二）履(lv)(lv)行(xing)義(yi)(yi)務(wu)的(de)方(fang)式；（三）涉及金錢給付的(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)有(you)明確的(de)金額和(he)給付方(fang)式；（四(si)）當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)依法(fa)享有(you)的(de)陳述(shu)權(quan)和(he)申辯權(quan)。

其次，聽(ting)(ting)取當(dang)(dang)(dang)事人(ren)的陳(chen)述和申辯。《行(xing)政強(qiang)制法》第(di)三十(shi)六條規定，當(dang)(dang)(dang)事人(ren)收到催告書(shu)后有(you)權進行(xing)陳(chen)述和申辯。行(xing)政機關應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)充分聽(ting)(ting)取當(dang)(dang)(dang)事人(ren)的意見，對當(dang)(dang)(dang)事人(ren)提出(chu)的事實、理(li)由(you)和證據(ju)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)進行(xing)記(ji)錄、復核。當(dang)(dang)(dang)事人(ren)提出(chu)的事實、理(li)由(you)或者證據(ju)成立的，行(xing)政機關應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)采(cai)納。

再次，作(zuo)出加處罰款(kuan)決(jue)定(ding)(ding)。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)法(fa)》第(di)三十七條規定(ding)(ding)，經催告，當(dang)事(shi)人逾期仍(reng)不(bu)履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)決(jue)定(ding)(ding)，且無正當(dang)理由(you)的(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)作(zuo)出強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)。強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)應當(dang)以(yi)書面形式作(zuo)出，并載明下列事(shi)項：（一）當(dang)事(shi)人的(de)姓(xing)名或(huo)者(zhe)名稱、地址；（二）強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)理由(you)和(he)依據(ju)；（三）強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)方式和(he)時間；（四）申請(qing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復議或(huo)者(zhe)提起行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)途徑(jing)和(he)期限；（五）行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)名稱、印(yin)章和(he)日期。在催告期間，對有(you)證(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)明有(you)轉移或(huo)者(zhe)隱匿財物跡象的(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)作(zuo)出立即強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)決(jue)定(ding)(ding)。

第四，再次催告(gao)。行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)權(quan)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)申(shen)請(qing)人民(min)(min)法(fa)院(yuan)強(qiang)(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)。第五(wu)十四條規定，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)申(shen)請(qing)人民(min)(min)法(fa)院(yuan)強(qiang)(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)前，應(ying)當(dang)催告(gao)當(dang)事(shi)人履(lv)行(xing)義務。催告(gao)書(shu)送達十日(ri)后當(dang)事(shi)人仍未履(lv)行(xing)義務的(de)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)可以向所在地有管轄權(quan)的(de)人民(min)(min)法(fa)院(yuan)申(shen)請(qing)強(qiang)(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)。需要強(qiang)(qiang)調的(de)是(shi)，本(ben)次催告(gao)，是(shi)催告(gao)當(dang)事(shi)人履(lv)行(xing)加(jia)處罰款的(de)決定。

最后，申請(qing)人民法(fa)(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》第五十(shi)三條規定，當(dang)事人在法(fa)(fa)定期限(xian)內(nei)不申請(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議或者(zhe)提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟，又不履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決定的，沒(mei)有行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)權的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關可以自(zi)期限(xian)屆滿之(zhi)日起三個月(yue)(yue)內(nei)，依照本章規定申請(qing)人民法(fa)(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。鑒于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟期為6個月(yue)(yue)，因(yin)此(ci)，對加處罰款(kuan)的強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，應當(dang)在加處罰款(kuan)決定送達(da)之(zhi)日起滿六個月(yue)(yue)，不超過九(jiu)個月(yue)(yue)內(nei)申請(qing)。

三、幾個重點關注的問題

一是加(jia)處(chu)罰(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)起算(suan)時(shi)間(jian)節點。在(zai)《行(xing)政強制法(fa)》實施后，因為加(jia)處(chu)罰(fa)款(kuan)(kuan)需要單獨作出，所(suo)以加(jia)處(chu)罰(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)時(shi)間(jian)應(ying)當(dang)自(zi)《加(jia)處(chu)罰(fa)款(kuan)(kuan)決定書》送(song)達(da)當(dang)事人(ren)的(de)(de)日期開始計(ji)算(suan)，終止時(shi)間(jian)是當(dang)事人(ren)履行(xing)法(fa)定義務的(de)(de)那一天或行(xing)政機關申請(qing)人(ren)民法(fa)院時(shi)。

二是(shi)加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)的標(biao)(biao)準(zhun)和金額(e)(e)。《行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法》規定(ding)的加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)的標(biao)(biao)準(zhun)，是(shi)每日按罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)數額(e)(e)的百(bai)分之(zhi)三加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，而《行(xing)政強制法》對加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)的標(biao)(biao)準(zhun)未作(zuo)統一規定(ding)，只(zhi)是(shi)規定(ding)了“加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)的數額(e)(e)不(bu)得超出金錢給(gei)付義(yi)務(wu)的數額(e)(e)”。所以，行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)中作(zuo)出罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)決定(ding)的案件在適用(yong)加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)的執行(xing)措施時可以按照(zhao)每日百(bai)分之(zhi)三的標(biao)(biao)準(zhun)加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，其他金錢給(gei)付義(yi)務(wu)的行(xing)政決定(ding)的加處(chu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)標(biao)(biao)準(zhun)目前還沒(mei)有具(ju)體規定(ding)，但均不(bu)得超出金錢給(gei)付義(yi)務(wu)的數額(e)(e)。

三是(shi)務必(bi)保障當(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)復(fu)議(yi)訴(su)訟(song)權利(li)。法(fa)律(lv)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)是(shi)抽象(xiang)的(de)(de)條文規(gui)定(ding)(ding)，但(dan)如果行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關要(yao)對當(dang)事(shi)人(ren)(ren)執行(xing)(xing)(xing)加處(chu)罰(fa)款，必(bi)須(xu)要(yao)有明確的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)決定(ding)(ding)內容，而且要(yao)明確加處(chu)罰(fa)款或(huo)者滯納(na)金(jin)的(de)(de)具(ju)體(ti)標(biao)準，告(gao)知申請行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)或(huo)者提(ti)起(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)的(de)(de)權利(li)和期(qi)限。根據《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)法(fa)》和《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)》的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，加處(chu)罰(fa)款具(ju)有單獨的(de)(de)可訴(su)性和執行(xing)(xing)(xing)性。如果相(xiang)對人(ren)(ren)對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關作出的(de)(de)加處(chu)罰(fa)款決定(ding)(ding)不服，依(yi)法(fa)可以提(ti)起(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)或(huo)者行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)。同樣，加處(chu)罰(fa)款的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)決定(ding)(ding)發生法(fa)律(lv)效力后，如果相(xiang)對人(ren)(ren)不履行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關可以依(yi)法(fa)申請人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)強制執行(xing)(xing)(xing)。

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