【谷騰環保網訊】安徽省碭(dang)山縣素有“世(shi)界梨都(dou)”“中國酥(su)梨之鄉”等美譽，是(shi)當(dang)地支柱產業。該縣擁有梨園百(bai)萬余畝，每年防(fang)治果樹病蟲害的(de)(de)農藥(yao)消耗(hao)量高(gao)達5000余噸，農藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)的(de)(de)處置(zhi)一直是(shi)當(dang)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)工(gong)作難點。隨意丟棄(qi)(qi)的(de)(de)農藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)不(bu)(bu)易降解，殘留農藥(yao)更會造成水體(ti)和土壤污染，既(ji)給“碭(dang)山酥(su)梨”品質(zhi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境帶來不(bu)(bu)良影響，也威脅著群眾的(de)(de)健(jian)康與(yu)生(sheng)(sheng)活。

碭山(shan)縣(xian)人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)（以(yi)下簡稱碭山(shan)縣(xian)院(yuan)(yuan)）在(zai)實(shi)地調研田間地頭(tou)、農資店、相關(guan)部門后(hou)，發(fa)現相關(guan)單位(wei)未全面履行(xing)監管職責后(hou)，一紙(zhi)訴狀將碭山(shan)縣(xian)農業農村局(ju)告上法庭。這起(qi)公益(yi)訴訟(song)案(an)近日被最高人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)列為代(dai)表建議、政協提(ti)案(an)與(yu)公益(yi)訴訟(song)檢察(cha)建議銜(xian)接轉化工作機制典型案(an)例。

實地調研田間地頭、農藥店、相關部門，發現相關單位未全面履行監管職責

2023年(nian)3月，碭山縣(xian)有政(zheng)協委員在(zai)下鄉調(diao)研中發(fa)現該縣(xian)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)區特別(bie)是偏遠地(di)(di)區的農(nong)藥包裝廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)隨意丟棄(qi)(qi)問題較為嚴重，遂(sui)在(zai)縣(xian)“兩會”期間提出《關于加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)環境衛生綜(zong)合整治的提案(an)》，指出由于缺乏監管，鄉村(cun)(cun)垃圾(ji)亂堆亂放，田間地(di)(di)頭農(nong)藥包裝廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)(wu)隨意丟棄(qi)(qi)，既(ji)影(ying)響村(cun)(cun)民身(shen)體(ti)健康，又影(ying)響村(cun)(cun)容(rong)村(cun)(cun)貌。

2023年4月1日，碭山縣政協根(gen)據(ju)宿州市(shi)政協和宿州市(shi)人民檢(jian)(jian)察院會簽的《關于建立公益訴訟保(bao)護(hu)協同(tong)監督機(ji)制的意(yi)見》，將該(gai)提(ti)案轉交碭山縣院“梨鄉公益”政協委員工作室。碭山縣院經初查(cha)研判，決定由檢(jian)(jian)察長擔任主(zhu)辦(ban)檢(jian)(jian)察官辦(ban)理(li)。

4月25日，碭山縣院立案(an)并(bing)向(xiang)縣政協抄送(song)立案(an)決(jue)定書。縣政協指派兩位具(ju)有(you)農(nong)(nong)業專家和“益心為公”志愿者身份(fen)的政協委員(yuan)參與調(diao)查(cha)。經現場(chang)勘(kan)查(cha)、查(cha)閱有(you)關執法材料(liao)并(bing)詢(xun)問農(nong)(nong)藥(yao)經營者、村干部(bu)、農(nong)(nong)戶等查(cha)明：該縣多個鄉(xiang)鎮農(nong)(nong)藥(yao)經營者未按照(zhao)規(gui)定建立健全農(nong)(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)物(wu)回收處理體系、制(zhi)度、臺(tai)賬(zhang)等，未設(she)立專門回收裝置，農(nong)(nong)戶因此將農(nong)(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)物(wu)作為一般廢(fei)品處理，或作為生(sheng)活(huo)垃圾隨意丟棄(qi)至(zhi)田(tian)間地頭，對周邊生(sheng)態(tai)環境(jing)造成嚴重(zhong)污染。根據《農(nong)(nong)藥(yao)管理條(tiao)例》第三條(tiao)等規(gui)定，碭山縣農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村局具(ju)有(you)相應(ying)監管職(zhi)責。

檢察院訴前建議：加強對農藥包裝廢棄物回收工作的指導和管理

4月(yue)26日，碭山縣(xian)院邀請人(ren)大代表、政協委員、人(ren)民(min)監(jian)督(du)員等(deng)參加公開聽(ting)證會，現場向碭山縣(xian)農(nong)業農(nong)村局(ju)宣告送達檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)書(shu)，建(jian)議(yi)其依法建(jian)立健(jian)全農(nong)藥(yao)包(bao)裝廢棄物處置體(ti)系和責任機制，推(tui)進農(nong)藥(yao)包(bao)裝廢棄物的回(hui)收和無害化處理。該局(ju)于(yu)7月(yue)12日回(hui)復(fu)稱已(yi)制定實(shi)施方案，督(du)促各鄉鎮整改(gai)到位。

7月18日，碭山縣院聯合縣政協到各鄉鎮高標準農田、梨園等地開展“回頭看”，發現農藥包裝廢棄物處置不規范情況依然存在，監管不到位問題仍未有效整改。

結合縣政協民主監(jian)督意見，碭山縣院于7月27日依(yi)法(fa)向碭山縣人民法(fa)院提(ti)起行(xing)政公益(yi)訴訟(song)，請求判令碭山縣農業農村局依(yi)法(fa)繼續履行(xing)農藥包(bao)裝廢棄物回收處(chu)置等監(jian)管職責。

法院判決支持全部訴訟請求，檢察院跟進監督推動問題系統有效解決

法院(yuan)審(shen)理認為，碭山(shan)縣(xian)農業農村局雖然制(zhi)定(ding)實施方案，但農藥包裝廢棄(qi)物處置體系(xi)尚未(wei)完全(quan)(quan)建立，危害(hai)生(sheng)態環境問(wen)題未(wei)得到根本解決(jue)，社會公共利益仍處于受侵害(hai)狀態，判決(jue)支持(chi)檢察機關的(de)全(quan)(quan)部(bu)訴(su)訟(song)請求(qiu)。判決(jue)已生(sheng)效。

判決(jue)生效(xiao)后，持(chi)續(xu)跟進(jin)(jin)監督(du)推動問題系統有(you)效(xiao)解決(jue)。碭山縣農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村局向縣政府申請農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄物處(chu)(chu)置(zhi)專項治(zhi)理(li)(li)(li)經(jing)(jing)費40余萬元；通(tong)過(guo)網格(ge)化(hua)監管(guan)督(du)促(cu)鎮村相(xiang)關責任人落實(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)責任，組織(zhi)村保潔員進(jin)(jin)行清理(li)(li)(li)，對農(nong)(nong)(nong)藥經(jing)(jing)營者進(jin)(jin)行培訓；督(du)促(cu)農(nong)(nong)(nong)藥經(jing)(jing)營者、行政村設置(zhi)農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄物回收(shou)處(chu)(chu)置(zhi)桶，建(jian)立(li)回收(shou)臺賬(zhang)，實(shi)(shi)現綜合系統治(zhi)理(li)(li)(li)。

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