【谷騰環保網訊】被業界(jie)譽為(wei)“大(da)氣十條3.0版本”的《空氣質(zhi)量持續改善行動(dong)計劃(hua)》（以下簡稱(cheng)《行動(dong)計劃(hua)》）近日由國務(wu)院(yuan)印發。VOCs有關減(jian)排作(zuo)為(wei)高頻詞，在其(qi)中(zhong)一(yi)共出(chu)現28次。全文(wen)36項措(cuo)施中(zhong)，有12項對VOCs（油煙、惡臭(chou)異味）治(zhi)理作(zuo)出(chu)要求。

數字背(bei)后，是國家(jia)(jia)級大(da)氣污(wu)染治理行動計劃對VOCs污(wu)染防治工(gong)作的(de)(de)重(zhong)視不斷加深。業內專(zhuan)家(jia)(jia)在接受(shou)本報記者采訪時(shi)提(ti)出，《行動計劃》多項舉措(cuo)面向VOCs治理的(de)(de)一些(xie)薄弱(ruo)環(huan)節，VOCs全過程的(de)(de)精(jing)細化管控也將帶(dai)動產業結構轉型(xing)，對經濟的(de)(de)高質量發展具有(you)指導意義。

VOCs治理短板變高質量發展跳板，對企業等釋放明確信號

VOCs治(zhi)理是(shi)大氣治(zhi)理領域的薄弱環節(jie)，亦(yi)是(shi)明顯短(duan)板之一。

12月11日，在國務院政策例行(xing)吹風會上，生態環境部(bu)總工程師、大(da)氣(qi)環境司司長劉(liu)炳江(jiang)指出：“（我國）二氧化硫治(zhi)理(li)是(shi)比較徹底和成功的(de)，但(dan)是(shi)氮氧化物和VOCs的(de)治(zhi)理(li)還(huan)在路上。”

此前數個國家級大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理行動計(ji)劃均對VOCs的污(wu)染防(fang)治(zhi)作(zuo)出(chu)部署。

在“大氣十條”中(zhong)，要求“推(tui)進揮發性有(you)機物污染(ran)治(zhi)理”；

在《打(da)贏(ying)藍天保衛戰三(san)年行(xing)動計劃》中，要求“重點區(qu)域揮發性有機(ji)物（VOCs）全面執(zhi)行(xing)大(da)氣污染物特別排放限值(zhi)”和“實施VOCs專項整治方案”；

如(ru)今《行動計劃》中，相關提法轉變(bian)為“大(da)力推動VOCs減(jian)排(pai)(pai)”“優化(hua)含VOCs原輔(fu)材料和(he)產品結構”和(he)“強(qiang)化(hua)VOCs全流程(cheng)、全環節綜合治理(li)”等(deng)要(yao)求。在目標(biao)指標(biao)中，明確了排(pai)(pai)放總量(liang)限制，即“VOCs排(pai)(pai)放總量(liang)比2020年(nian)分別下降10%以上”。

業內(nei)專家(jia)在接受采訪時表示，系列要求變化(hua)反映管(guan)控(kong)愈(yu)加嚴格，《行動計劃》針(zhen)對VOCs治理的薄(bo)弱(ruo)環(huan)節，突(tu)出了全過程精(jing)細化(hua)管(guan)控(kong)。

清(qing)(qing)華大學大氣(qi)污染與控制教(jiao)研所副研究員馬永亮告(gao)訴記者(zhe)：“源(yuan)頭控制是以往相對比較(jiao)薄弱的(de)(de)(de)(de)環節，低VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料、油墨、膠粘劑(ji)、清(qing)(qing)洗劑(ji)等(deng)原輔材料源(yuan)頭替代措施(shi)明顯(xian)不(bu)足。盡管以前也有一些指(zhi)導性(xing)意見，但綠色新產(chan)品相對成本會(hui)比較(jiao)高，所以市(shi)場積極使(shi)用的(de)(de)(de)(de)主(zhu)動性(xing)較(jiao)低，市(shi)場的(de)(de)(de)(de)趨利性(xing)會(hui)導致(zhi)高VOCs含(han)量(liang)的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統性(xing)產(chan)品銷售得更好。”

《行動計劃》提出“優化含VOCs原(yuan)輔材(cai)料(liao)和產(chan)品結構”“在生產(chan)、銷售、進口、使(shi)用等環節(jie)嚴格執行VOCs含量(liang)限制(zhi)標準”“加大(da)政策支持力度，在低(di)（無(wu)）VOCs含量(liang)原(yuan)輔材(cai)料(liao)生產(chan)和使(shi)用、VOCs污染治理(li)、超低(di)排放、環境和大(da)氣成分監測等領(ling)域支持培育一(yi)批龍頭(tou)企業。”

馬永(yong)亮指出，上(shang)述要求從(cong)生產端(duan)布局(ju)了新的綠(lv)色產能，是從(cong)源(yuan)頭(tou)控(kong)制往前延伸一(yi)步，對控(kong)制VOCs排放(fang)量(liang)更有(you)利，也緩解了末端(duan)治(zhi)理(li)的壓力。

當(dang)前，對企業(ye)而言，做到提前部署源頭減排(pai)、全面使用(yong)符(fu)合國家要求的(de)低VOCs含量原(yuan)輔(fu)材料，其產品(pin)不僅能夠被納(na)入正(zheng)面清(qing)單和政府綠(lv)(lv)色采購清(qing)單，也(ye)意(yi)味著在未來的(de)高質量發展(zhan)產業(ye)布局(ju)中贏得更多(duo)的(de)綠(lv)(lv)色利(li)好。

此外，《行動計劃(hua)》提出(chu)“完善環(huan)境(jing)保護稅征收(shou)體系(xi)，加快把VOCs納入征收(shou)范圍”。

華南理工大學(xue)環(huan)境與(yu)能源學(xue)院(yuan)教授、揮發(fa)性有(you)(you)機物污染治(zhi)理技術(shu)與(yu)裝備國(guo)家工程實(shi)驗(yan)室主(zhu)任葉代啟表(biao)示：“通(tong)過征(zheng)收環(huan)境稅(shui)(shui)費提高企(qi)業(ye)合規(gui)成(cheng)本是促進減(jian)排(pai)的(de)有(you)(you)效手(shou)段。發(fa)揮環(huan)境稅(shui)(shui)多排(pai)多征(zheng)、少排(pai)少征(zheng)、不排(pai)不征(zheng)的(de)杠桿調(diao)節作用，可有(you)(you)效引導涉(she)VOCs企(qi)業(ye)從被(bei)動(dong)減(jian)排(pai)向主(zhu)動(dong)減(jian)排(pai)轉變(bian)，推動(dong)企(qi)業(ye)的(de)綠色發(fa)展。”

在全面(mian)開展傳統產(chan)業集(ji)群(qun)升級改造(zao)方面(mian)，《行動計劃》明確各地(di)要結合產(chan)業集(ji)群(qun)特點，因地(di)制宜建設集(ji)中(zhong)供熱中(zhong)心、集(ji)中(zhong)噴涂中(zhong)心、有(you)機溶劑集(ji)中(zhong)回收處置(zhi)中(zhong)心、活性炭集(ji)中(zhong)再生(sheng)中(zhong)心。

馬永亮(liang)表示：“這些措施強調資源共(gong)享，實(shi)(shi)施集(ji)中(zhong)治理，有(you)利(li)于推進高質量發展和高水平(ping)保護協同(tong)并進。例(li)如，有(you)機溶劑集(ji)中(zhong)回(hui)(hui)收處置中(zhong)心是潛在地將減污降碳協同(tong)增效的政策結合起來。很(hen)長(chang)一(yi)段時間內，高濃度的有(you)機溶劑我(wo)們常采取(qu)‘一(yi)燒了之’的做法(fa)，實(shi)(shi)際(ji)上不(bu)(bu)利(li)于碳排放的控制，另外，中(zhong)小企業(ye)回(hui)(hui)收后的溶劑如果不(bu)(bu)能(neng)直接(jie)回(hui)(hui)用的話，就(jiu)將作為危廢處理，對(dui)于企業(ye)本(ben)身也是一(yi)方面的負擔。建設(she)有(you)機溶劑集(ji)中(zhong)回(hui)(hui)收處置中(zhong)心就(jiu)是一(yi)個很(hen)好的解決(jue)方向。”

“這(zhe)(zhe)些產業升級方(fang)向不(bu)能完全靠市場(chang)參與，也(ye)需(xu)要政府去組織。這(zhe)(zhe)其(qi)實也(ye)是對地方(fang)管理部門釋(shi)放出一個明確信(xin)號(hao)，可以把這(zhe)(zhe)塊建設起來，該焚燒(shao)的(de)焚燒(shao)，該回收的(de)回收。”馬永(yong)亮說。

直擊簡易低效設施泛濫、無組織排放未有效落實等治理難點

《行動(dong)計劃》多項(xiang)措施直擊VOCs治理的薄弱環節。

葉代(dai)啟介紹：“此(ci)前(qian)，《大(da)氣污(wu)染防治法》第四(si)十六條規定(ding)工業(ye)涂(tu)裝(zhuang)企業(ye)應當使(shi)用低VOCs含(han)量(liang)的涂(tu)料，印(yin)刷等其他含(han)VOCs產品(pin)使(shi)用的重(zhong)點行業(ye)卻(que)無(wu)相(xiang)關要(yao)求。此(ci)外，目前(qian)發布的《低揮發性有(you)機(ji)化合物含(han)量(liang)涂(tu)料產品(pin)技(ji)術(shu)要(yao)求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國(guo)家標準(zhun)，該標準(zhun)能(neng)否用于(yu)違法判(pan)定(ding)還(huan)尚(shang)無(wu)定(ding)論，導(dao)致無(wu)法落地的情(qing)況時有(you)發生(sheng)。”

葉代啟表示，《行動計劃》針對上(shang)述情況，提(ti)出“推(tui)動法(fa)律法(fa)規制修訂(ding)，明確企(qi)業(ye)使用低（無(wu)）VOCs含(han)量原輔材料的法(fa)律責任(ren)”，正是(shi)對源頭(tou)管控(kong)方面(mian)存在涉VOCs行業(ye)覆(fu)蓋不全(quan)、配套國家(jia)標準為推(tui)薦性標準等問題的回應(ying)。

針對消費品等產品尚無VOCs含(han)量限(xian)值標準以及(ji)VOCs含(han)量判斷(duan)較(jiao)為復雜等問題，《行(xing)動計(ji)劃》也提(ti)出“研(yan)究制(zhi)定家(jia)用洗滌劑、殺蟲氣霧(wu)劑等VOCs含(han)量限(xian)值強制(zhi)性(xing)國(guo)家(jia)標準”和“建立低（無）VOCs含(han)量產品標識制(zhi)度”。

“這(zhe)些措(cuo)施(shi)也將助力(li)企(qi)業合理(li)選擇原(yuan)輔材(cai)料和基層執法人(ren)員高效監管。”他補(bu)充。

葉代啟介紹，針(zhen)(zhen)對末端治(zhi)理(li)簡易低效(xiao)設施泛(fan)濫(lan)，企業普遍使用(yong)活(huo)性炭(tan)吸附技術(shu)，且大部(bu)分實測處理(li)效(xiao)果遠低于80%的現狀，《行動計劃(hua)》針(zhen)(zhen)對提出(chu)“制定有(you)機廢(fei)氣(qi)治(zhi)理(li)用(yong)活(huo)性炭(tan)技術(shu)要(yao)求”。

針對(dui)密閉、收集(ji)(ji)未有(you)效落(luo)實等無(wu)組織排放問題，《行(xing)動(dong)計劃》對(dui)儲罐(guan)、汽車(che)(che)罐(guan)車(che)(che)、污水(shui)處理(li)場(chang)所都(dou)明(ming)確了密封/收集(ji)(ji)要求(qiu)，并提出(chu)重點區域石(shi)化(hua)、化(hua)工行(xing)業集(ji)(ji)中的城(cheng)市(shi)和重點工業園區，2024年年底前建立(li)統一的泄漏檢測與修復(fu)信息管理(li)平臺。

此外，《行動計劃》還部(bu)署加(jia)強決策科學支(zhi)撐，針(zhen)對薄弱環節提出下一步研究方向。

葉代啟表示，目前，中(zhong)小型企業采(cai)用(yong)簡單的(de)吸附等(deng)技(ji)(ji)術難以穩定達標，而采(cai)用(yong)較高效的(de)吸附濃縮+燃燒等(deng)技(ji)(ji)術成本較高，針對這一現狀，《行(xing)動計劃》提出“研究低濃度(du)、大風量(liang)、中(zhong)小型VOCs排放(fang)污(wu)染治理技(ji)(ji)術”。

“提升VOCs關鍵功能性(xing)吸附(fu)催(cui)(cui)化(hua)材(cai)料的(de)(de)效果(guo)和穩定性(xing)”這一研究方向則針(zhen)對(dui)(dui)現有吸附(fu)材(cai)料吸附(fu)/再生性(xing)能仍較差、催(cui)(cui)化(hua)材(cai)料易中毒失活、吸附(fu)催(cui)(cui)化(hua)材(cai)料對(dui)(dui)苯酚、含鹵素VOCs等處理效果(guo)不佳(jia)等問題，以科(ke)學支撐(cheng)進(jin)一步強化(hua)企業的(de)(de)VOCs末端治理。

以餐飲油煙、惡臭異味治理牽引群眾身邊關鍵小事攻堅

《行動計劃》提(ti)出，要開展餐(can)飲油(you)煙、惡臭異味(wei)專項治(zhi)理。餐(can)飲油(you)煙和(he)惡臭、異味(wei)的污染(ran)與老(lao)百姓的日常生活(huo)密(mi)切相(xiang)關。目前，這兩方面占全部環境類投訴及大氣環境投訴比(bi)例(li)非常高，作為典(dian)型的擾民污染(ran)，事關人(ren)民群眾的環境獲得感、幸福感，有(you)迫切的治(zhi)理需求。

記者了解到(dao)，惡臭異味物質與VOCs治理(li)大部分(fen)屬(shu)于同宗同源，當前，國家及地方出臺的一(yi)些(xie)VOCs治理(li)方案中，都強調了以(yi)VOCs治理(li)為重點，協同治理(li)惡臭和異味。

另一(yi)方(fang)面，餐飲油(you)煙大多以氣(qi)體的形式排放，其主要(yao)(yao)成分為VOCs和(he)可(ke)吸入懸浮顆粒物（主要(yao)(yao)為PM2.5和(he)PM10）等。

天(tian)津大(da)學教授、天(tian)津市(shi)可(ke)持續發展研(yan)究會揮發性有(you)(you)機(ji)物與惡臭污染防治(zhi)專委會主任王燦告訴記者(zhe)：“《行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》部(bu)署專項治(zhi)理，其實是對(dui)廣大(da)人民群眾(zhong)對(dui)高品質環境(jing)需求(qiu)的(de)回(hui)應，對(dui)于提升(sheng)公眾(zhong)生活居住(zhu)環境(jing)和生活幸(xing)福(fu)感的(de)具(ju)有(you)(you)良好促進作(zuo)用(yong)。”

“以(yi)往(wang)我們更(geng)(geng)關注一些‘大尺度(du)’的污(wu)(wu)染，例如PM2.5、氮氧化物等(deng)，這些污(wu)(wu)染往(wang)往(wang)涉(she)(she)及(ji)多(duo)行(xing)業、跨區域(yu)。而餐(can)飲(yin)油煙、惡臭等(deng)物質，其污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)尺度(du)相對(dui)較小，可能涉(she)(she)及(ji)某(mou)一個點源(yuan)(yuan)或(huo)某(mou)一個餐(can)館。可以(yi)說《行(xing)動計劃(hua)》囊(nang)括的對(dui)象要更(geng)(geng)全(quan)面，既關注‘大尺度(du)’的污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)，也聚(ju)焦到(dao)了‘小尺度(du)’的一些污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)。”

王燦認為，以往對于餐飲油煙和(he)惡(e)臭、異味的(de)(de)污(wu)染尚未引起足夠重視，此次《行動計(ji)劃》提(ti)出要(yao)開(kai)展專項治(zhi)理，將會催生相關環保細分領(ling)域新市場的(de)(de)發展，也將釋(shi)放出新的(de)(de)科學(xue)技術研究需求。

“因(yin)(yin)為盡(jin)管(guan)強調協同減排，但是餐飲油(you)煙、惡臭(chou)異味與(yu)常規污(wu)(wu)染物的行業(ye)來源、污(wu)(wu)染形態、污(wu)(wu)染時段有很(hen)大的差(cha)別(bie)，因(yin)(yin)而其(qi)治理工藝、設(she)備、技術、需(xu)求(qiu)也不盡(jin)相同。所以，這(zhe)也將(jiang)催生像(xiang)致(zhi)臭(chou)物質識別(bie)、惡臭(chou)污(wu)(wu)染評估和溯源等多方(fang)面的技術進步。”王燦說。

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